摘要：20世紀(jì)80年代后期到90年代早期，登封市中小企業(yè)異軍突起，但中小企業(yè)在日益壯大的同時(shí)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量也造成了嚴(yán)重的影響。目前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，正日益受到重視。文章闡述了中小企業(yè)污染治理的困境，分析了當(dāng)前登封市中小企業(yè)污染治理的現(xiàn)狀，并提出了相應(yīng)的解決建議。
　　關(guān)鍵詞：外部負(fù)效應(yīng)；污染治理；環(huán)保意識(shí)；“R3”原則；循環(huán)經(jīng)濟(jì)
　　
　　一、引言
　　
　　20世紀(jì)80年代，我國(guó)的中小企業(yè)異軍突起，成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中不可替代的力量。中小企業(yè)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，成為勞動(dòng)就業(yè)和財(cái)政收入的主要來(lái)源。據(jù)測(cè)算，中小企業(yè)占我國(guó)企業(yè)總數(shù)的99.9%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值50.5%、稅收的43.2%、社會(huì)商品銷售額的57.1%和全部企業(yè)從業(yè)人數(shù)的75%以上。但是中小企業(yè)又是我國(guó)工業(yè)污染的主要來(lái)源之一，污染負(fù)荷約占工業(yè)污染50%，且有繼續(xù)增加的趨勢(shì)。登封市的中小企業(yè)也在20世紀(jì)80年代后期到90年代早期壘臺(tái)支灶，發(fā)展迅速。但是，中小企業(yè)小而散的企業(yè)模式，使人們?cè)谙硎芙?jīng)濟(jì)上富足的同時(shí)，也承受了環(huán)境污染帶來(lái)的嚴(yán)重危害。大量水資源由于中小企業(yè)的工業(yè)污染受到破壞，導(dǎo)致河水由清變濁，由濁變無(wú)，乃至無(wú)法飲用。更為嚴(yán)重的是，該市個(gè)別地方因?yàn)楣I(yè)污染嚴(yán)重，有害物質(zhì)進(jìn)入農(nóng)作物內(nèi)，對(duì)人民生活造成直接污染。長(zhǎng)期以來(lái)中小企業(yè)的污染治理狀況并不理想。雖然近年來(lái)，登封市加大了工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)告別了工業(yè)污水、工業(yè)煙塵隨處排放，工業(yè)固體廢物占用農(nóng)田、侵占河道等現(xiàn)象，但大部分企事業(yè)單位和廣大市民的環(huán)保意識(shí)依然較淡薄，環(huán)保工作仍有很大的提高空間。因此，如何實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展中的環(huán)境治理，成了擺在我們面前的難題。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，合理有效利用循環(huán)資源。
　　
　　二、登封市中小企業(yè)污染治理的困境
　　
　?。ㄒ唬┩獠控?fù)效應(yīng)明顯，普遍存在偷排廢棄物的現(xiàn)象
　　和其他企業(yè)一樣，中小企業(yè)的發(fā)展同樣存在外部負(fù)效應(yīng)。所謂的外部負(fù)效應(yīng)指中小企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的外部不經(jīng)濟(jì)，即企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)使他人付出了代價(jià)而未給他人以補(bǔ)償，是一種市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)。在中小企業(yè)中，高污染的企業(yè)普遍重效益輕環(huán)保，很多企業(yè)存在著偷排、漏排的現(xiàn)象，大量的有害物質(zhì)未經(jīng)任何處理就直接排入河流、空氣，或丟在路邊。其原因主要在于對(duì)廢物進(jìn)行處理需要比較高的成本，該成本直接打入企業(yè)的生產(chǎn)成本，降低了企業(yè)的利潤(rùn)；而廢棄物直接排放，企業(yè)的成本下降，利潤(rùn)上升。企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，往往鋌而走險(xiǎn)，冒著被罰甚至犯罪的危險(xiǎn)偷排廢棄物，達(dá)到將企業(yè)的“私人成本”轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)承擔(dān)的目的。企業(yè)生產(chǎn)的外部不經(jīng)濟(jì)引起私人成本小于社會(huì)成本，高污染中小企業(yè)的生產(chǎn)水平常常高于社會(huì)所要求的最優(yōu)水平。
　?。ǘ┲行∑髽I(yè)往往規(guī)模不大，治污能力差
　　由于資金短缺，信貸能力差，中小企業(yè)業(yè)主容易選擇投資一些規(guī)模小、見(jiàn)效快和高污染的行業(yè)，如小化工、小造紙、小冶煉、火電和小印染等行業(yè)。由于規(guī)模較小，企業(yè)沒(méi)有能力購(gòu)買處理三廢的設(shè)備。即使購(gòu)買，較高的運(yùn)行成本影響了企業(yè)處理廢棄物的積極性而選擇直接外排。同時(shí)，中小企業(yè)治污技術(shù)十分落后，處理后的廢棄物依然存在嚴(yán)重超標(biāo)問(wèn)題。如登封市的鋁石窯企業(yè)就是在治理后還不能達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，在治理無(wú)望的情況下于2006年被市政府實(shí)施強(qiáng)制取締的。由此可見(jiàn)，中小企業(yè)污染物處理能力明顯低于其他大型工業(yè)企業(yè)。隨著中小企業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生的污染物在所有工業(yè)中的比重逐漸上升。污染量的增加和處理污染能力低下的矛盾使得中小企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染問(wèn)題日益突出解決的難度也在逐漸上升。
　?。ㄈ┼l(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)分布零散，管理困難
　　中小企業(yè)相對(duì)于大型企業(yè)而言，分布非常零散?！按宕妩c(diǎn)火，戶戶冒煙”，2000年登封市有50%以上的中小企業(yè)分布在行政村（包括自然村）。由于分布在各個(gè)村鎮(zhèn)，環(huán)保部門(mén)進(jìn)行集中管理存在困難。同時(shí)，政府有關(guān)部門(mén)與企業(yè)之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，污染企業(yè)往往謊報(bào)少報(bào)污染物排放量，政府也很難進(jìn)行核查。有些企業(yè)還存在違法成本低、守法成本高的思想。即便被環(huán)保部門(mén)查到違規(guī)排污現(xiàn)象寧愿接受處罰，也不愿意正常使用污染防治設(shè)施。由于環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施還未普及，環(huán)保部門(mén)由于人員限制不可能對(duì)每個(gè)企業(yè)天天監(jiān)督，檢查人員一走，污染企業(yè)有可能還違法排污。中小企業(yè)的分散帶來(lái)管理的困難在一定程度上促使企業(yè)敢于偷排偷放廢棄物，從而加大了治污難度。
　?。ㄋ模┉h(huán)保意識(shí)薄弱，缺乏成熟的監(jiān)督機(jī)制
　　雖然環(huán)保觀念已日益深入人心，人們的環(huán)保意識(shí)有了很大提高，但是在各級(jí)村鎮(zhèn)，一家小造紙廠、小印染廠污染一條河，一個(gè)小冶煉廠、小采礦毀掉一座山的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。究其原因還是對(duì)污染問(wèn)題不夠重視。相對(duì)于城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村的環(huán)保意識(shí)十分薄弱。農(nóng)村居民往往更看重眼前利益、個(gè)人利益，由于就業(yè)和收入兩條繩索牢牢牽制住村民，從而使他們納口不言，默然處之。農(nóng)村環(huán)保意識(shí)的薄弱形成了對(duì)污染企業(yè)的縱容氛圍，使得污染企業(yè)有恃無(wú)恐，污染愈加嚴(yán)重。因此人們對(duì)高污染鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的放任也是其難以治理的原因之一。
　　
　　三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的含義
　　
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)而言的，是物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由資源-產(chǎn)品-污染排放單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，其特征是高開(kāi)采、低利用、高排放。在這種經(jīng)濟(jì)中，人們高強(qiáng)度地把地球上的物質(zhì)和能源提取出來(lái)，然后又把污染和廢物大量地排放到水系、空氣和土壤中，對(duì)資源的利用是粗放的和一次性的，通過(guò)把資源持續(xù)不斷地變成為廢物來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長(zhǎng)。與此不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)資源-產(chǎn)品-再生資源的反饋式流程，其特征是低開(kāi)采、高利用、低排放。所有的物質(zhì)和能源要能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久地利用，以把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)為工業(yè)化以來(lái)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)提供了戰(zhàn)略性的理論范式，從而從根本上消解長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突?！皽p量化、再利用、再循環(huán)”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的實(shí)際操作原則。
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有其特有的運(yùn)行原則，它是建立在“減量化、再利用、資源化”3原則基礎(chǔ)上的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”的每一個(gè)原則，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)施都是必不可少的。其中，減量化或減物質(zhì)化（Reduce）原則屬于輸入端方法，旨在減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)流程的物質(zhì)量；再利用或反復(fù)利用原則（reuse）屬于過(guò)程性方法，目的是延長(zhǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間強(qiáng)度；資源化或再生利用原則（Recycle）是輸出端方法，通過(guò)把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種發(fā)展，即用發(fā)展的辦法解決資源約束和環(huán)境污染的矛盾。循環(huán)經(jīng)濟(jì)又是一種新型的發(fā)展，從重視發(fā)展的數(shù)量向發(fā)展的質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，重視生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式的根本轉(zhuǎn)變，從線性的發(fā)展向資源-產(chǎn)品-再生資源的循環(huán)式發(fā)展轉(zhuǎn)變，從粗放型的增長(zhǎng)向集約型的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，從依賴自然資源開(kāi)發(fā)利用的增長(zhǎng)向依賴自然資源和再生資源的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。循環(huán)經(jīng)濟(jì)又是一種多贏的發(fā)展，在提高資源利用效率的同時(shí)，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一，重視人與自然的和諧，兼顧發(fā)展效率與公平的有機(jī)統(tǒng)一。正是有了發(fā)展的內(nèi)涵，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才得到我國(guó)政府的高度重視；正是有了新型的內(nèi)涵，才能轉(zhuǎn)變我國(guó)的生產(chǎn)力和消費(fèi)方式，將中央提出的科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處；正是有了多贏的內(nèi)涵，才能緩解我國(guó)面臨的資源與環(huán)境的矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。
　　
　　
　　四、利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)解決污染治理問(wèn)題
　　
　?。ㄒ唬┌l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少污染
　　我國(guó)中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，依然稟承資源-產(chǎn)品-污染排放所構(gòu)成的傳統(tǒng)模式，導(dǎo)致污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治污困境的途徑之一。企業(yè)應(yīng)發(fā)展內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，合理的使用資源，促進(jìn)資源高效反復(fù)使用，提高利用效率。同時(shí)，在企業(yè)之間建立利益共享的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，一個(gè)企業(yè)的廢物可以作為另一個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)原料，實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間的廢物循環(huán)利用。從而實(shí)現(xiàn)污染綜合利用，化害為利，變廢為寶，以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，減少污染排放。如粉煤灰作為火電廠的廢棄排出物，經(jīng)過(guò)加工再利用就可以生產(chǎn)成建筑用磚。可以更好地服務(wù)于社會(huì)。
　　（二）大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技支撐體系
　　高技術(shù)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施的保障。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的支撐，否則，副產(chǎn)品或再生資源只能被降級(jí)或貶值使用。如果沒(méi)有先進(jìn)技術(shù)的投入，循環(huán)經(jīng)濟(jì)所追求的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境目標(biāo)將難以從根本上實(shí)現(xiàn)。技術(shù)進(jìn)步可以極大地提高資源利用率，使資源消耗從高增長(zhǎng)向低增長(zhǎng)、再向零增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變；可以顯著地減少?gòu)U棄物的排放，從而緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入水平提高對(duì)生態(tài)、環(huán)境的巨大壓力。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的共性技術(shù)包括節(jié)能技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、分離技術(shù)、生物催化技術(shù)、生態(tài)材料等；關(guān)鍵技術(shù)包括產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)原則與方法、物質(zhì)流分析方法和管理的原理和技術(shù)、提高生態(tài)效率的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)效益分析原理與方法等。
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展要以高新技術(shù)為載體的知識(shí)經(jīng)濟(jì)為支撐，大力發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以知識(shí)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，才能真正走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低環(huán)境污染小的新型工業(yè)化道路。在工業(yè)中倡導(dǎo)“綠色制造”，從“末端治理”轉(zhuǎn)向“全程控制”，以環(huán)境可容忍的方式最大限度地減少?gòu)U物排放和污染，建立極少產(chǎn)生廢物和污染物的工藝和技術(shù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。政府加大對(duì)資源利用、環(huán)境保護(hù)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)、推廣的資金投入，扶植一批從事環(huán)境保護(hù)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)的企業(yè)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造技術(shù)條件。
　?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ?，提高人們的環(huán)保意識(shí)
　　首先，應(yīng)加強(qiáng)村鎮(zhèn)干部的環(huán)保知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高環(huán)保認(rèn)識(shí)，了解環(huán)境對(duì)一個(gè)村鎮(zhèn)長(zhǎng)期發(fā)展的重要性，掌握長(zhǎng)期效應(yīng)和短期效應(yīng)的平衡，從而對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的短期行為及時(shí)進(jìn)行查處。其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村民環(huán)保知識(shí)的宣傳，增加學(xué)習(xí)的途徑。通過(guò)廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)等方式時(shí)刻提醒人們環(huán)境保護(hù)的重要性，增強(qiáng)人們的法律意識(shí)，使村民了解哪些行為會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，如何通過(guò)法律方式制止這些行為，加強(qiáng)對(duì)有污染企業(yè)的監(jiān)督，達(dá)到維護(hù)自己的合法權(quán)益的目的。同時(shí)對(duì)易引起污染的企業(yè)中人員應(yīng)著重加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高他們對(duì)污染環(huán)境危害的認(rèn)識(shí)，了解污染行為可能導(dǎo)致的嚴(yán)重法律后果，從而自覺(jué)減少偷排三廢行為，做好有害物質(zhì)的妥善處理。通過(guò)宣傳可以使村鎮(zhèn)中形成一種自覺(jué)保護(hù)環(huán)境氛圍，對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的行為造成輿論壓力，迫使企業(yè)減少排污，加強(qiáng)治污力度。無(wú)論是大都市還是鄉(xiāng)村，環(huán)境是我們的生存之本，破壞了環(huán)境必然在不久的將來(lái)受到懲罰。因此，如何減少中小企業(yè)的污染保護(hù)村鎮(zhèn)環(huán)境這一問(wèn)題也應(yīng)受到更多人的關(guān)注和重視。中小企業(yè)的污染治理客觀上存在著很多的困難，但只要政府、企業(yè)、村民共同努力，采取合理的措施，眾人監(jiān)督、道德和法律共同約束，一定能有效降低污染水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏的目標(biāo)。
　　
　　五、結(jié)束語(yǔ)
　　
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)的徹底革命，它是世紀(jì)之交人類社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，也是登封市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。目前，在我國(guó)正在推行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，無(wú)論是內(nèi)涵還是外延都在具體實(shí)踐中得到了拓展。各地正在進(jìn)行的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好開(kāi)端。大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將會(huì)給我們帶來(lái)一個(gè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏的明天。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、葉華.推行循