摘要：改革開放以來，集體企業(yè)職工權益保護情況總體上不甚理想，許多項權益受到嚴重損害。集體企業(yè)總的權益保護水平明顯低于國有企業(yè)職工。維護職工合法權益需要全社會各個機構部門共同努力才能解決。政府、企業(yè)都要充分發(fā)揮各自的積極性、主動性和創(chuàng)造性，本著“以人為本”的精神，最大限度地維護職工的權益。職工也要轉變觀念、適應市場經濟，學會用法律的武器保護自身的合法權益。
　　關鍵詞：集體企業(yè)職工；權益保護；對策
　　
　　集體企業(yè)為我國的經濟發(fā)展做出了不小的貢獻，但由于多種原因，集體企業(yè)發(fā)展比較緩慢。與此同時，許多集體企業(yè)改革舉步維艱，職工生活陷入極度困難當中，企業(yè)職工的權益得不到有效的保護。為了更好地保護集體企業(yè)職工的權益，了解他們的生存狀況，中國社會科學院“我國企業(yè)職工權益保護狀況調研”課題組對北京、上海、河南、河北、山西、山東、貴州7省市的集體企業(yè)進行了多種形式的調查研究，共回收問卷194份，對6家企業(yè)進行了蹲點調查，數(shù)十次對集體企業(yè)職工進行了訪談，得到許多珍貴的一手資料。
　　
　　一、集體企業(yè)職工權益保護中存在的主要問題
　　
　?。ㄒ唬┢髽I(yè)職工作為所有者的權益受到損害
　　集體企業(yè)是在勞動聯(lián)合的基礎上全體勞動者共同擁有企業(yè)資產的企業(yè)。企業(yè)職工不僅是企業(yè)的職工，而且還是企業(yè)的所有者；企業(yè)職工不僅擁有作為一名職工應享有的權益，而且擁有作為一名所有者應享有的權益。但在集體企業(yè)改制中，許多地方套用國有企業(yè)改制的辦法，損害了集體企業(yè)職工作為所有者的權益。這主要表現(xiàn)在：一是不尊重職工的民主權利。企業(yè)改組、出售、轉制不經過職工（代表）大會討論，由政府部門包辦代替。二是不承認勞動群眾作為集體企業(yè)產權主體的地位。要求職工出資購買本屬于企業(yè)勞動群眾集體所有的資產，并把職工購買集體資產的收入，集中到財政或政府部門管理。三是把集體資產變成私人財產。有些人以種種不正當手段把集體利益變成私人財產。
　?。ǘ┞毠すべY水平偏低，沒有合理的工資增長機制
　　集體企業(yè)中職工的工資普遍偏低，在就業(yè)人數(shù)相對較多的農、林、牧、漁業(yè)，采掘業(yè)，制造業(yè)，批發(fā)和零售貿易、餐飲業(yè)等行業(yè)中，工資水平只及同期國有企業(yè)水平的一半。自1990年以來，集體企業(yè)職工的平均工資與其他企業(yè)職工的差距一直在拉大。在1998-2006年的9年里，集體企業(yè)職工的在崗職工平均工資，是國有企業(yè)在崗職工平均工資的0.61，是其他類型企業(yè)的0.58。在抽樣調查中73.91%的職工的工資收入在580-1600元之間。這主要由于集體企業(yè)大多技術設備落后、管理水平不高，企業(yè)的贏利能力不強，大多企業(yè)主要從事附加值低的產品生產。集體企業(yè)中只有57.25%的企業(yè)能每月按時足額發(fā)放工資，而31.16%的企業(yè)偶爾拖欠和克扣工資，6.16%的企業(yè)經常拖欠和克扣工資。
　?。ㄈ┢髽I(yè)職工對和自己權益相關的法律了解不夠，法律意識不強
　　在問卷調查中，和國有企業(yè)、私營企業(yè)相比，集體企業(yè)對法律的了解程度最低。21.38%的職工對《勞動法》、《勞動合同法（草案）》、《工會法》、《安全生產法》、《集體合同規(guī)定》、《企業(yè)勞動爭議處理條例》、《公司法》、《破產法》、《婦女權益保障法》這些法律和條例都不了解。了解程度最高的《勞動法》達到53.62%，其次是《安全生產法》為36.96%，其余的都不超過16.0%，最低的為《企業(yè)勞動爭議處理條例》和《破產法》分別為3.62%和2.54%，也只有6.16%的職工對《集體合同規(guī)定》有所了解。
　?。ㄋ模┢髽I(yè)的用工制度不規(guī)范
　　企業(yè)中只有68.84%（這一比例要低于國有企業(yè)但高于私營企業(yè)）的職工和企業(yè)簽訂了書面合同，還有28.99%的職工只和企業(yè)達成了口頭協(xié)議而沒有簽訂書面合同。企業(yè)在簽訂書面合同或達成口頭協(xié)議時，19.57%的企業(yè)收取了保證金或低壓金，3.62%的企業(yè)收取了招聘費用。31.16%人職工認為和企業(yè)簽訂合同沒必要，因為企業(yè)并不按照合同來行事，這反映了集體企業(yè)的管理者法律意識淡薄，長官作風勝行。女職工在懷孕、產期、哺乳期內的被解除合同的概率要高于其他類型企業(yè)。
　?。ㄎ澹┢髽I(yè)職工依法享有的休息權沒有得到有效保障
　　集體企業(yè)中22.83%的職工每周休息時間少于1天，26.81%的職工每周休息時間只有1天。集體企業(yè)中25%的職工每天勞動時間超過8小時，53.62%的職工偶爾加班，10.14%的職工經常加班。職工加班的原因主要是由于企業(yè)布置的工作過多，在8小時內完成不了或者是企業(yè)的硬性要求。職工在正常工作日加班，44.20%的企業(yè)從未支付加班報酬，36.96%的企業(yè)支付了低于該時間段正常工資的150%的報酬，只有7.25%支付了不低于該時間段正常工資的150%的報酬。職工在休息日加班，45.19%的企業(yè)從未支付加班報酬，24.22%的企業(yè)支付低于該時間段正常工資的200%的報酬，18.09%的企業(yè)支付不低于該時間段正常工資的200%的報酬。58.55%企業(yè)有扣減職工在法定節(jié)假日、婚喪假、病假和依法參加社會活動期間工資現(xiàn)象。
　?。┢髽I(yè)存在嚴重安全衛(wèi)生問題
　　和國有企業(yè)和民營企業(yè)相比，集體企業(yè)職工工作的環(huán)境比較差、存在許多不安全因素。而只有12.32%的職工的工作環(huán)境相對安全衛(wèi)生。機械危險、高度噪音、多粉塵和易燃易爆是影響職工工作安全的主要因素。集體企業(yè)的安全培訓工作急需加強，39.49%的職工從來沒有接受過這方面的培訓。52.54%的企業(yè)出現(xiàn)過因工死亡和職業(yè)病。
　?。ㄆ撸┢髽I(yè)中的各類維護職工權益的組織建設不夠完善
　　集體企業(yè)中有許多維護職工權益的組織都未建立。工會是所有維護職工權益組織中建立最廣泛的組織，78.99%的企業(yè)都有工會；接下來就是職工代表大會，50.00%的企業(yè)有職代會；但有勞動爭議協(xié)調委員會、勞動安全委員會、勞動監(jiān)察組織的企業(yè)分別只有5.07%、15.94%、3.26%；而9.78%的集體企業(yè)沒有任何維權組織。在調查中，絕大多數(shù)職工認為工會、職代會等職工參與的組織，對維護職工權益發(fā)揮了一定作用。12.68%的職工認為很有用，50.00%的職工認為有點用處，30.43%的職工認為這些組織沒有用處，是擺設，或被企業(yè)領導操縱。
　　
　　二、解決集體企業(yè)職工權益保護中存在問題的主要途徑和政策
　　
　?。ㄒ唬┥罨a權改革，保護職工的所有權權益
　　集體企業(yè)中普遍存在產權模糊、職工的所有權權益無法得到有效保護的問題。為了更好地保護集體企業(yè)職工的所有權權益，在集體企業(yè)改制中：一是要尊重職工的民主權利。二是必須依法對企業(yè)資產進行資產評估，不得少評低估，造成集體資產流失。三是集體企業(yè)租賃、出售后的收入，依法歸原企業(yè)職工集體所有，任何部分和個人無權平調、挪用和收歸已有。四是不能強迫職工出資入股。對實行股份合作制的企業(yè)應在職工自愿的基礎上，鼓勵職工入股，允許少數(shù)職工不入股，但不得以職工不入股而降低工資和報酬或硬性安排下崗，更不得以此為由而解除與職工的勞動關系。五是企業(yè)的出售、租賃、承包要實行公開、平等、競爭制度，不能由少數(shù)人內定，私下授受。六是政府部門不能代替集體所有者來行使所有者的職能，也不能代替集體資產的所有者來經營集體資產。
　?。ǘ┩咨铺幚砗酶闹七^程中的勞動關系變更、解除和經濟補償問題
　　
　　勞動關系問題是一個關乎集體企業(yè)職工切身利益大問題，是關乎改革成敗的關鍵問題。處理集體企業(yè)勞動關系中，要特別保證離退休人員、下崗職工的利益，要通過集體企業(yè)資產解決集體企業(yè)問題。處理在職工可以“雙向選擇”，即采用量化資產轉換身份或一次性經濟補償金買斷工齡的辦法。必須妥善安置離退休人員。改制時，要保證離退休職工“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)”，依法享受各項待遇。根據(jù)社保、醫(yī)保有關規(guī)定，離退休人員所需繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、困難補助、遺屬生活補助等費用由改制企業(yè)凈資產變現(xiàn)支付。對于工傷和患職業(yè)病職工，根據(jù)《工傷保險條例》等有關規(guī)定，改制企業(yè)給予一次性經濟補償，簽訂補償協(xié)議書。對于停薪留職、請長假、臨時工等人員，可根據(jù)其到企業(yè)工作年限計算支付經濟補償金。
　　（三）建立健全勞動法規(guī)，依法解決勞動關系中的糾紛和沖突
　　要逐步完善維護勞動者權益的各項法律、法規(guī)，使勞動者知法、懂法、用法，讓他們學會用法律有武器來維護其合法權益。加快關于職工權益保護的法律、法規(guī)的制定和修訂。改革開放以來，企業(yè)的生存環(huán)境發(fā)生了巨大變化，企業(yè)職工也面臨許多新的挑戰(zhàn)和問題，原有的一些《條例》、《法規(guī)》已不適應市場經濟的需要，我們必須加快法律的制定和修訂工作。加強《勞動法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》等關乎職工權益的法律的宣傳。工會可組織形式多樣、生動活潑的宣傳活動，讓所有職工都參與進來，增強他們的法律意識，提高他們維護自身權益的能力。成立職工法律咨詢小組。小組由一些懂法律的職工組成，由他們向職工免費提供法律咨詢，協(xié)助職工進行維權。
　?。ㄋ模┩晟剖杖敕峙渲贫?，提高職工工資水平
　　集體企業(yè)職工的工資明顯低于其他類型企業(yè)的工資水平，且差距還在拉大。企業(yè)要完善原有的分配機制，充分調動職工工作的積極性、創(chuàng)造性，改善企業(yè)的經營業(yè)績，提高職工的收入。企業(yè)要形成勞動與其他生產要素共享利益的分配制度。勞動者可以生產要素和資本要素入股，共享企業(yè)收益。集體企業(yè)參與分配的途徑有兩條：按照職工在企業(yè)中的勞動貢獻獲取工資收入，這是按勞分配的形式；按股分紅，執(zhí)照“同股同利”原則保證企業(yè)外部出資人與職工股東平等的權利。勞動與資本共享利益分配制度可以極大地調動勞動者的積極性和創(chuàng)造性。集體企業(yè)中要嚴格執(zhí)行最低工資標準，建立合理工資增長機制，職工工資應與企業(yè)效益同步增長。
　?。ㄎ澹┩晟乒诰S護職工合法權益的制度和機制
　　工會是所有維護職工權益組織中建立最廣泛的組織，78.99%的集體企業(yè)都有工會，因此充分發(fā)揮工會的作用是維護集體企業(yè)職工權益的重要途徑。首先，工會要建立健全宏觀參與機制，參與勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、勞動安全衛(wèi)生等涉及職工切身利益的法律法規(guī)和政策的研究制定并監(jiān)督落實，推動健全維護職工權益的法律保障體系。其次，工會要建立健全基層勞動關系協(xié)調機制，督促用人單位與職工依法簽訂和履行勞動合同，大力推行平等協(xié)商和集體合同制度，推動企業(yè)建立健全職工參與工資分配的共決制度和工資調整機制。再次，工會要建立健全職工民主管理機制，建立健全以職工代表大會為基本形式的職工民主管理制度和機制，探索建立職工民主管理委員會、民主議事會、民主協(xié)商會等多種民主管理形式。
　　維護職工合法權益是協(xié)調勞動關系和社會利益關系、推動構建社會主義和諧社會的必然途徑。這一問題關乎社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展的大問題，解決這一問題也是一個系統(tǒng)工程，需要全社會各個機構部門共同努力才能解決。政府、企業(yè)和個人都要充分發(fā)揮各自的積極性、主動性和創(chuàng)造性，本著“以人為本”的精神，最大限度地維護職工的權益。政府要完善社會保障制度，為個人創(chuàng)造一個寬松的就業(yè)環(huán)境；企業(yè)要完善各項規(guī)章制度，盡量保護職工的各項權益；職工要轉變觀念、適應市場經濟，學會用法律的武器保護自身的合法權益。
　　
　　參考文獻：
　　1、劉永富.2006中國勞動和社會保障年鑒[M].中國勞動社會保障出