摘要：土地資源具有稀缺性和不可再生性，對農(nóng)民而言更是安身立命之本。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化過程在不斷加快，其中由城市發(fā)展而引發(fā)的集體土地國有化問題尤為突出，為解決集體土地資源供給與市場配置間價格矛盾，文章以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟理論為主線，闡述了馬克思地租理論，據(jù)此提出集體所有土地地租價格構(gòu)成，提出了現(xiàn)行征地制度的主要矛盾，分析了在實際經(jīng)濟生活中展開表現(xiàn)的問題和沖突，最后提出了改革我國征地制度的建議。
　　關(guān)鍵詞：土地所有權(quán)；馬克思地租理論；土地非農(nóng)化
　　
　　一、總論
　　
　　土地是由地球陸地部分一定高度和深度的巖石、礦藏、土壤、水文、大氣和植被等要素構(gòu)成的自然綜合體。土地資源不僅是人們物質(zhì)生產(chǎn)生活最重要的生產(chǎn)資料，還是一種供給彈性非常小的資源，它具有稀缺性和不可再生性。土地資源既有自然因素的一面，也越來越受到社會經(jīng)濟因素的影響，土地又是具有雙重屬性的獨特資源，這是與其他資源類型相比最為突出的一點。對于我國人民來說（特別是農(nóng)民）土地是安身立命之基。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化過程在不斷加快，其中由城市發(fā)展而引發(fā)的集體土地國有化問題尤為突出，近年來，我國土地資源供給能力與經(jīng)濟快速發(fā)展需求的矛盾更加突出。伴隨著土地性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的補償、就業(yè)、生存保障都面臨著極大挑戰(zhàn)。本文以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟理論為主線，闡述了馬克思地租理論集體所有土地地租價格構(gòu)成，提出了現(xiàn)行征地制度的主要矛盾，分析了在實際經(jīng)濟生活中展開表現(xiàn)的問題和沖突，最后提出了改革我國征地制度的建議。
　　
　　二、馬克思地租理論及集體土地價格構(gòu)成
　　
　　（一）地租理論是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的重要組成部分
　　地租就是土地所有者憑借土地所有權(quán)而獲得的收入。馬克思在《資本論》中明確指出：所謂地租，就是指土地使用者因使用土地而向土地所有者交付的超過平均利潤的那部分剩余價值。地租從形式上劃分有級差地租和絕對地租。在《資本論》中馬克思指出“土地所有權(quán)本身已經(jīng)產(chǎn)生地租”。地租理論認為絕對地租的原因是資本主義的土地所有權(quán)的壟斷，而級差地租產(chǎn)生的原因是資本主義的土地經(jīng)營權(quán)的壟斷。根據(jù)級差地租形成條件的差異可以把其分為級差地租Ⅰ和級差地租Ⅱ兩種類型。等量資本投入等量土地，由于土地的肥力、位置不同形成不同生產(chǎn)率，這種情況下產(chǎn)生的地租稱為級差地租Ⅰ；在同一土地上連續(xù)追加等量投資后，因勞動生產(chǎn)率不同而產(chǎn)生的地租稱為級差地租Ⅱ。
　　（二）集體土地價格構(gòu)成
　　在我國，由于形成地租的客觀物質(zhì)條件和社會經(jīng)濟條件依然存在：土地屬于國家和集體所有，不同所有者的存在必然導(dǎo)致絕對地租的存在。經(jīng)營權(quán)的分離又導(dǎo)致級差地租的存在。一般而言，集體所有制條件下的級差地租分配原則如下：級差地租Ⅰ是由土地的肥力和位置差異產(chǎn)生的，所以主要應(yīng)歸集體經(jīng)濟組織所有；級差地租Ⅱ是由土地使用者集約經(jīng)營、追加投資形成的，所以主要應(yīng)歸土地的使用者所有。土地所有者憑借土地所有權(quán)不僅可通過出租土地獲得地租，而且還可以通過出賣土地獲得高額土地價格。原始土地本身是自然物，不是勞動產(chǎn)品，因而是沒有價值的。但是在商品關(guān)系普遍化的情況下，一切物質(zhì)商品化了，土地也可以買賣。土地價格表現(xiàn)為資本化的地租，而不是土地價值的貨幣表現(xiàn)。它相當于這樣一筆資本的價值，如果把它存入銀行，每年的利息收入相當于這塊土地地租的收入。它實際上是用利息率計算的地租的購買價格。集體經(jīng)濟組織對集體土地的土地所有權(quán)、國家作為社會管理的代表所擁有的土地終極所有權(quán)都應(yīng)在經(jīng)濟上得以體現(xiàn)。集體經(jīng)濟組織的土地位置優(yōu)劣具有先天性，集體經(jīng)濟組織理所當然應(yīng)擁有級差地租；國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入使土地的級差地租提高，因此國家也應(yīng)擁有部分級差地租，前者可稱為級差地租a，后者可稱為級差地租b。同時，集體土地入市的收益問題還涉及到土地投資的回收問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對土地投資的回收（可稱為土地資本1）是理所當然的，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資也會輻射到農(nóng)地上，因而國家也應(yīng)對其投資進行回收（可稱為土地資本2）?；诖?，筆者提出以下觀點——集體土地入市中國家和集體逐年收取地租的構(gòu)成公式如下：
　　土地價格：Q＝S（P）=集體年租金+國家年租金=絕對地租+（級差地租a+土地資本1）×年利率+（級差地租b+土地資本2）×年利率。
　　其中：集體年租金=絕對地租+（級差地租a+土地資本1）×年利率。
　　國家年租金=（級差地租b+土地資本2）×年利率。
　　正如馬克思所說：“土地的購買價格，是按年收益若干倍來計算的，這不過是地租資本化的另一種表現(xiàn)”。實際上這個購買價格不是土地的購買價格，而是土地所提供的地租的購買價格，它是按普通利息率來計算的要使土地作為一種生產(chǎn)要素充分發(fā)揮作為稀缺資源的作用，必須使土地的經(jīng)營和使用通過市場來配置。那么，在我國現(xiàn)行征地過程中實際情況又是怎樣的呢？
　　
　　三、農(nóng)轉(zhuǎn)非用地現(xiàn)狀
　　
　　我國工業(yè)化必然會發(fā)生經(jīng)濟要素從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門大量轉(zhuǎn)移過程，合理的產(chǎn)權(quán)制度是保證土地資源轉(zhuǎn)移和配置效率以及社會公正的基本條件之一。現(xiàn)階段農(nóng)村土地向非農(nóng)建設(shè)用途轉(zhuǎn)移只能通過國家征地方式實現(xiàn)，而現(xiàn)行征地過程中出現(xiàn)了大量問題。
　?。ㄒ唬╆P(guān)于集體土地的產(chǎn)權(quán)問題
　　產(chǎn)權(quán)是包含使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等權(quán)利，農(nóng)村土地集體所有，就是以村為單元的所有農(nóng)民共同所有，其代表是村民委員會或村集體經(jīng)濟組織。明晰集體土地的產(chǎn)權(quán)問題，是規(guī)范集體土地入市的基礎(chǔ)性工作?，F(xiàn)行集體土地所有權(quán)制度存在嚴重的弊端，集體土地所有權(quán)名存實亡，表現(xiàn)為集體土地所有權(quán)屬與國有土地權(quán)屬劃分不清，集體土地所有權(quán)主體地位不明確，其法定代表人難以確定，且集體土地所有制的基點不明確；集體土地管理體制不健全，表現(xiàn)為忽視集體土地的規(guī)劃利用，對集體土地的管理部門和管理權(quán)限不明確，集體土地的價值得不到實現(xiàn)而致使集體土地所有者喪失了對土地保護和利用的興趣。
　　（二）關(guān)于農(nóng)民補償不合理問題
　　1、補償標準太低。依據(jù)1986版《土地管理法》，征地補償包括土地補償、附著物和青苗補償以及安置補助。其中“征用耕地補償費，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的3至6倍”；目前城市土地歸國家、農(nóng)村土地歸集體，將集體土地轉(zhuǎn)為城市土地或工業(yè)用地過程中目前還是計劃經(jīng)濟的算法，過去可行，因為政府將安排失地農(nóng)民到非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)。計劃經(jīng)濟時期城鄉(xiāng)差別很大而現(xiàn)在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，不再解決非國有部門就業(yè)問題，25年快速發(fā)展供給彈性低的土地價格增長最快，其級差地租相應(yīng)大幅上漲，農(nóng)民放棄了其對土地的占有；而土地對于農(nóng)民而言具有深遠和廣泛的意義，它不僅是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)，在目前農(nóng)村社保體系尚未建立、勞動力轉(zhuǎn)移又諸多困境的情況下，更具有重要的保障功能和歸依功能，對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展也存在廣泛的潛在影響；按傳統(tǒng)的糧經(jīng)作物來測定前3年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，沒有或較少顧及現(xiàn)在的城郊農(nóng)業(yè)已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)，而是集生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等為一體的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，土地的產(chǎn)出價值已不是普通的糧食或蔬菜價值可比的。因此，這樣形成的土地征用價格當然不能反映被征占耕地本身的產(chǎn)出價值，是偏低的價格。
　　2、征地補償標準未包含土地的增值部分。25年快速發(fā)展供給彈性低的土地價格增長最快，其級差地租相應(yīng)大幅上漲，農(nóng)地一經(jīng)征用后，其用途的改變通常會導(dǎo)致地價的飆升。但是，在制定征地補償標準時卻沒有考慮增值因素。根據(jù)馬克思的地租理論，級差地租可以分為級差地租Ⅰ和級差地租Ⅱ，級差地租Ⅰ形成的原因之一是土地位置的差異，級差地租Ⅱ是由在同一塊土地上連續(xù)投資的勞動生產(chǎn)率的差異造成的。同時，按照馬克思的地租分配理論，級差地租Ⅰ應(yīng)該歸土地所有者所有，級差地租Ⅱ應(yīng)當由土地所有者和征地者共同所有。而當今土地征用后之所以會產(chǎn)生增值，是由于土地的位置差異、國家規(guī)劃和開發(fā)投資兩方面造成的，增值部分當然就包括兩種形式的級差地租。因此，在對增值部分的分配上應(yīng)考慮被征地者的利益。
　　
　　（三）土地資源配置效率低下
　　目前，在各地的土地征用過程中，由于現(xiàn)行土地征用制度和相關(guān)土地制度的滯后和不足，廣泛存在著征而不用、多征少用的現(xiàn)象。2006年全國非農(nóng)建設(shè)用地清查資料顯示，到2006年底，全國已有各類開發(fā)區(qū)4210個，其中省級以下的3082個，有73.2%屬于濫設(shè)的開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)的土地絕大多數(shù)來自于農(nóng)地的征用；在一些不具備投資條件或投資環(huán)境比較差的地區(qū)，出于政績工程等原因考慮興建的開發(fā)區(qū)，在建成后就長期處于閑置狀態(tài)，有的甚至由于后續(xù)資金不足，建設(shè)尚未完成就已停工，導(dǎo)致大量耕地拋荒浪費。而在一些投資環(huán)境較好的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，在引資過程中也往往憑借征地的低廉成本降低投資門檻，濫用優(yōu)惠政策，導(dǎo)致土地利用的集約度低，并為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級設(shè)置了障礙。
　?。ㄋ模┱残愿缮?
　　由于在現(xiàn)行土地征用中，地方政府具有巨大的經(jīng)濟利益，政府與民爭利的現(xiàn)象廣泛存在；政府以低價征用土地后，一經(jīng)出讓，增值高達數(shù)十倍，利益分配的巨大失衡，很容易引發(fā)失地農(nóng)民的不滿情緒。不少地區(qū)為搞“形象工程”，濫占、濫用耕地，盲目搞項目開發(fā)，極大地挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)性投資的積極性。有些政府官員在征地中利用權(quán)力尋租，剝奪農(nóng)民的利益，進一步損害了政府的形象。同時，在有些市政工程建設(shè)中，由于補償標準低于非市政項目，也在現(xiàn)實中導(dǎo)致了糾紛。
　　
　　四、征地制度改革建議
　　
　?。ㄒ唬﹪揽卣鞯胤秶?，慎用征地權(quán)
　　建議國家從法律、法規(guī)上確認農(nóng)民集體土地的財產(chǎn)權(quán)利。為做到既保證發(fā)展又珍惜土地，應(yīng)當調(diào)整使用征地權(quán)的項目，先將商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地退出征地范圍，條件成熟時再將工業(yè)用地及各類開發(fā)區(qū)退出征地范圍，逐步縮小征地范圍，最終嚴格限定在必要的公益事業(yè)范圍。其他建設(shè)用地，要引入市場機制，發(fā)揮市場在土地資源配置和價格決定中的基礎(chǔ)作用。
　　（二）適當提高征地補償費用，改變投資理念
　　建議征地補償費在確認農(nóng)民集體土地財產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上以馬克思地租理論為基礎(chǔ)，逐步提高補償標準，最終按照市場經(jīng)濟規(guī)律確定。征地補償除了要考慮土地被征用前的價值之外，還應(yīng)考慮土地的區(qū)位、土地市場供求狀況、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況及政府的宏觀政策等造成得級差地租因素。
　?。ㄈ┲塾陂L遠，將安置被征地農(nóng)民納入社會保障體系
　　建議各地由政府、村、戶共同出資，實行符合當?shù)貙嶋H的社會保障制度。適當提高征地費用在項目建設(shè)投資概算中的比例，提高的征地費用可以納入失地農(nóng)民社會保障基金。政府從土地出讓收益中按一定的比例注入失地農(nóng)民社會保障基金。此外，被征地集體的經(jīng)濟組織也應(yīng)從本集體的積累資金或土地補償費用抽調(diào)一定的資金注入失地農(nóng)民社會保障金。
　　綜上所述，對集體土地國有化的研究，尚需運用多學(xué)科資料，探尋集體土地改革的理論依據(jù)，重點比較、分析各種實踐模式的利弊，充分論證集體土地改革的社會效應(yīng)及其現(xiàn)實可行性。
　　
　　參考文獻：
　　1、王傳杰.我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場的均衡分析[EB/OL].www.jjxi.com