摘要：文章總結(jié)和描述了中國(guó)現(xiàn)存農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，診斷出諸如農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏法律依據(jù)、地區(qū)發(fā)展不平衡、資金籌集方式不合理、政策不穩(wěn)定等制度方面存在的問題，針對(duì)執(zhí)行環(huán)節(jié)還發(fā)現(xiàn)政府部門的宣傳不到位、工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低等政策執(zhí)行方面的問題，文章又針對(duì)性地提出了建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，強(qiáng)制農(nóng)民參保、建立農(nóng)民個(gè)人養(yǎng)老賬戶等對(duì)策和建議。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村；人口老齡化；農(nóng)村最低生活保障；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)
　　
　　一、建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度迫在眉睫
　　
　　第一，人口老齡化導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老問題的突顯。隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和醫(yī)療水平的不斷提高，國(guó)民的平均壽命也在不斷延長(zhǎng)，再加上計(jì)劃生育政策30多年來連續(xù)不斷的實(shí)施，中國(guó)人口出生率銳減，由1970年的33.4‰下降到2006年的12.09‰，無(wú)形之中加快了中國(guó)人口老齡化進(jìn)程。根據(jù)2007年人口統(tǒng)計(jì)資料看出，中國(guó)65歲以上的老年人口10636萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.1%，這一比例已經(jīng)高于老齡型國(guó)家的判斷標(biāo)準(zhǔn)（65歲以上老人占總?cè)丝诘?%），表明中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老年型國(guó)家行列。預(yù)計(jì)到2020年中國(guó)的老年人將達(dá)到2.31億，到2050年將達(dá)到4.12億，分別占總?cè)丝诘?6.0%和26.1%。而中國(guó)近64%的人口居住在農(nóng)村，因此農(nóng)村養(yǎng)老保障問題就顯得尤為復(fù)雜和突出。
　　第二，家庭結(jié)構(gòu)的變化和外出務(wù)工人員的增多降低了農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量。中國(guó)自20世紀(jì)80年代實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，家庭平均人口逐漸下降，據(jù)調(diào)查，20世紀(jì)30年代，中國(guó)農(nóng)村的家庭人口平均數(shù)是5.26，2005年已降至3.27。家庭平均人口數(shù)的降低標(biāo)志著“421”及“621”家庭結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，這也意味著在農(nóng)村中一對(duì)青年夫婦可能同時(shí)要照顧4-6位老人，甚至8位老人。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶來了大批農(nóng)村青壯年人口外出務(wù)工，他們的外出務(wù)工意味著家庭老人贍養(yǎng)能力的降低，而且外出務(wù)工人員在城市的生活也是舉步維艱，真正能給家里老人的生活費(fèi)用是有限的，不僅如此，留守老人還要承擔(dān)起照料孫輩和田間工作的任務(wù)，這些在一定程度上更加重了老年人的壓力和負(fù)擔(dān)，降低了生活質(zhì)量。在這一社會(huì)矛盾凸顯期，農(nóng)村的養(yǎng)老保障體制的構(gòu)建和完善程度直接關(guān)系到農(nóng)村、甚至國(guó)家穩(wěn)定的大局，因此這一體制面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。
　　第三，1998年中國(guó)進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，國(guó)務(wù)院決定將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理由民政部門移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部以來，是否應(yīng)當(dāng)由國(guó)家出面舉辦農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在國(guó)家主管部門出現(xiàn)了不同的認(rèn)識(shí)，影響了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的正常進(jìn)行。1998年開始把農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)納入當(dāng)時(shí)正在開展的金融業(yè)整頓中，1999年7月，國(guó)務(wù)院指出目前中國(guó)農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)逐步向商業(yè)保險(xiǎn)過渡。從此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)際上處于整體萎縮滑坡狀態(tài)，這對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展產(chǎn)生了不良影響，導(dǎo)致全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金經(jīng)營(yíng)不善而運(yùn)行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入困境。
　　
　　二、中國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題
　　
　　現(xiàn)階段，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施基本上依據(jù)1992年民政部頒發(fā)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），通過這十幾年的實(shí)踐，雖然農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在一定程度上取得一些成效，但實(shí)施情況卻并不樂觀。
　?。ㄒ唬┺r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策本身存在的問題
　　1、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏法律依據(jù)。目前實(shí)施的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)有的強(qiáng)制性和國(guó)家行為原則，許多實(shí)施問題沒有法律依據(jù)。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒有制度化，農(nóng)村公民在憲法中被賦予的在年老時(shí)從國(guó)家取得養(yǎng)老權(quán)利在現(xiàn)實(shí)中并未得到保障。各地實(shí)施的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)都是各地政府根據(jù)《方案》制定的地方規(guī)章，并不具有法律上的強(qiáng)制性。
　　2、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)發(fā)展不平衡。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本上是在東部沿海實(shí)施的，在中西部也有一些試點(diǎn)，但因?yàn)榻?jīng)濟(jì)比較落后，實(shí)施的效果并不好，許多農(nóng)民因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因?yàn)閰⒓愚r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。東部地區(qū)無(wú)論從參保率還是人均保費(fèi)都遠(yuǎn)高于中西部，西部的參保率最低，人均保費(fèi)也最低，西部的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在部分地區(qū)是名存實(shí)亡，這與區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距有直接關(guān)系。
　　3、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集方式不合理?，F(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集方式是農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助，國(guó)家給予政策支持。農(nóng)民本身收入就不多，絕大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)早已瓦解，國(guó)家又沒有資金補(bǔ)貼，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集困難；也使現(xiàn)階段實(shí)施的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)只是“保富不保窮”，窮人在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中得不到保障，這違背了社會(huì)保險(xiǎn)的最根本原則。
　　4、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在制度上的不穩(wěn)定性。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部頒布的《方案》的基礎(chǔ)上稍做修改形成的，各地實(shí)施方案普遍缺乏法律效力。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立、撤消，費(fèi)用的籌集、管理運(yùn)用以及保險(xiǎn)金的發(fā)放，并非按照嚴(yán)格的法律程序，不是農(nóng)民與政府的一種規(guī)范性、持久性契約，而是按照地方政府部門制定的一些規(guī)章制度執(zhí)行，因此具有很大的不穩(wěn)定性。
　?。ǘ┱趫?zhí)行過程中存在的問題
　　1、基金監(jiān)督管理體制不健全。政府權(quán)力過分集中，缺乏真正具有相對(duì)獨(dú)立性的基金管理機(jī)構(gòu)，難以保證農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全。社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)該遵循征繳、管理和使用三分離的原則，互相制衡，從而保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性、流動(dòng)性與收益性（即保值增值）。在中國(guó)，大多數(shù)地方的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是由當(dāng)?shù)氐纳绫２块T獨(dú)立管理的，征繳、管理和使用集于一身，缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督，而地方的社保部門又受當(dāng)?shù)卣墓芾?，政府違規(guī)拆借、挪用養(yǎng)老基金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
　　2、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值困難。由于養(yǎng)老基金的投資渠道受《方案》規(guī)定得不夠靈活，基金的保值增值很被動(dòng)、困難?！斗桨浮芬?guī)定“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，保值增值主要是購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不直接用于投資”。投資渠道單一違反了分散投資、降低風(fēng)險(xiǎn)的原則。而且僅僅從銀行存款和國(guó)債利率與同期通貨膨脹率的比較分析看，這種狹窄的投資渠道的收益率也是經(jīng)常處于負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)。
　　3、部分試點(diǎn)政府宣傳工作不到位。在全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“糧食換保障”試點(diǎn)縣——安徽省霍邱縣的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)占33.5%的人為參保的原因是因?yàn)檎麄鞑粔驅(qū)е缕洳涣私庹撸欢鴽]聽說過“糧食換保障”的占54.2%，可以從中看出政府的宣傳工作做得不到位。在基層最主要的宣傳人員是村干部，如果是責(zé)任心較強(qiáng)的村干部能比較認(rèn)真的宣傳，但不負(fù)責(zé)任的村干部宣傳工作就做得不好，甚至未做過宣傳。在調(diào)查中了解到村干部們主要是在生產(chǎn)隊(duì)開會(huì)的時(shí)候，對(duì)政策只做了簡(jiǎn)單的宣傳，然后就在村里選一些認(rèn)為可能參保的人，到其家宣傳。有的村，由于上級(jí)未下達(dá)具體工作文件，致使村干部本身對(duì)這新政策也不太了解，有的甚至沒聽說過。還有的村干自己或家屬也參保了，但也不知道具體能領(lǐng)取多少養(yǎng)老金。
　　4、工作人員的專業(yè)知識(shí)比較缺乏。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，霍邱縣政府部門很缺乏具有社會(huì)保障專業(yè)知識(shí)的人員?；羟窨h農(nóng)保辦事處雖然有從事社會(huì)保障的專門人員負(fù)責(zé)該新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，但并不是專業(yè)人員，對(duì)社會(huì)保障工作的認(rèn)識(shí)和所具有的專業(yè)知識(shí)比較缺乏，而且工作人員比較少。而在農(nóng)村，從事該養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳等工作的人員，一般都是村干部，他們只是經(jīng)過簡(jiǎn)單的培訓(xùn)，對(duì)具體的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體內(nèi)容和實(shí)施環(huán)節(jié)并非很了解，在一定程度上影響了新政策的實(shí)施效果。
　　
　　
　　三、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議
　　
　?。ㄒ唬?qiáng)制農(nóng)民參保，每年要繳納一定數(shù)額的保費(fèi)
　　目前實(shí)施的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)都是以農(nóng)民自愿的繳費(fèi)為原則，在自愿的情況下農(nóng)民的參保率很低，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施。因此國(guó)家應(yīng)該強(qiáng)制農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。具體做法為凡具有農(nóng)村戶口，并長(zhǎng)期居住的農(nóng)村的且年滿30周歲的人口必須參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。各地政府都要在規(guī)定的銀行或農(nóng)村信用合作社為每個(gè)符合參保條件的農(nóng)民建立個(gè)人養(yǎng)老賬戶，每個(gè)農(nóng)民每年都要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)在賬戶中存入不少于500元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，具體的繳費(fèi)工作由當(dāng)?shù)厣绫２块T通知和監(jiān)督。
　?。ǘ┱细黜?xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼，建立個(gè)人養(yǎng)老賬戶
　　每年中國(guó)財(cái)政都會(huì)劃撥大量的支農(nóng)、惠農(nóng)資金。2008年中央財(cái)政對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼（主要是糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)）總額達(dá)到789億元，再加上120.7億元的農(nóng)作物良種補(bǔ)貼，中央財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼總計(jì)達(dá)909.7億元。
　　在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，下發(fā)到農(nóng)民的糧食補(bǔ)貼基本上用于改善家庭生活了。農(nóng)民如此消費(fèi)并未達(dá)到國(guó)家對(duì)農(nóng)民進(jìn)行糧食等補(bǔ)貼的目的。政府應(yīng)該改變這種補(bǔ)貼方式，使糧食補(bǔ)貼發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效用。具體做法是整合國(guó)家對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼，為每個(gè)滿足參保條件的農(nóng)民建立一個(gè)養(yǎng)老賬戶，把各項(xiàng)補(bǔ)貼直接存入個(gè)人養(yǎng)老賬戶，作為養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和社會(huì)統(tǒng)籌部分一起存入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，由國(guó)家社保基金管理部門統(tǒng)一投資運(yùn)營(yíng)，保值增值，運(yùn)營(yíng)收益平均打入個(gè)人賬戶。不允許農(nóng)民隨便取出該賬戶的資金，待到農(nóng)民達(dá)到60周歲的次月可以每月領(lǐng)取一定數(shù)量的養(yǎng)老金。
　?。ㄈ└骷?jí)財(cái)政應(yīng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼
　　僅僅依靠農(nóng)民自己繳費(fèi)和一些涉農(nóng)補(bǔ)貼的資金來保障農(nóng)民的養(yǎng)老是不可能的，很難起到保障作用，國(guó)家必須要對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，依靠各級(jí)財(cái)政的強(qiáng)大后盾來保障農(nóng)民老年的生活。具體做法為國(guó)家應(yīng)每年向每個(gè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶補(bǔ)貼1000元錢，分4級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，國(guó)家財(cái)政每年補(bǔ)貼65%，各省財(cái)政每年補(bǔ)貼20%，市級(jí)10%，縣級(jí)5%。補(bǔ)貼金額每年和各涉農(nóng)補(bǔ)貼同一時(shí)間打入農(nóng)民家庭養(yǎng)老賬戶作為養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，讓農(nóng)民切實(shí)享受到改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
　?。ㄋ模┬滦娃r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要與農(nóng)村最低生活保障結(jié)合
　　農(nóng)村最低生活保障制度是指國(guó)家和社會(huì)為了給收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口提供保障而建立的社會(huì)保障制度，它是農(nóng)村居民維持生存和生活的最后一道防線，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題要和農(nóng)村最低生活保障制度相結(jié)合。推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)有利于進(jìn)一步解決農(nóng)村貧困老年人的養(yǎng)老問題。
　?。ㄎ澹┱鐣?huì)保障部門要加強(qiáng)執(zhí)行力度，做好本職工作
　　1、社會(huì)保障部門要有選擇有重點(diǎn)有層次地開展農(nóng)保工作。針對(duì)農(nóng)民文化水平低，養(yǎng)老意識(shí)薄弱，在早期農(nóng)保工作中，重點(diǎn)選擇容易參保的人，如思想覺悟水平較高、有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)且思想開放的人，通常這些人無(wú)需或只需稍做宣傳即會(huì)參保；而后進(jìn)入中期工作時(shí)，主要針對(duì)有錢參保但觀念陳舊的人，通過做思想工作，幫助其消除憂慮、更新觀念，努力爭(zhēng)取他們參保；最后，讓已參保的人自動(dòng)充當(dāng)宣傳政策的媒介，再加上此時(shí)有關(guān)工作人員的經(jīng)驗(yàn)已豐富，動(dòng)員這部分人參保已非難事。
　　2、培養(yǎng)社會(huì)保障工作專業(yè)人員，專門負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作?；羟窨h實(shí)行的“糧食換保障”農(nóng)村社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，在曹廟鎮(zhèn)和白蓮鄉(xiāng)進(jìn)行了試點(diǎn)。兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)里雖設(shè)立就業(yè)和社會(huì)保障所，但沒有專業(yè)的勞動(dòng)和社會(huì)保障工作人員，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)該機(jī)構(gòu)的工作人員只有1-2名。所有的基層操作都交由村干部來實(shí)施，而這些村干部只進(jìn)行簡(jiǎn)單的培訓(xùn)，他們對(duì)政策的具體細(xì)節(jié)也不是十分的熟悉。因此培養(yǎng)專門技術(shù)人才，特別是政府招聘公務(wù)員時(shí)，努力增加這類專門人才的名額，讓專業(yè)化帶動(dòng)新政策，新制度的前進(jìn)。
　　廣大農(nóng)民何時(shí)才能像城鎮(zhèn)居民一樣享受到同等的社會(huì)保障待遇，這需要中國(guó)各級(jí)政府和社會(huì)的共同努力。社會(huì)保險(xiǎn)法的即將頒布，對(duì)于落實(shí)黨的十七大提出的建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障廣大人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，都具有非常重要的意義。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、許世堅(jiān).我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史進(jìn)程[EB/OL].中國(guó)農(nóng)村