摘要：文章在分析湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際存在的問(wèn)題，提出了發(fā)展湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展等具體措施和對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：湖南；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策
　　
　　以高新技術(shù)為核心的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，長(zhǎng)株潭城市群被批準(zhǔn)為“兩型社會(huì)”（資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)）綜改區(qū)，為湖南實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)弱省到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變提供了歷史性的契機(jī)，但能否抓住這次機(jī)遇，圓經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省之夢(mèng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的湖南而言，又是一次嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　　
　　一、湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
　　
　?。ㄒ唬┛傮w健康持續(xù)發(fā)展，規(guī)模和效益同步增長(zhǎng)
　　2007年湖南省完成高新技品產(chǎn)值2700.6億元，同比增長(zhǎng)47.9%，增加值840.8億元，同比增長(zhǎng)40.7%；實(shí)現(xiàn)利稅額309.2億元，同比增長(zhǎng)60.6%；出口創(chuàng)匯44.3億美元，同比增長(zhǎng)57.1%。利潤(rùn)總額199.7億，同比增長(zhǎng)90.7%。
　?。ǘ└咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)集聚，4大領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)地位
　　從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局來(lái)看，湖南省已初步形成了以長(zhǎng)、株、潭為核心的“一點(diǎn)一線”地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集帶。2006年“一點(diǎn)一線”地區(qū)共實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值1590.29億元、利稅總額157.41億元、出口創(chuàng)匯23.38億美元，分別占全省的84.0%、81.8%和82.8%。而作為湖南區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的長(zhǎng)株潭地區(qū)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值1174.83億元、利稅114.86億元、出口創(chuàng)匯16.95億美元，分別占全省的62.1%、59.7%和60.0%。3市憑借地理?xiàng)l件優(yōu)越、高等院校較多、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、交通便利等優(yōu)勢(shì)，集中了全省90%的產(chǎn)值過(guò)億元的高新技術(shù)企業(yè)。形成了以長(zhǎng)沙為中心的電子信息、現(xiàn)代工程機(jī)械等產(chǎn)業(yè)群，以株洲為中心的硬質(zhì)合金材料、現(xiàn)代電力機(jī)車等產(chǎn)業(yè)群，以湘潭為中心的輕軌地鐵、機(jī)電一體化等產(chǎn)業(yè)群。目前湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)充分依靠技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資源稟賦和工業(yè)基礎(chǔ)，特色產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大?；诟鲄^(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合其技術(shù)、人才及資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)上具有關(guān)聯(lián)的企業(yè)集聚和優(yōu)化整合，湖南省培育了現(xiàn)代工程機(jī)械裝備、電動(dòng)汽車及其零配件、現(xiàn)代軌道交通裝備制造、先進(jìn)電池材料及應(yīng)用、數(shù)字卡通、現(xiàn)代中醫(yī)藥等10多個(gè)具有特色和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，提高了地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)10多年的開發(fā)和培養(yǎng)，在湖南己形成了以電子信息、新材料、生物技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)4大高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，發(fā)展速度有了明顯提高。
　?。ㄈ└咝聟^(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，輻射拉動(dòng)作用明顯
　　高新區(qū)已成為湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)形式，截至2007年，湖南己有國(guó)家級(jí)和省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)7個(gè)，規(guī)劃面積1084平方公里。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這7個(gè)高新區(qū)擁有700余家高新技術(shù)企業(yè)，其中產(chǎn)值過(guò)億的企業(yè)49家。
　　
　　二、湖南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題和成因分析
　　
　　（一）經(jīng)濟(jì)效益水平仍然偏低，產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力較弱
　　2006年，湖南省1194家有高新技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)中有111家虧損，虧損面為9.3%，共計(jì)虧損5.45億元。高新技術(shù)產(chǎn)品外向度仍然不高，有高新技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)中只有235家有出口，其中僅6家出口在1億美元以上。全省高新技術(shù)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯28.23億美元，僅占銷售收入的11.5%。
　?。ǘ┰趪?guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重偏低，拉動(dòng)作用有限
　　2006年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重雖較往年有所提高，但依舊偏低。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比例只有22.4%，占全省生產(chǎn)總值的比例僅8%，拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.54個(gè)百分點(diǎn)。
　　（三）區(qū)域性差異明顯，發(fā)展不平衡
　　湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的長(zhǎng)株潭地區(qū)和以長(zhǎng)株潭為核心的“一點(diǎn)一線”地區(qū)，益陽(yáng)、常德、邵陽(yáng)、婁底、懷化、永州、湘西、張家界地區(qū)全年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值僅302.90億元，只占全省總量的16.0%，較上年下降2.2個(gè)百分點(diǎn)，與“一點(diǎn)一線”的差距進(jìn)一步拉大。
　?。ㄋ模┢髽I(yè)創(chuàng)新能力不足
　　創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱對(duì)能否提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，能否順利推進(jìn)新型工業(yè)化至關(guān)重要。但是湖南創(chuàng)新投入不足，創(chuàng)新實(shí)力不強(qiáng)，2007年湖南R＆D經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重不足0.68%，遠(yuǎn)未達(dá)到法定的1.5%的要求。其中全省規(guī)模工業(yè)R＆D經(jīng)費(fèi)僅有21.9億元，每1000元主營(yíng)業(yè)務(wù)成本中只有6元用于R＆D。由于缺乏研發(fā)投入和核心技術(shù)，目前多數(shù)行業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)與裝備基本依賴進(jìn)口，新產(chǎn)品產(chǎn)值和新產(chǎn)品銷售收入等創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)不高，從而產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率也較低。
　?。ㄎ澹┛萍汲晒袌?chǎng)化率低，創(chuàng)新體系不健全
　　湖南目前鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化優(yōu)惠政策及與之配套的服務(wù)體系還不健全，企業(yè)還未真正成為科技創(chuàng)新主體，科技創(chuàng)新與市場(chǎng)脫節(jié)現(xiàn)象普遍，許多科研成果換來(lái)的只是證書而未能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。由于缺乏相應(yīng)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)嫁接溝通，企業(yè)、科技、教育、政府等各個(gè)子系統(tǒng)相互脫節(jié)，教育、科技、經(jīng)濟(jì)3大板塊之間，高校、科研機(jī)構(gòu)、政府與企業(yè)之間，國(guó)家部委和地方之間相互分割，導(dǎo)致創(chuàng)新資源不能在全省范圍內(nèi)合理配置。
　　
　　三、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的對(duì)策
　　
　?。ㄒ唬┩晟婆c高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有關(guān)的法規(guī)和政策
　　實(shí)踐證明，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，最能有效地推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的是以高新技術(shù)發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，營(yíng)造一個(gè)有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)必要的程序使之上升到法規(guī)的層次，制定和出臺(tái)湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例，既有利于克服由于經(jīng)常修改而造成政策不夠穩(wěn)定的缺陷，也在一定程度上提升了有關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策的法律效力。
　?。ǘ┙⒆灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證以及政府采購(gòu)制度
　　市場(chǎng)推動(dòng)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最有效方式，建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證、實(shí)施政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度，是政府通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效手段。通過(guò)政府收購(gòu)和訂購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)開發(fā)的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要高新技術(shù)裝備和產(chǎn)品，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新的全面支持和促進(jìn)。同時(shí)，通過(guò)政府采購(gòu)的規(guī)模和統(tǒng)一采購(gòu)，可以支持新產(chǎn)品形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的形成又可以成為擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈條的條件，國(guó)務(wù)院配套政策已經(jīng)指出建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證制度，建立認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，是實(shí)施政府采購(gòu)政策的基礎(chǔ)和前提。因此，科技部門要負(fù)責(zé)自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證制度的建立，盡快開展認(rèn)定工作，確定自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，并及時(shí)將認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系和創(chuàng)新產(chǎn)品目錄報(bào)科技部批準(zhǔn)，作為財(cái)政部制定政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的基礎(chǔ)。湖南省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳盡快制定全省自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證及政府采購(gòu)辦法，規(guī)范和指導(dǎo)這一工作的健康有序開展。
　　（三）建立有效的科技投入機(jī)制
　　高投入是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本特征和重要條件，全國(guó)各省都在積極探索科技投入的有效方式，選擇投入的重點(diǎn)，建立有良好回報(bào)的科技投入機(jī)制。盡快調(diào)整財(cái)政科技投入的方向，財(cái)政科技投入應(yīng)重點(diǎn)支持高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目，并突出對(duì)高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，選擇能最大限度地促進(jìn)湖南區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)高新技術(shù)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目集中投入，提高財(cái)政科技投入的使用效率和引導(dǎo)作用。同時(shí)在高新園區(qū)搭建高新技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域共性技術(shù)平臺(tái)以及公共服務(wù)平臺(tái)，如先進(jìn)電池材料及電池、工程機(jī)械、軌道交通、汽車零配件研發(fā)、檢驗(yàn)測(cè)試平臺(tái)、高新園區(qū)投融資、信息交流、創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)等。
　　（四）加強(qiáng)高新園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)移
　　湖南省新型工業(yè)化以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，必定是立足于現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)以及發(fā)展大環(huán)境，外引與內(nèi)生結(jié)合，著重于發(fā)揮科技資源優(yōu)勢(shì)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)具有自主創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力的高新技術(shù)企業(yè)。因此，有助于技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移，有助于中小科技型企業(yè)孵化成長(zhǎng)的高新技術(shù)園區(qū)應(yīng)該受到重視，在承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的同時(shí)搭建好高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　應(yīng)從戰(zhàn)略上考慮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)管全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略研究、規(guī)劃制定、重大項(xiàng)目策劃與評(píng)審，協(xié)調(diào)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的啟動(dòng)實(shí)施、重大項(xiàng)目引進(jìn)、項(xiàng)目投融資。同時(shí)建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作納入工作考核指標(biāo)體系，層層分解目標(biāo)，層層落實(shí)責(zé)任，形成激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、劉茂盛.發(fā)展湖南經(jīng)濟(jì)的政策性思考[J].財(cái)經(jīng)理論