摘要：農(nóng)民和農(nóng)村是新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)將在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮其無可替代的作用，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱是新農(nóng)村建設(shè)成敗的決定性因素。積極探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新路子，一要逐步調(diào)整農(nóng)村各種利益關(guān)系，致力于增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；二要整合村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，努力尋求符合實(shí)際的發(fā)展路子；三要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，不斷提高干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。
　　關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；集體經(jīng)濟(jì)；社會(huì)主義
　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，錢從哪里來、事情怎么辦，這是我們面臨的現(xiàn)實(shí)課題。雖然中央做出了一系列工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、多予少取放活的重大決策，但在國家財(cái)力尚不十分強(qiáng)大、工業(yè)尚不十分發(fā)達(dá)、城市問題尚未根本解決的情況下，農(nóng)村自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力若再不增強(qiáng)，新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是很難實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)民和農(nóng)村理所當(dāng)然是新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)將會(huì)在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮其無可替代的作用，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱是新農(nóng)村建設(shè)成敗的決定性因素，這已被華西村、南街村等新農(nóng)村建設(shè)的典型所證實(shí)。
　　
　　一、重新認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要性
　　
　?。ㄒ唬┌l(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是落實(shí)黨的農(nóng)村政策的根本要求
　　“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。重視“三農(nóng)”問題是我黨一貫的戰(zhàn)略思想。我黨為解決“三農(nóng)”問題做出了不懈的努力：土地改革實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”，家庭承包經(jīng)營實(shí)現(xiàn)了“耕者有其權(quán)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起實(shí)現(xiàn)了“耕者有其利”，從2004年起的幾個(gè)中央一號(hào)文件，則是要解決“耕者能致富”的問題。隨著農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展，由于人均耕地太少，家庭分散經(jīng)營規(guī)模小而效益差的問題日益突出，農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營中往往會(huì)遇到許多辦不了、辦不好或辦起來不合算的事情，而集體經(jīng)營層次所具有的生產(chǎn)服務(wù)、組織協(xié)調(diào)和資產(chǎn)積累等功能，可以彌補(bǔ)農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小的局限性，可以在較大范圍內(nèi)統(tǒng)籌人、財(cái)、物，采用先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源，降低生產(chǎn)成本，發(fā)揮規(guī)模效益。改革開放以來，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制以后，農(nóng)村集體多年積累的資本，在較短的時(shí)間內(nèi)大量轉(zhuǎn)移，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力尤其是集體經(jīng)濟(jì)的再生能力大大削弱，這是不爭的事實(shí)。因此，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村基本政策，正確理解農(nóng)村基本經(jīng)營制度，必須在鞏固和發(fā)展家庭經(jīng)營的同時(shí)，高度重視集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，否則農(nóng)村集體所有制就失去了一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
　?。ǘ┌l(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是解決農(nóng)村突出問題的迫切需要
　　管子云：“凡治國之道，必先富民。民富易治也，民貧則難治也?！比孢_(dá)小康、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是我們追求的目標(biāo)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)、村和組這3個(gè)層次中，村級(jí)是最關(guān)鍵的。村級(jí)組織是中國農(nóng)村的基層組織?！吧厦媲l線，下面一根針”，黨的路線方針的貫徹執(zhí)行，國家法律法規(guī)的組織宣傳，大量行政工作的切實(shí)落實(shí)，各項(xiàng)生產(chǎn)措施的具體實(shí)施，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的有效興辦，精神文明民主法治的推進(jìn)……都離不開集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力這個(gè)基礎(chǔ)。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，許多地方農(nóng)村工作推進(jìn)不力，最根本的原因就是村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。在村級(jí)組織維護(hù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)都不足的情況下，還要拿出多少錢來為老百姓辦實(shí)事、辦好事，只能是一句空話。目前除蘇南等少數(shù)地方外，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍較弱，隨著事業(yè)發(fā)展要求的提高，成本在不斷加大，債務(wù)在不斷增加，沉重的債務(wù)使得許多鄉(xiāng)、村運(yùn)轉(zhuǎn)面臨著威脅，政策不允許、事實(shí)也不可能由老百姓來直接承擔(dān)這些債務(wù)。這些債務(wù)的最終化解，還必須要靠發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。否則基層組織的運(yùn)轉(zhuǎn)就會(huì)受到嚴(yán)重影響，更不用說加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入了。
　?。ㄈ┌l(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保證
　　新農(nóng)村建設(shè)，投入是關(guān)鍵。無論是哪種模式的新農(nóng)村，都必須要解決投入成本和管理成本。據(jù)測算，按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，一個(gè)村的投入成本就要達(dá)到數(shù)百至數(shù)千萬元，建成后管理成本也要數(shù)十至近百萬元。如此巨大的資金需求，需要集全民之力、全社會(huì)之財(cái)，實(shí)行“多條腿走路”。其中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既是新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施主體，又是投入主體。一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的地區(qū)，即使依靠外力和民眾的力量達(dá)到了新農(nóng)村建設(shè)的硬件要求，可其管理成本不到位，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也難以為繼。在新農(nóng)村建設(shè)的初始階段，政府適當(dāng)增加投入，加以引導(dǎo)是必要的，但也會(huì)滋長基層等、靠、要的思想。而真正意義上的面廣量大的新農(nóng)村建設(shè)，還是要依靠農(nóng)民自身的能力和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力，政府不可能包攬，也無力包攬。我們要客觀認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的長期性和艱巨性，真正將農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織推上新農(nóng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場。
　　
　　二、積極探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新路子
　　
　　（一）逐步調(diào)整農(nóng)村各種利益關(guān)系，致力于增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力
　　“多予、少取、放活”，“多予”是手段，“少取”是實(shí)質(zhì)，“放活”是關(guān)鍵。許多經(jīng)驗(yàn)告訴我們，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是“放”出來的，“放”得越開、搞得越活、發(fā)展越快。我們的一切政策和措施在兼顧各方利益關(guān)系的同時(shí)，尤其要向農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織傾斜：
　　1、加大納稅激勵(lì)的力度。市場經(jīng)濟(jì)，平等競爭，按章納稅，無可爭議。但在目前，村域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還是以農(nóng)民和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的“讓利”來啟動(dòng)的，村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，稅收是國家的，利潤是老板的，村級(jí)得不到實(shí)惠。因此，有必要在村域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收的地方留成中切出一塊對村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)予以補(bǔ)償，這也是涵養(yǎng)稅源之策。
　　2、加大控減農(nóng)村負(fù)擔(dān)的力度。稅費(fèi)改革斬?cái)嗔酥苯由煜蜣r(nóng)民口袋的“黑手”，但卻使村集體經(jīng)濟(jì)成了“唐僧肉”，村級(jí)負(fù)擔(dān)越來越重。各級(jí)政府及其組成部門要自覺執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，不做“三亂”的始作俑者，實(shí)行涉及農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)扎口管理，落實(shí)責(zé)任追究制度，千方百計(jì)把農(nóng)民和村級(jí)集體的負(fù)擔(dān)減下去，讓村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來。
　　3、加大村級(jí)集體積累的力度。要進(jìn)一步明確村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的地位和作用，在確保農(nóng)民的基本利益不受侵害的前提下，明確村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、集體土地流轉(zhuǎn)、非農(nóng)用地征（使）用中的收益權(quán)，杜絕各級(jí)政府及其組成部門直接或變相與農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)爭利現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對村級(jí)支出的控制，確保村級(jí)積累逐年增加。
　　4、加大信貸扶持的力度?，F(xiàn)在貸款“錦上添花”的多，“雪中送炭”的少，為了幫助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的村盡快改變面貌，應(yīng)按信貸扶貧的要求，為這些村解燃眉之急，尤其是信用聯(lián)社和農(nóng)行等金融機(jī)構(gòu)更應(yīng)做好這項(xiàng)工作，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)亦可采取小額信貸財(cái)政貼息和組建小額貸款擔(dān)?；鸬绒k法幫助村解決暫時(shí)困難。
　?。ǘ┱洗寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，努力尋求符合實(shí)際的發(fā)展路子
　　鞏固和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)最重要的是提高認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信念、嚴(yán)密維系。要從公有資本的角度認(rèn)識(shí)到鞏固和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就是鞏固社會(huì)主義制度。集體經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義公有制的重要部分具有強(qiáng)大的生命力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)民的一大創(chuàng)造異軍突起，在短短的十多年內(nèi)就占了中國工業(yè)的半壁江山，就是最好的證明。鞏固和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)一定要以馬克思主義的唯物史觀的產(chǎn)權(quán)理論作指導(dǎo)，只有這樣才能避免前進(jìn)中的挫折。發(fā)展農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)必須科學(xué)合理地配置土地、勞動(dòng)、資本和企業(yè)家的才能等資源。從土地資源方面看，要在堅(jiān)持土地承包法的前提下不斷深化集體土地使用制度改革：
　　
　　1、努力留出集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。要根據(jù)“城市郊區(qū)的土地歸農(nóng)民集體所有”的原則和“集體經(jīng)濟(jì)開發(fā)經(jīng)營、興辦企業(yè)”的辦法，松動(dòng)現(xiàn)在過緊的土地征用制度，努力留出集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，給村、組農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展預(yù)留一定數(shù)量的建設(shè)用地。
　　2、積極推行集體土地租賃制。民營小區(qū)或工業(yè)園區(qū)在用地規(guī)劃批準(zhǔn)后，能不征的盡量不征，可租賃使用的盡量采用租賃方法，這樣可使農(nóng)民和村組集體經(jīng)濟(jì)年年都能有共同得益。
　　3、積極探索新的征地補(bǔ)償制度。建議在征地補(bǔ)償中，尊重農(nóng)民意愿，對農(nóng)民采取貨幣、保險(xiǎn)、按股分紅的組合安置方式，其安置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是集體建設(shè)用地形成的市場價(jià)扣除城市政府在基礎(chǔ)設(shè)施上投資的本息。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股，村組農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)經(jīng)營，取得土地開發(fā)收益。
　　從資本資源方面看，村組原有的集體資本要管好、用活、增值，不能再讓其流失，而且還要發(fā)展新的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)，不斷提高經(jīng)營性資產(chǎn)的比重和集體資本的運(yùn)營能力和水平，增強(qiáng)村組農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)的造血功能。繼續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活存量資產(chǎn)。產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)是剩余索取權(quán)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)，集體資本的歸屬是清晰的，它屬于農(nóng)民集體所有，深化改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度而決不是改所有制。因此，對過去企業(yè)改制中未轉(zhuǎn)讓的廠房設(shè)備和配套設(shè)施進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革不是改變所有權(quán)的性質(zhì)，而是使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，需要防止的是閑置，盤活就是讓使用權(quán)流轉(zhuǎn)起來。鼓勵(lì)農(nóng)民手中閑散資金變成資本從而發(fā)展生產(chǎn)增加收入。要切實(shí)管好用好征地補(bǔ)償資金，發(fā)展條件較好的村組可建立“富民股份合作社”，以村組集體資金為主體，吸納農(nóng)民手中的閑散資金，實(shí)行股份制運(yùn)作，重點(diǎn)進(jìn)行低風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)廠房和農(nóng)民工公寓等的開發(fā)建設(shè)，既為招商引資搭建平臺(tái)、配套服務(wù)，又能克服“城中村”村容不整的狀況，最根本的是能獲取較高的租賃收入，確保農(nóng)民在城市化以后過上比較體面的生活。
　　（三）切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，不斷提高干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力
　　建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)村工作重點(diǎn)、任務(wù)、發(fā)生了很大變化，一些地方農(nóng)村基層組織及干部隊(duì)伍與日益發(fā)展的形勢、與農(nóng)民致富的愿望和建設(shè)新農(nóng)村的要求明顯不適應(yīng)。因此，要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，不斷提高干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。
　　1、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨支部建設(shè)，發(fā)揮黨支部在領(lǐng)導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。要切實(shí)改變選人用人觀念，將有市場經(jīng)濟(jì)頭腦，能帶領(lǐng)干部群眾發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、能帶頭致富為村支書的選舉標(biāo)準(zhǔn)。
　　2、提高基層黨員干部的素質(zhì)，成為群眾致富的帶頭人。建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍非常重要。要使農(nóng)村基層干部努力實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，樹立起帶領(lǐng)群眾致富奔小康的堅(jiān)定信心，提高貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性。要學(xué)習(xí)新形勢下農(nóng)村工作的方法，掌握市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技文化知識(shí)、法律知識(shí)，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾致富、帶頭創(chuàng)業(yè)致富的本領(lǐng)。要提高政策水平，正確向群眾宣傳政策，模范執(zhí)行政策，克服工作的盲目性和隨意性。要認(rèn)真貫徹“兩個(gè)務(wù)必”的思想，講求工作方法，克服思想方法簡單、工作作風(fēng)粗暴、辦事不公道等問題，善于做群眾工作。
　　3、建立完善考核激勵(lì)機(jī)制，不斷提高村干部待遇。村干部工作在最基層，工作任務(wù)重、壓力大、待遇低，建立適合農(nóng)村基層特點(diǎn)的村干部考核激勵(lì)機(jī)制，使其干有所為、退有所安、老有所養(yǎng)，非常必要。試行村干部報(bào)酬年薪制，將村干部的報(bào)酬劃分為基礎(chǔ)年薪和浮動(dòng)年薪兩部分，基礎(chǔ)年薪根據(jù)村干部職務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，浮動(dòng)年薪以村級(jí)集體純收入和村域范圍企業(yè)年度納稅實(shí)績來計(jì)算，同時(shí)與“三個(gè)文明”建設(shè)考核掛鉤。建立村干部養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，解決村干部的后顧之憂。建立靈活有效、催人奮進(jìn)的村干部任用機(jī)制，為政治上成熟、工作上積極、具有豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀村干部進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍敞開大門。同時(shí)，對從事農(nóng)村工作時(shí)間較長，成績較突出的給予一定的政治榮譽(yù)和經(jīng)濟(jì)待遇。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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