煤炭是我國的主要能源，在相當長的時間里都將在能源結構里占絕對優(yōu)勢的地位。但煤炭屬于不可再生資源，煤炭企業(yè)是典型的不可再生資源型企業(yè)，在其資源枯竭后，如何生存和發(fā)展？這是人們普遍關注的問題，也是一個世界性的難題。我國的大型煤炭企業(yè)多為計劃經(jīng)濟時代建立的國有企業(yè)，隨著市場經(jīng)濟改革的步伐，問題逐漸顯現(xiàn)，困難越來越大，已到了步履維艱的境地。為此必須在困難中求發(fā)展，在困境中求生存，盡快轉型走可持續(xù)發(fā)展的新路子。
　　
　　一、國有煤炭企業(yè)轉型存在的困難和問題
　　
　　第一，國有大型煤炭企業(yè)多數(shù)開采時間較長，歷史包袱重，離退休人員較多，還存在一大批工傷、工殘、職業(yè)病患者及因工死亡職工家屬等撫恤人員，企業(yè)辦社會負擔十分沉重。
　　第二，國有大型煤炭企業(yè)由于其規(guī)模較大，一方面礦區(qū)范圍大，下屬單位多，點多面廣，層次不同。另一方面，職工人數(shù)多，少則幾千人，多則幾萬人，而且有許多職工家庭幾代同礦，關系復雜。另外由于煤炭企業(yè)勞動力更新速度慢，職工年齡偏高，身體素質較差，文化程度低，勞動技能單一，分流安置難度非常大。
　　第三，煤炭企業(yè)大多地處僻遠山區(qū)，遠離城市，產業(yè)轉移和職工分流缺少區(qū)位優(yōu)勢，自謀出路，自主的擇業(yè)，自謀發(fā)展缺乏應有的市場空間。
　　第四，發(fā)展資金短缺，由于稅費負擔和社會負擔沉重，且長期以來煤炭價格受國家宏觀政策控制，企業(yè)自身缺乏積累，財力有限，且職工工資偏低，家庭負擔較重，發(fā)展資金難以籌措。
　　第五，由于煤炭開采安全系數(shù)低，投資風險大以及區(qū)域管理，行業(yè)管理，屬地管理等造成“婆婆多，政令多”，嚴重制約和束縛著企業(yè)的發(fā)展。
　　
　　二、國有煤炭企業(yè)轉型的內容和途徑
　　
　?。ㄒ唬┺D型的內容
　　1、產業(yè)轉型。從大體上說，產業(yè)結構轉型包括兩種方式：通過支柱產業(yè)的發(fā)展帶動相關產業(yè)，從縱向延長產業(yè)鏈條，發(fā)展非煤產業(yè)；跳出原產業(yè)的范疇，另辟蹊徑，從橫向選擇替代產業(yè)。
　　2、體制轉型。建立“產權明晰，責權明確，政企分開，管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度是國企改革必然選擇，也是資源型企業(yè)改制的必然選擇。所有意義上的轉型是以產權制度和用工制度為重點的企業(yè)改革。通過采取靠大聯(lián)強、技術合作、破產兼并、資產重組，甚至大膽引進民間資本和民營機制等運作方式，推進產業(yè)制度改革，全面轉換經(jīng)營機制。將改制與企業(yè)產業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃相結合，以資本重組和盤活存量為突破口、以非支柱產業(yè)中有序退出，使國有資本向支柱產業(yè)逐步集中。
　　3、政策扶持。針對煤炭企業(yè)轉型遇到的困難，黨和國務院非常重視，在政策上給予扶持和幫助，體現(xiàn)了對煤礦工人的關心和愛護。
　　4、職工安置。職工安置是大多數(shù)國有煤炭企業(yè)遇到的首要問題，歷史與悠久，規(guī)模越大，困難也越大，特別是在企業(yè)轉型時期，不可避免有大批職工提前退休、轉崗、分流、一次型安置或下崗，所以企業(yè)無論產業(yè)調整或改制，都要先安置后啟動，先改制后轉型，成熟一步，推進一步，成功一步。
　?。ǘ┺D型的途徑
　　1、有效退出低效產業(yè)。大型國有煤炭企業(yè)對部分資源枯竭，扭虧無望的礦井以及生產能力和經(jīng)濟效益虧損嚴重的企業(yè)，可以采取關閉破產，拍賣出售，對外租賃兼并等形式，選擇性地退出。
　　2、發(fā)展支柱產業(yè)。產業(yè)轉型意味著資源枯竭型國有煤炭企業(yè)全部或部分脫離煤炭生產這條主線，走多經(jīng)發(fā)展，產品深加工，增加附加值，延伸產業(yè)鏈的道路。要成功轉型，保持企業(yè)核心競爭力，就必須通過發(fā)展一批新項目，著力培育企業(yè)非煤支柱產業(yè)，構建新非煤產業(yè)格局。
　　3、提升傳統(tǒng)非煤產業(yè)。根據(jù)企業(yè)自身實際情況和市場前景，該淘汰的堅決淘汰，該改造的予以改造，集中人力、物力、財力支持優(yōu)秀項目，打造企業(yè)品牌，建立發(fā)展平臺，輕裝上陣，不斷壯大。
　　4、穩(wěn)定煤炭基礎產業(yè)。在轉型的過程中，要重建擴源，做大做強，主輔分離，科技創(chuàng)新，加快產權和用工制度改革，走多種經(jīng)營，多種經(jīng)濟，良性發(fā)展的道路，從而將企業(yè)打造成一艘不沉的航空母艦。
　　
　　三、大型國有煤炭企業(yè)成功轉型的實踐
　　
　　大同煤礦集團公司是我國特大型煤炭能源基地，企業(yè)起始可以追溯到300年前。建國后組建為大同礦務局，當時的煤炭產量可以說是國民經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表，60年的發(fā)展，60年的奮斗，為祖國建設、為國富民強做出了巨大的貢獻。然而到了20世紀90年代由于煤炭市場疲軟，企業(yè)遇到了相當大的困難，連維持職工基本生活的資金都難以保障。具體表現(xiàn)在以下方面：
　　一是全局14個礦，有6個資源瀕臨枯竭，5萬名礦工面臨失業(yè)的危險。
　　二是企業(yè)辦社會負擔沉重，全局共有17所醫(yī)院，45所中小學，醫(yī)護人員和教職員工近兩萬人。
　　三是企業(yè)退休職工20萬多人，吃憮恤人員4萬多人，下設的實業(yè)公司、勞動公司將近3萬余人。
　　四是稅費負擔較重，銀行貸款將近7億元人民幣。
　　五是存場煤賣不出，煤款收不回，企業(yè)處于半停產狀態(tài)，員工不得已開始放長假。
　　就是這樣一個企業(yè)，在困境中不斷探索，不斷發(fā)展。企業(yè)在2000年成功改制由原來的大同礦務局變?yōu)榇笸旱V集團有限責任公司，向企業(yè)轉型邁出了堅定的步伐。
　　首先，抓住機遇，破產重組。2001年企業(yè)遇到的嚴重困難，引起了黨中央和國務院的高度重視，時任國務院副總理的吳邦國同志授黨中央和國務院的委托，先后兩次來到大同煤礦集團公司了解企業(yè)遇到的困難，看望戰(zhàn)斗在生產一線的井下職工，把黨和國務院及全國人民的關懷帶到了煤海，帶到了礦山，溫暖了20多萬企業(yè)職工的心。按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步做好資源枯竭礦山關閉破產工作的通知》中辦[2000]11號和全國企業(yè)兼并破產和職工再就業(yè)工作領導小組關于貫徹執(zhí)行《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步做好資源枯竭礦山關閉破產工作的通知》有關問題的意見（[2000]33號）這兩個文件的精神，企業(yè)先后有6個礦井立項破產并逐步進入程序，為此財政部下?lián)芰藢⒔?8億元人民幣用以職工安置和其他費用支出。根據(jù)有關規(guī)定企業(yè)有近3000人實現(xiàn)了轉崗分流，有近8000人實行了提前退休或退養(yǎng)，中小學校成功移交了當?shù)卣块T，拖欠職工工資和各種呆、壞、死賬得到了妥善解決，破產重組不僅為企業(yè)甩掉了包袱，減輕了負擔，同時也為社會穩(wěn)定和企業(yè)發(fā)展奠定了基礎。
　　其次，重建擴源，壯大發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟改革的不斷深入，黨和國家加大了對煤礦安全工作的管理力度，制定了關閉小煤礦，走大集團、大基地的發(fā)展規(guī)劃。同煤集團抓住有利時機，通過收購、兼并、入股和托管等形式，加快對大同市南郊區(qū)、新榮區(qū)、左云縣、礦區(qū)、城區(qū)及朔州、忻州等地市的資源整合步伐，軒崗、小峪、王坪、鐵峰、同新馬道頭、麻家梁等20多個單位重組成功，內蒙召富、華富兩個露天礦的合作開發(fā)進展順利，建成了第1個省外資源擴充橋頭堡，一舉成為國內年產億噸的大型煤炭集團公司和出口煤基地，其大友牌煤炭產品以含硫低，灰分低，發(fā)熱量高暢銷世界各地。
　　再次，創(chuàng)新提升，多業(yè)并舉。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的不竭動力，要不斷對傳統(tǒng)的管理模式加以創(chuàng)新，盡快提升企業(yè)的整體實力，實現(xiàn)由資源依賴型向創(chuàng)新驅動型轉變，企業(yè)依據(jù)集團公司的品牌、技術、裝備等優(yōu)勢，通過延伸產業(yè)鏈和產品深加工，不斷增加產品的附加值，先后上馬了塔山電廠、王坪電廠、軒崗電廠、5萬噸高嶺土項目、4500噸新型干污水源生產線、60萬噸甲醇、鋼鐵公司、氧化鉛等項目，并且積極開拓國際市場，承攬了土耳其阿瑪斯煤礦建井、不丹王國焦化廠建設、沙特阿拉伯邊境防護隔離網(wǎng)，蒙古國礦產開發(fā)等項目。這些已經(jīng)實施或者準備實施的項目，無疑為企業(yè)發(fā)展另辟了新路，為企業(yè)轉型開了好頭，也為企業(yè)騰飛插上了翅膀，如今的大同煤礦集團公司可謂是人強馬壯、氣騰山河，正乘著改革的東風向著做大做強的目標前進。
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