張　兵

摘要：對(duì)民意問(wèn)題的研究伴隨著我國(guó)民主政治改革發(fā)展的具體實(shí)踐進(jìn)程而展開(kāi)，并逐步升溫成為政治熱點(diǎn)問(wèn)題。在當(dāng)代社會(huì)，民意表達(dá)最突出的問(wèn)題是通道不暢和權(quán)利不均。只有通過(guò)制度化，才能形成我國(guó)政治體系中合理的民意表達(dá)結(jié)構(gòu)，即以安排充足通暢的表達(dá)渠道為基礎(chǔ)、以均衡社會(huì)各群體的表達(dá)權(quán)利為前提的結(jié)構(gòu)；只有通過(guò)制度化，才能形成我國(guó)社會(huì)民眾合法的、有序的和合理的民意表達(dá)秩序。在民意表達(dá)制度化過(guò)程中應(yīng)注重其建設(shè)的系統(tǒng)性。

關(guān)鍵詞：民意表達(dá)；制度化；系統(tǒng)性

中圖分類號(hào)：D62文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ文章編號(hào)：１００３－８５４Ｘ（２００8）09－００79－０4

迄今為止對(duì)民意問(wèn)題的研究，大多伴隨著我國(guó)民主政治改革發(fā)展的具體實(shí)踐進(jìn)程而展開(kāi)，并逐步升溫成為政治熱點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)于一個(gè)以執(zhí)政為民作為治國(guó)理念的執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，高度尊重民意乃是其執(zhí)政為民的基本前提，是社會(huì)進(jìn)步和政治文明發(fā)展的一個(gè)重要表現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨從來(lái)就是很注重民生民意的，但在當(dāng)代社會(huì)，階層分化，利益博弈，利益訴求多樣化，權(quán)力權(quán)益不均衡，形成了社情民意的新情況新特點(diǎn)，政府如何傾聽(tīng)民意，民眾如何表達(dá)民意，需要我們進(jìn)一步探索和研究。

我國(guó)的政治體制改革已從原來(lái)的積極穩(wěn)妥階段過(guò)渡到了縱深推進(jìn)的新階段。黨的十七大報(bào)告特別提出：人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，要從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序的政治參與，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，使人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到更充分的保障。馬克思早就說(shuō)過(guò)：“發(fā)表意見(jiàn)的自由是一切自由中最神圣的，因?yàn)樗且磺械幕A(chǔ)?！雹?廣大民眾的表達(dá)權(quán)需要制度來(lái)保障和實(shí)施，民意表達(dá)需要進(jìn)一步制度化。

一、民意表達(dá)的現(xiàn)狀

所謂民意，就是指廣大民眾對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)的意見(jiàn)和愿望等。民意表達(dá)是指廣大民眾在表達(dá)意愿的支配下，通過(guò)一定的途徑和方式，向政府等權(quán)力機(jī)構(gòu)提出政治和經(jīng)濟(jì)等方面利益要求或綜合意見(jiàn)并試圖對(duì)其決策或立法等施加影響的政治行為和過(guò)程。民意表達(dá)是公民政治參與的基本形式，民意的充分表達(dá)和廣泛匯集是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。目前我國(guó)民意表達(dá)愈來(lái)愈多，對(duì)政府決策的影響愈來(lái)愈大，但仍然存在一些比較突出的問(wèn)題。

（一）民意表達(dá)通道不順暢

在利益的訴求和意見(jiàn)的表達(dá)呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)的當(dāng)代中國(guó)社會(huì)，社會(huì)民眾比以往歷史上的任何時(shí)候更渴望多樣的、通暢無(wú)阻的表達(dá)渠道。民意的順暢表達(dá)應(yīng)該成為我國(guó)民主政治生活的常態(tài)，但當(dāng)前我國(guó)民意表達(dá)存在的一個(gè)突出問(wèn)題就是民意表達(dá)渠道相對(duì)較少，制度化民意表達(dá)通道不夠暢通。我國(guó)現(xiàn)行政治體制其實(shí)為民意的表達(dá)作了制度和體制上的安排，如人民代表大會(huì)制、信訪制和行政聽(tīng)證會(huì)等，但這些有制度保障的民意表達(dá)渠道往往由于一些具體制度上設(shè)計(jì)的缺陷以及在貫徹實(shí)施中存在的偏頗而阻塞。作為聯(lián)系一定范圍內(nèi)一定數(shù)量選民的各級(jí)人大代表，理應(yīng)是選民意志表達(dá)的一個(gè)重要載體，但人大代表的非專業(yè)性以及與選民之間的非密切聯(lián)系，使其不足以擔(dān)負(fù)為選民代言的任務(wù)，造成了我國(guó)雖然擁有數(shù)量龐大的人大代表隊(duì)伍，但民意通過(guò)人大代表來(lái)表達(dá)的路徑并不是很暢通的局面。2005 年 5 月新修訂的國(guó)務(wù)院《信訪條例》頒布了，這無(wú)疑是一項(xiàng)順應(yīng)民意的好的政策，但在政策執(zhí)行環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的問(wèn)題造成了民眾表達(dá)信訪渠道的堵塞：很多上訪群眾被當(dāng)?shù)攸h委、政府設(shè)置的辦事機(jī)構(gòu)“截流”，個(gè)別基層干部出于“政績(jī)”、私利等考慮, 隱瞞下情、掩蓋矛盾、堵塞言路、壓制民意，上訪之后是回應(yīng)少, 解決更少，民眾在信訪渠道上表現(xiàn)為信“上”不信“下”、信“訪”不信“法”、信“鬧”不信“理”。作為在社會(huì)決策中引入民意參與的一項(xiàng)新生事物的聽(tīng)證會(huì)制度，本應(yīng)為順暢表達(dá)溝通渠道起到積極的作用，但由于在聽(tīng)證程序上還不夠成熟，也導(dǎo)致人們對(duì)一些聽(tīng)證會(huì)的實(shí)質(zhì)意義產(chǎn)生質(zhì)疑，大多數(shù)聽(tīng)證會(huì)只是作了一場(chǎng)“民意秀”，成為一道親近民意的“擺設(shè)”。

從全國(guó)各地來(lái)看，盡管人們的各種訴求主要以正常的、合法的方式來(lái)表達(dá)，但非法的、過(guò)激的、非理性的表達(dá)方式也表現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)。對(duì)于2006年、2007年備受關(guān)注的彭水詩(shī)案、稷山誹謗縣委書(shū)記案以及平頂山區(qū)委書(shū)記杜欣辱罵市委書(shū)記案，李季平分析道：“這些案件的當(dāng)事人都是干部，他們的社會(huì)地位、思想素質(zhì)、法制觀念等，都要優(yōu)于普通公眾。值得思考的是：他們對(duì)自己的領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)自己比較熟悉的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，為什么要采用極端的方式，而不去采用正常的訴求渠道反映呢？正常的訴求渠道在一些地方?jīng)]有得到認(rèn)真落實(shí)，或者使公眾對(duì)這樣的方式失去了信心。民意如水，總要有奔瀉的方式和流向渠道。當(dāng)正常的方式和渠道受阻以后，非正常的方式和渠道就成為必然的選擇?！雹?如果因?yàn)槊褚馊狈Ρ磉_(dá)和被接納的渠道，“怨氣”仍然還在郁結(jié)，“流言”仍然還在傳播，民眾仍然還在很大程度上尋求非制度的、帶有暴力傾向的表達(dá)，都會(huì)直接影響我國(guó)民主的發(fā)展和政治的穩(wěn)定。

今年3月20日《生活新報(bào)》報(bào)道了這樣的消息：在市長(zhǎng)接待日的頭天晚上，昆明市體育館關(guān)閉的3號(hào)門(mén)前已有57人在排隊(duì)等候“接待”，有的市民甚至在門(mén)口打起了地鋪，準(zhǔn)備通宵等待。如此等候市長(zhǎng)“接待”的盛況反映出民意表達(dá)上的尖銳的供求矛盾：目前我國(guó)民意的表達(dá)機(jī)制還不足以完全滿足民眾旺盛的表達(dá)需求。完善民眾的訴求表達(dá)機(jī)制和進(jìn)一步拓寬民眾利益訴求的表達(dá)渠道，是我們迫切需要解決的問(wèn)題。

（二）民意表達(dá)權(quán)利不均衡

民意充分和自由地表達(dá)是現(xiàn)代民主政治的公民權(quán)利之一。我國(guó)憲法第二條明確規(guī)定：“人民依據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)各種形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”；憲法第三十五條規(guī)定，“公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由”，這六大自由或權(quán)利，我們可以簡(jiǎn)稱為意見(jiàn)表達(dá)權(quán)。依據(jù)憲法的規(guī)定，我國(guó)還制定了許多相關(guān)法律以保障這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。但由于缺乏實(shí)現(xiàn)平等表達(dá)的具體程序與實(shí)施細(xì)則，加上制度化的民意表達(dá)通道的阻塞，我國(guó)現(xiàn)階段民意表達(dá)和利益實(shí)現(xiàn)主要靠的是一次又一次的博弈。孫立平如是分析道：我國(guó)在正式制度層面的權(quán)利處于低水平均衡狀況，即在現(xiàn)實(shí)的層面上，對(duì)社會(huì)各個(gè)群體——包括窮人和富人——的權(quán)利保護(hù)均處于一種很低的水平上，并由此形成了一種低水平的權(quán)利均衡。但是，另一個(gè)方面，在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中，特別是在非正式的層面上，不同群體的社會(huì)權(quán)利遠(yuǎn)不是處于一種均衡的狀態(tài)，而是處于一種事實(shí)上的嚴(yán)重不均衡狀態(tài)。因?yàn)椴煌后w的結(jié)構(gòu)位置、社會(huì)影響力以及所擁有的機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)是不同的，因而他們?yōu)樽约籂?zhēng)取利益的能力和事實(shí)上的權(quán)利也是不同的③。誠(chéng)然，在利益博弈之中，無(wú)論何種社會(huì)制度的國(guó)家，都會(huì)產(chǎn)生一定數(shù)量的弱勢(shì)群體。

社會(huì)弱勢(shì)群體是在社會(huì)公平與公正方面處于弱勢(shì)、在自己正當(dāng)權(quán)利與利益的追求過(guò)程中處于不利地位的群體。由于我國(guó)城市化發(fā)展異常迅速，農(nóng)村人口流向城市并成為城市化建設(shè)的主體性力量的同時(shí)，他們也構(gòu)成了弱勢(shì)群體的重要部分。“社會(huì)分化出多樣性的社會(huì)群體。各種社會(huì)群體中有些是強(qiáng)勢(shì)群體，掌握更多的資源、權(quán)力，有些是社會(huì)的弱勢(shì)群體。有些群體是改革過(guò)程中加以傾斜發(fā)展的群體，有些群體則承擔(dān)較大的改革成本。強(qiáng)勢(shì)和弱勢(shì)不僅僅是他們收入上有差別，更在于不同群體在表達(dá)和追求自身利益的能力上存在差別。強(qiáng)勢(shì)群體之所以強(qiáng)勢(shì)在于其更多地掌握話語(yǔ)權(quán)，積極地參與決策，并能夠在公共決策中表達(dá)和反映自身的利益。弱勢(shì)群體則反之，他們有可能缺乏利益訴求的渠道，甚至有可能本身在社會(huì)決策和制度安排中遭到排斥。”④這種排斥的一個(gè)明顯的表現(xiàn)就是在國(guó)家的政治架構(gòu)中缺少利益代表。人民代表大會(huì)是我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)，在實(shí)際生活中，我國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)分配給弱勢(shì)群體代表的席位很少。全國(guó)人民代表大會(huì)每屆代表中，不僅農(nóng)民代表很少，而且在這較少的名額中大多數(shù)也被農(nóng)村干部、農(nóng)業(yè)專家和教授所占。這些代表也工作在農(nóng)村或者從事與農(nóng)業(yè)有關(guān)的工作，但是他們不是以農(nóng)業(yè)收入作為生活的主要來(lái)源，其利益與農(nóng)民有許多不同之處。因此作為我國(guó)各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會(huì)也很難反映廣大弱勢(shì)群體的呼聲，表達(dá)他們的利益⑤。

社會(huì)的弱勢(shì)群體如果難以得到表達(dá)訴求的渠道，難以受到社會(huì)和政府的關(guān)注，那將會(huì)使群體間的失衡狀況更加強(qiáng)化，并使社會(huì)矛盾日益積累，甚至?xí)觿∩鐣?huì)的不穩(wěn)定，這與我們黨和政府所倡導(dǎo)的和諧社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)是不一致的。對(duì)于今年的兩會(huì)政協(xié)委員、中國(guó)首富張茵的三個(gè)提案，許多專家、媒體發(fā)出了對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體的政策建言保持必要的警惕的警示。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年“兩會(huì)”來(lái)自私營(yíng)企業(yè)屆的代表委員達(dá)200余人，而真正來(lái)自工人和農(nóng)民的代表委員則很少，農(nóng)民工只有3個(gè)代表。弱勢(shì)階層不僅代表委員人數(shù)少，其代表委員也缺乏專業(yè)性，無(wú)法有效表達(dá)本階層和群體的利益訴求。如果為各利益群體代言的力量過(guò)于懸殊，那么就會(huì)出現(xiàn)由一個(gè)或幾個(gè)強(qiáng)勢(shì)群體主導(dǎo)社會(huì)公共決策的現(xiàn)象，與我國(guó)民主政治背道而馳。

可喜的是我們看到了黨和政府在這方面的努力。十屆全國(guó)人大五次會(huì)議關(guān)于第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額和選舉問(wèn)題的決定明確規(guī)定：“在農(nóng)民工比較集中的省、直轄市，應(yīng)有農(nóng)民工代表”。黨的十七大報(bào)告提出了進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人民代表大會(huì)制度的三項(xiàng)措施，報(bào)告建議“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，這必將消除選舉中的城鄉(xiāng)差異，進(jìn)一步擴(kuò)大廣大農(nóng)民在人大代表中的比例，增強(qiáng)他們?cè)趪?guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中的發(fā)言權(quán)。

二、民意表達(dá)的制度化趨勢(shì)

早在上個(gè)世紀(jì)80年代初，鄧小平就鞭辟入里地指出，制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。一方面，制度化使群體和組織的制度完備與規(guī)范統(tǒng)一，有助于規(guī)范的內(nèi)化和人們行為的協(xié)調(diào)，對(duì)社會(huì)起控制作用，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)和諧與安定；另一方面，對(duì)社會(huì)成員的權(quán)利提供有效的制度化保護(hù)，是我們重建社會(huì)生活秩序，保證社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)。因此，民意表達(dá)必須進(jìn)一步走向制度化，必須高度重視民意表達(dá)制度化建設(shè)。給每個(gè)公民、每個(gè)群體以平等的表達(dá)權(quán)利，給民意以更充分、更有制度保障的表達(dá)渠道，是全面推進(jìn)我國(guó)民主和法治進(jìn)步所必需的。

民意表達(dá)制度化是指社會(huì)民眾的利益或意見(jiàn)表達(dá)方式的定型化、規(guī)范化的變遷過(guò)程，是政府用有效的制度安排來(lái)容納和規(guī)范社會(huì)民眾的民意表達(dá)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，其結(jié)果是最終形成合法的、有序的和合理的民意表達(dá)秩序。在民主政治體系中合理的民意表達(dá)結(jié)構(gòu)，必須以安排充足通暢的表達(dá)渠道為基礎(chǔ)，以均衡社會(huì)各群體的權(quán)利為基本前提。

（一）體制內(nèi)的民意表達(dá)需要進(jìn)一步的制度完善和制度細(xì)化

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的政體，我國(guó)的民意表達(dá)制度化應(yīng)首先著眼于人民代表大會(huì)制度這一民主政體的完善，如人大選舉中的提名、確定候選人的制度尚需完備；人大代表議案產(chǎn)生的具體程序亟待規(guī)范；完善人大議事制度，引入自由辯論等等。

作為民意訴求的一種重要的表達(dá)方式的信訪，應(yīng)著手信訪工作責(zé)任制的強(qiáng)化和落實(shí)，完善信訪工作黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，完善信訪事項(xiàng)的受理、辦理、督辦制度等。深圳的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，深圳市于2003年開(kāi)始建立信訪督查專員制度，嚴(yán)格遵循受理、交辦、督辦、回復(fù)群眾信訪事項(xiàng)的工作程序，確保群眾的訴求有人應(yīng)、有人管、有結(jié)果、有反饋。

防止聽(tīng)證會(huì)變成一種親近民意的“擺設(shè)”就要使操作過(guò)程程序化，程序化是制度化的延伸、補(bǔ)充和具體化，是落實(shí)制度的重要保證。目前我國(guó)聽(tīng)證會(huì)程序性規(guī)定比較粗疏，導(dǎo)致無(wú)法依據(jù)具體法規(guī)來(lái)保證其應(yīng)有的公正與科學(xué)。還有，在聽(tīng)證會(huì)上，老百姓這一方是相當(dāng)弱勢(shì)的，需要有專家提供專業(yè)性的建議，應(yīng)該實(shí)行專家代言制。

（二）新型的民意表達(dá)需要被納入制度化軌道加以促進(jìn)和規(guī)范

隨著社會(huì)的進(jìn)步、科技的發(fā)展，在正式的民意表達(dá)渠道外，出現(xiàn)了一些合乎時(shí)代潮流、科技含量高的新型民意表達(dá)渠道，如現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳媒和民意調(diào)查等，它們的出現(xiàn)，使民意表達(dá)更加多樣、直接和便捷。

在信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)媒體為民意的表達(dá)與聚集提供了一個(gè)成本低、互動(dòng)性強(qiáng)的有效平臺(tái)，成為越來(lái)越引人注目的民意表達(dá)方式，網(wǎng)絡(luò)輿論逐漸成為政府傾聽(tīng)民聲、了解民意的一個(gè)重要渠道。在被稱作“網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)表達(dá)年”的2003年，人們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的意見(jiàn)多項(xiàng)被政府采納轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)威性政策；2006年初開(kāi)通的中國(guó)政府網(wǎng)被喻為民意直達(dá)中南海的直通車；2006年7月人民網(wǎng)站的建立使《人民日?qǐng)?bào)》由黨和政府的喉舌變?yōu)槿嗣竦暮砩?。?duì)于我們這樣一個(gè)人口眾多、幅員遼闊的國(guó)家，政府運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)致力于遠(yuǎn)程民主的建設(shè)是具有重要而長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義的。在這方面，河南省濟(jì)源市已經(jīng)作出了有益的嘗試。2003年8月，濟(jì)源市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于建立市長(zhǎng)與市民網(wǎng)上對(duì)話制度的通知》，使領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)上與市民的“面對(duì)面”交流工作制度化、規(guī)范化，一個(gè)由市委書(shū)記、市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)等人以實(shí)名制定期參與的與網(wǎng)民網(wǎng)上對(duì)話制度，在河南省濟(jì)源市已執(zhí)行了多年。然而，也有人對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意提出質(zhì)疑，現(xiàn)階段的網(wǎng)絡(luò)存在著網(wǎng)民與公眾不對(duì)稱的問(wèn)題，在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鐣?huì)研究者看來(lái)，現(xiàn)階段的網(wǎng)絡(luò)民意可以部分地反映民意，卻很難真正代表民意。因此，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)民意以及網(wǎng)絡(luò)表達(dá)這種方式需要進(jìn)一步地研究和規(guī)范，可以將網(wǎng)絡(luò)作為一種反映民意的活躍渠道有效地融入到規(guī)范的民意采集程序中去。

在西方，民意調(diào)查是用來(lái)反映民意的一種常見(jiàn)手法并且成為政府決策的一個(gè)制度化依據(jù)。近幾年，全國(guó)各地民意調(diào)查機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，被認(rèn)為是中國(guó)民意調(diào)查機(jī)構(gòu)的“出生潮”。2004年11月，廣西壯族自治區(qū)社情民意調(diào)查中心掛牌；2004年12月，湖南民意調(diào)查中心成立；2005年1月，福建省、南京市的社情民意調(diào)查中心也相繼面世……。民意調(diào)查中心可以被看成是反映社情民意的更寬闊更有效的渠道。民意調(diào)查被喻為民意的“晴雨表”，民意調(diào)查是公民意見(jiàn)的直接表達(dá)，民意調(diào)查反映的民意更具真實(shí)性；民意調(diào)查對(duì)參與者的要求不高, 民意調(diào)查對(duì)參與對(duì)象更具公平性；民意調(diào)查反映出來(lái)的是一種在一定程度上比較普遍的民意。合理使用民意調(diào)查是實(shí)現(xiàn)公眾有序的理性意見(jiàn)表達(dá)，構(gòu)建以人為本、執(zhí)政為民的和諧社會(huì)的必然舉措。當(dāng)然在民意調(diào)查中出現(xiàn)的問(wèn)題也很多，首先是誰(shuí)來(lái)進(jìn)行民意調(diào)查？目前我國(guó)的民調(diào)機(jī)構(gòu)仍然是政府主導(dǎo)，這表明政府正在以更加積極的姿態(tài)傾聽(tīng)民眾心聲，但為了保證民意的真實(shí)，需要民調(diào)機(jī)構(gòu)獨(dú)立，能否讓媒體和民間測(cè)驗(yàn)機(jī)構(gòu)更多地參與民意調(diào)查？其次，我國(guó)民意調(diào)查領(lǐng)域是否需要相應(yīng)的行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制和行業(yè)自律機(jī)制？再有，誰(shuí)應(yīng)該對(duì)這些表達(dá)出來(lái)的民意負(fù)責(zé)、作出反應(yīng)呢？人大和政府如何來(lái)負(fù)責(zé)和作出反應(yīng)呢？基于民意調(diào)查的普遍應(yīng)用對(duì)我國(guó)的法治、德治有積極的推動(dòng)作用，呼吁將其制度化，要對(duì)現(xiàn)有的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行整頓和規(guī)范，制定權(quán)威的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)運(yùn)作規(guī)范，嚴(yán)格監(jiān)督各民調(diào)機(jī)構(gòu)，審核有關(guān)民調(diào)結(jié)果，以提高民意調(diào)查的質(zhì)量。

民眾的意見(jiàn)要自由地、充分地、清晰地表達(dá)出來(lái)，需要搭建多種形式的溝通平臺(tái)，把公眾意見(jiàn)表達(dá)納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。對(duì)于上述新型的表達(dá)渠道，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)致力于通過(guò)制度化來(lái)提升和促進(jìn)這種民主機(jī)制，并且通過(guò)制度化加以規(guī)范和引導(dǎo)。

（三）利益博弈時(shí)代各群體表達(dá)權(quán)均衡的制度化選擇

目前，中國(guó)進(jìn)入了利益博弈時(shí)代，利益博弈是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和利益分化的必然產(chǎn)物，是我們必須面對(duì)的客觀事實(shí)。當(dāng)務(wù)之急，不是禁止利益的表達(dá)和博弈，而是需要為利益的表達(dá)和博弈制定規(guī)則，設(shè)立制度安排，從而保障利益博弈能夠健康有序地進(jìn)行，以促進(jìn)相對(duì)和諧的利益關(guān)系和利益格局的形成。在中國(guó)目前情況下，和諧社會(huì)的最基本含義是形成一種大體均衡的利益格局。利益博弈的有序化，實(shí)際上就是利益均衡的制度化選擇過(guò)程。

今年3月18日，溫家寶總理在與中外記者見(jiàn)面會(huì)上表示，自己的腦子里在盤(pán)旋四件事情，其中重要的一件事就是：要推進(jìn)社會(huì)的公平正義。如果說(shuō)真理是思想體系的首要價(jià)值，那么公平正義就是社會(huì)主義國(guó)家制度的首要價(jià)值；如果說(shuō)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生是政府的天職，那么推動(dòng)社會(huì)公平正義就是政府的良心⑥。公平正義最終要依靠政治體制上的確立來(lái)實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于民意表達(dá)，問(wèn)題的前提是設(shè)計(jì)一種制度規(guī)范、創(chuàng)造一種制度環(huán)境，讓弱勢(shì)群體不再弱勢(shì)，讓代表不同群體的政治代言者都能有效地去發(fā)現(xiàn)和表達(dá)不同群體的意愿，并且能夠獲得一個(gè)平等的交流空間，在政策和立法的博弈中勢(shì)均力敵。

在這方面有諸多研究的孫立平教授認(rèn)為，要做到用一種大體保持權(quán)利均衡的制度框架，用有效的制度安排來(lái)確保社會(huì)權(quán)利的大體均衡，就要在正式制度的層面上，從權(quán)利的低水平均衡走向高水平均衡。而他也為這種高水平的均衡提供了一種制度設(shè)想，他認(rèn)為，權(quán)利的高水平均衡在宏觀制度框架上將體現(xiàn)為一種合作主義的憲政體制。這種合作主義憲政體制至少意味著這樣幾點(diǎn)：第一，承認(rèn)社會(huì)利益高度分化以及利益主體多元化的現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)不同社會(huì)群體追求自己利益的合法性并保護(hù)其權(quán)利，就不同群體表達(dá)自己的利益以及為追求自己利益施加壓力的方式作出制度性安排。第二，在幾個(gè)最主要的社會(huì)利益主體間建立溝通和協(xié)商的渠道，特別是在勞方和資方之間建立制度化的利益談判機(jī)制。第三，明確國(guó)家或政府在利益均衡機(jī)制中的恰當(dāng)角色，即國(guó)家充當(dāng)規(guī)則的制定者和沖突的裁決者的角色。第四，形成制度化解決社會(huì)利益沖突的機(jī)制。合作主義的憲政體制是使我們可以走出權(quán)利失衡困境的一種可能的宏觀制度安排。⑦

三、民意表達(dá)制度建設(shè)的系統(tǒng)性

民意表達(dá)制度化也就是民意表達(dá)制度的建設(shè)過(guò)程。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，關(guān)鍵在于加強(qiáng)制度建設(shè)。只有通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。民意表達(dá)制度建設(shè)是一項(xiàng)帶有長(zhǎng)期性和全局性意義的重大任務(wù)，是一項(xiàng)需要付出艱辛努力的系統(tǒng)工程。

從縱向來(lái)看，民意表達(dá)制度建設(shè)的具體過(guò)程可概括為：第一，理論共識(shí)是前提，即樹(shù)立一致的價(jià)值取向、確立共同的價(jià)值觀念?！霸试S不同民意的存在和表達(dá)，允許社會(huì)中多元的意見(jiàn)和利益通過(guò)協(xié)商的途徑予以解決，允許不同的民意在互動(dòng)過(guò)程中進(jìn)入公共政策的議程，最終使公共政策的產(chǎn)品符合社會(huì)中絕大多數(shù)的民意，這是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求?！雹嗟诙贫ㄒ?guī)范是支持。共同的價(jià)值觀需要有規(guī)范來(lái)支持，要根據(jù)共同的價(jià)值需要來(lái)制定規(guī)范體系。首先是把民意表達(dá)的合理要求即人民的民意表達(dá)權(quán)以合法的、公民認(rèn)同的法律規(guī)范確定下來(lái)。其次是通過(guò)制度規(guī)定把人民的民意表達(dá)行動(dòng)納入規(guī)范的、合法的渠道。第三，建立機(jī)構(gòu)是保障。規(guī)范的實(shí)施要由組織機(jī)構(gòu)保證。制度化過(guò)程也是組織機(jī)構(gòu)建立和健全的過(guò)程。我國(guó)最為重要的民意表達(dá)機(jī)關(guān)有人大和政協(xié)等，應(yīng)該屬于比較成熟和健全的組織機(jī)構(gòu)。目前有許多學(xué)者注意到了利益集團(tuán)的問(wèn)題，利益集團(tuán)是能代表各群體進(jìn)行有效表達(dá)的組織體。工會(huì)組織、婦聯(lián)以及一些自發(fā)性公民團(tuán)體如各種行業(yè)協(xié)會(huì)等，在代表所在階層或群體的利益、權(quán)益方面所起的作用越來(lái)越明顯。特別是弱勢(shì)群體的利益集團(tuán)的出現(xiàn)會(huì)使弱勢(shì)群體的意志表達(dá)組織化，較大改善弱勢(shì)群體的表達(dá)無(wú)力狀況。而在我國(guó)，弱勢(shì)群體的利益集團(tuán)建設(shè)尚處在初級(jí)階段，需要大力的培育和政府法規(guī)的接納。第四，制度創(chuàng)新是動(dòng)力。制度不是一成不變的，制度建設(shè)不可能一勞永逸。制度建設(shè)是一個(gè)制定制度、執(zhí)行制度并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善制度的理論上沒(méi)有終點(diǎn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。隨著時(shí)代的發(fā)展和形勢(shì)的變化，民意表達(dá)的各項(xiàng)制度應(yīng)該不斷豐富、完善和發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。

橫向來(lái)看，民意表達(dá)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮制度的整體功效，著力構(gòu)建科學(xué)的制度體系。從以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，制度建設(shè)中存在的系統(tǒng)性缺失、整體性不強(qiáng)的問(wèn)題已成為制約我們制度建設(shè)成效的一個(gè)突出問(wèn)題。制度建設(shè)的系統(tǒng)性關(guān)乎制度的效力，這需要我們十分關(guān)注和落實(shí)，建立盡可能不空洞、無(wú)死角的系統(tǒng)性制度。概括說(shuō)來(lái)，既要重視基本的法規(guī)制度，從更高層面健全和完善一些根本性的制度，又要重視具體的實(shí)施細(xì)則，在經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上作出具體的操作性規(guī)定；既重視單項(xiàng)制度建設(shè)，又重視基本制度與具體制度、實(shí)體性制度與程序性制度的配套，要進(jìn)一步完善與民意表達(dá)相關(guān)的一整套具體的工作制度、責(zé)任制度、管理制度、監(jiān)督制度等，對(duì)整個(gè)過(guò)程的步驟和環(huán)節(jié)作出相互銜接的制度性規(guī)定，使各項(xiàng)法規(guī)制度彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣，真正形成法規(guī)制度的整體合力，發(fā)揮制度建設(shè)的最大作用和功能。

2008年5月1日，《政府信息公開(kāi)條例》終于在全國(guó)實(shí)施，這是中國(guó)出臺(tái)的首部有關(guān)保護(hù)公眾知情權(quán)的法規(guī)。全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人曾表示：“對(duì)于實(shí)施政務(wù)公開(kāi)已有10多年歷史的中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，這意味著一個(gè)里程碑式的跨越”，它對(duì)保障公民對(duì)行政權(quán)力運(yùn)作的知情權(quán)和落實(shí)憲法賦予公民的言論自由具有劃時(shí)代的意義。知情權(quán)是表達(dá)權(quán)的基礎(chǔ)，有了知情權(quán)的法規(guī)保證，我們也期待著有關(guān)表達(dá)權(quán)的法規(guī)方面的新舉措。

注釋：

① 《馬克思恩格斯全集》第11卷，人民出版社1995年版，第573頁(yè)。

② 李季平：《民意訴求邊緣化與誹謗干部》，《現(xiàn)代快報(bào)》2007年5月21日。

③⑦ 孫立平：《失衡——斷裂社會(huì)的運(yùn)作邏輯》, 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2004年版，第40、41頁(yè)。

④ 任遠(yuǎn)：《形成多元化的利益表達(dá)機(jī)制和訴求機(jī)制》，《探索與爭(zhēng)鳴》2006年第1期。

⑤ 趙光俠：《社會(huì)轉(zhuǎn)型期弱勢(shì)群體利益表達(dá)的困境與出路》，《政治文明》2007年第4期。

⑥ 王孝哲：《促進(jìn)和保障公平正義：社會(huì)主義社會(huì)的重要價(jià)值》，《社會(huì)主義研究》2008年第3期。

⑧ 陳堯：《完善民意表達(dá)渠道》，《探索與爭(zhēng)鳴》2006年第1期。

（責(zé)任編輯 劉龍伏）