張　靂

摘 要：西部農(nóng)村義務(wù)教育存在下列問題：入學(xué)率較低，輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重；教學(xué)水平不高，教學(xué)方法不當(dāng)；教育經(jīng)費(fèi)短缺，辦學(xué)條件差等。解決這些問題，應(yīng)采取以下對(duì)策：確立義務(wù)教育的價(jià)值取向，明確培養(yǎng)目標(biāo)；建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的保障機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)；改革和完善課程體系，滿足學(xué)生和社會(huì)發(fā)展的需求。

關(guān)鍵詞：西部農(nóng)村；義務(wù)教育；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G5223 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002－0845(2008)08－0081－02

收稿日期：2007-12-10

作者簡(jiǎn)介：張靂(1967-)，女，浙江嘉興人，副教授，從事教育基本原理研究。

一、 西部農(nóng)村義務(wù)教育中存在的主要問題

１．適齡兒童入學(xué)率較低，輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重

西部農(nóng)村部分適齡兒童根本未入學(xué)，尤其是女童；部分地區(qū)由于經(jīng)費(fèi)和師資的限制，實(shí)行的并不是《義務(wù)教育法》所規(guī)定的九年制教育；輟學(xué)現(xiàn)象突出，隱性輟學(xué)的現(xiàn)象更為嚴(yán)重，許多學(xué)校隨著年級(jí)的升高學(xué)生人數(shù)逐漸減少。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，“普九”是在壓力下“沖刺”的結(jié)果，為達(dá)成這一目標(biāo)，一些地方使用各種手段弄虛作假^［１］。袁桂林教授的調(diào)查指出，“當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育突出的問題是初中輟學(xué)率居高不下，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)輟學(xué)率高達(dá)70%以上”。

２．教學(xué)水平不高，教學(xué)方法不當(dāng)

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師素質(zhì)雖然在學(xué)歷等一些硬指標(biāo)上達(dá)到或高于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但教學(xué)仍是傳統(tǒng)的模式，教學(xué)過程還是簡(jiǎn)單的講解書本或輔以程序式和機(jī)械的師生問答，再加上學(xué)生的反復(fù)閱讀課文或做作業(yè)就是一堂課，現(xiàn)代教學(xué)理念、方法、手段在課堂上根本沒有體現(xiàn)。教師的課程意識(shí)缺乏，處理教材簡(jiǎn)單，內(nèi)容講解膚淺，訓(xùn)罵、體罰學(xué)生的現(xiàn)象仍然存在。學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)普遍較差，學(xué)生厭學(xué)情緒隨年級(jí)的升高而增大，最終導(dǎo)致輟學(xué)流失。

3.教育經(jīng)費(fèi)短缺，辦學(xué)條件差

西部以農(nóng)業(yè)為主的縣長(zhǎng)期缺乏足夠的財(cái)力，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)基本上就是保證教職工的工資和學(xué)校日常支出，不少地方的經(jīng)費(fèi)處于勉強(qiáng)維持的狀態(tài)，往往是保了工資而保證不了其他方面的經(jīng)費(fèi)。許多農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難，教學(xué)設(shè)備不足，一張嘴、一本書、一支粉筆就是全部的教學(xué)工具，教學(xué)儀器設(shè)備配置水平不能滿足教學(xué)基本要求，要想改變辦學(xué)條件更是艱難。

二、問題的原因分析1.教育目標(biāo)錯(cuò)位

農(nóng)村義務(wù)教育是基本的國(guó)民素質(zhì)教育，與城市的義務(wù)教育目標(biāo)是一致的。同時(shí)，也要看到，農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)有別于城市，應(yīng)服務(wù)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大部分學(xué)生是要回到農(nóng)村從事生產(chǎn)勞動(dòng)的。對(duì)部分農(nóng)村學(xué)校調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教師對(duì)這一問題缺乏認(rèn)識(shí)，只滿足于知識(shí)的傳遞和學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的提高。有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)雖意識(shí)到這一問題，提出農(nóng)村教育的辦學(xué)目標(biāo)應(yīng)有特色，但缺乏具體有效的措施，因此，也無(wú)從落實(shí)。他們很少關(guān)注基層學(xué)校的辦學(xué)思想，主要精力則放到尋求經(jīng)費(fèi)、學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和普九的檢查等工作上面。應(yīng)試性、唯城市性、離農(nóng)性仍是主要辦學(xué)目標(biāo)，因而，教育的內(nèi)容遠(yuǎn)離學(xué)生和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活，教育行政部門對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)仍然是升學(xué)率和考試成績(jī)。農(nóng)村中小學(xué)校的“升學(xué)主義”傾向非但沒有得到有效遏制，反而更加嚴(yán)重。再加上教育所特有的過程的長(zhǎng)期性、效果的遲效性、價(jià)值的潛隱性等特點(diǎn)使得當(dāng)?shù)亟逃目帐锜o(wú)用日益明顯，農(nóng)民對(duì)教育失去了應(yīng)有的熱情。

2.缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障

實(shí)施以縣為主的教育投資的財(cái)政體制，使政府投資主體的重心有所提升，農(nóng)村地區(qū)較以前獲得了更多的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金。但是縣級(jí)財(cái)政支付力度還不能滿足實(shí)際需要，因而農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)仍然缺乏保障，尤其是西部地區(qū)，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的需求與財(cái)政供給的矛盾突出。對(duì)某縣調(diào)研顯示，義務(wù)教育階段的“兩免一補(bǔ)”僅能保證貧困家庭的學(xué)生。教育經(jīng)費(fèi)緊張的另外原因是教育經(jīng)費(fèi)在使用上隨意性大，侵占、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把教育經(jīng)費(fèi)作為應(yīng)急資金，如辦企業(yè)、支付計(jì)劃生育費(fèi)等。

3.課程體系與農(nóng)村義務(wù)教育的定位不符

其主要表現(xiàn)是：農(nóng)村義務(wù)教育課程內(nèi)容以反映城市兒童的經(jīng)驗(yàn)為主，遠(yuǎn)離農(nóng)村學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)要求也以城市學(xué)生為主，要求偏高，內(nèi)容偏難，與城市學(xué)生的教材沒有多大區(qū)別，很少反映農(nóng)村文化，更難反映不同區(qū)域和不同民族的文化，難以適應(yīng)和滿足農(nóng)村學(xué)生的實(shí)際需要；課程類型單一，文化必修課占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，選修課幾乎沒有開設(shè)，地方性課程和校本課程很少；教師課程觀念落后，只重視語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等所謂的主科，忽視甚至取消了自然、社會(huì)以及音樂、體育等課程；教師埋頭教教材，認(rèn)為傳授書本知識(shí)是教學(xué)的核心，獲得較高的考試分?jǐn)?shù)是教學(xué)的目標(biāo)，很少考慮教學(xué)的終極目標(biāo)和義務(wù)教育的宗旨，因而，不能根據(jù)學(xué)生的實(shí)際需要設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容。

4.教師數(shù)量不足，培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，專業(yè)發(fā)展艱難

農(nóng)村地區(qū)教師數(shù)量不足日益突出。四川省對(duì)本省農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研表明：合格教師數(shù)量不足，大多農(nóng)村學(xué)校師生比為1∶22～1∶24，約有三分之一的地區(qū)高達(dá)1∶25以上，普遍高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，且代課教師仍然存在。即使在條件較好的鄉(xiāng)中心校，“包班”教師、“一師一?！钡默F(xiàn)象仍較普遍。同時(shí)，僅有20％的農(nóng)村教師參加過省、市級(jí)培訓(xùn)，縣級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)力量單薄，難以開展有效培訓(xùn)。目前教師培訓(xùn)和教研的內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)和教研人員與一線教師缺乏必要的溝通，培訓(xùn)和教研的時(shí)間過短，缺乏跟蹤考核和指導(dǎo)，從而使教師專業(yè)發(fā)展步履艱難，難以有效提高教學(xué)水平。

５．農(nóng)民的教育文化觀念陳舊

隨著西部大開發(fā)和工業(yè)化社會(huì)的推進(jìn)，部分農(nóng)民改變了過去輕視乃至無(wú)視教育的態(tài)度，開始逐漸認(rèn)同教育在人生發(fā)展中的重要作用。但農(nóng)民更多地看到的是教育的“升學(xué)價(jià)值”，而很少顧及教育的“育人價(jià)值”。為了讓孩子接受高質(zhì)量的教育，有一定經(jīng)濟(jì)能力的父母千方百計(jì)地把子女送到臨近的城鎮(zhèn)學(xué)校去，只有家庭貧困的孩子在鄉(xiāng)村的學(xué)校讀書。因此，當(dāng)家長(zhǎng)估計(jì)自己的孩子或因?qū)W習(xí)成績(jī)差，或因家庭經(jīng)濟(jì)困難而難以升學(xué)時(shí)，就趁早叫孩子輟學(xué)，去外出打工。此外，目前農(nóng)村重男輕女思想仍較嚴(yán)重，女童失學(xué)現(xiàn)象比較普遍。

三、解決問題的對(duì)策1.確立義務(wù)教育的價(jià)值取向，明確培養(yǎng)目標(biāo)

義務(wù)教育的普及性、公平性、基礎(chǔ)性、發(fā)展性是義務(wù)教育的根本特征。農(nóng)村義務(wù)教育的旨趣不在于它能為學(xué)生帶來(lái)多少“實(shí)惠”，而在于它是否使學(xué)生具備了最基本的素養(yǎng)和進(jìn)一步發(fā)展的潛力。農(nóng)村義務(wù)教育的內(nèi)涵與外延應(yīng)逐步歸于教育本體，要從“功利性”走向“教育性”，把育人功能置于首位。但育人不是教育的唯一目的，同時(shí)應(yīng)考慮到教育的個(gè)體謀生功能，引導(dǎo)學(xué)校和教師，用全面發(fā)展的思想代替單純的灌輸知識(shí)的思想，把握升學(xué)、就業(yè)與全面發(fā)展的關(guān)系，為學(xué)生成才打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的保障機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)

建立中央和地方各級(jí)政府分工負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)明確、運(yùn)行規(guī)范、穩(wěn)定長(zhǎng)效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保義務(wù)教育的發(fā)展。考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，在計(jì)算教育成本的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地的實(shí)際情況及各級(jí)政府實(shí)際籌措經(jīng)費(fèi)能力的大小，實(shí)行各級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)制度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的辦學(xué)主體由地方轉(zhuǎn)向中央。同時(shí)，還應(yīng)看到，西部農(nóng)村中小學(xué)的數(shù)量多，基礎(chǔ)信息分散在基層，不僅難以集中，而且難得準(zhǔn)確。由于信息不對(duì)稱，由中央政府直接承擔(dān)義務(wù)教育投入責(zé)任或直接面對(duì)縣級(jí)政府實(shí)施轉(zhuǎn)移支付體制顯然是不現(xiàn)實(shí)的。中央政府的義務(wù)教育責(zé)任，應(yīng)更多地通過對(duì)省級(jí)政府的一般性轉(zhuǎn)移支付的方式來(lái)體現(xiàn)。各省級(jí)政府首先要根據(jù)義務(wù)教育發(fā)展的目標(biāo)和基本要求，以保證教師工資發(fā)放、學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和義務(wù)教育適度發(fā)展為前提，確定生均經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)水平。并以此為基礎(chǔ)，根據(jù)縣級(jí)教育發(fā)展的需求和實(shí)際財(cái)力狀況，來(lái)確定省級(jí)財(cái)政的分擔(dān)數(shù)額。同時(shí)根據(jù)縣級(jí)財(cái)政增長(zhǎng)情況、學(xué)生及教師數(shù)量變動(dòng)情況，形成規(guī)范的調(diào)整機(jī)制^［2］。

3.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)

考慮農(nóng)村地域廣，生源分散，教學(xué)點(diǎn)較多的特點(diǎn)，應(yīng)在保證農(nóng)村教師的編制滿足教學(xué)基本需要的基礎(chǔ)上，全面推行教師聘任制。實(shí)行按需設(shè)崗、公開招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、科學(xué)考核、合同管理等辦法加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，并將師德修養(yǎng)和教育教學(xué)工作實(shí)績(jī)作為選聘教師和確定專業(yè)技術(shù)職務(wù)的主要依據(jù)。建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教師的定期交流制度，制定鼓勵(lì)高水平的教師到農(nóng)村中小學(xué)輪崗的政策。教師除參加省、市、縣級(jí)培訓(xùn)外，還應(yīng)建立以縣教研室和教師進(jìn)修學(xué)校為原點(diǎn)，以片重點(diǎn)中學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)為基點(diǎn)，以完全小學(xué)為散點(diǎn)的師資培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，并積極建立以鄉(xiāng)中心校為基地的校本研修制度。通過定期對(duì)各校的常規(guī)教研和教育科研進(jìn)行考核評(píng)估，推動(dòng)校本研修的開展，逐漸使學(xué)習(xí)和研究變?yōu)榻處煹淖杂X行動(dòng)，促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)。

4．改革和完善課程體系，滿足學(xué)生和社會(huì)發(fā)展的需求

合理的課程體系是一個(gè)學(xué)校得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，也是農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展能否進(jìn)一步深化的關(guān)鍵。課程改革要遵循農(nóng)村教育的多樣性、實(shí)踐性和適應(yīng)性原則，要考慮與農(nóng)村轉(zhuǎn)型過渡、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相適應(yīng)的課程的通用性和靈活性。為此，可按以下思路調(diào)整課程：1)以基礎(chǔ)教育課程改革的思想和觀念來(lái)統(tǒng)領(lǐng)課程體系的建構(gòu)，并處理好“社會(huì)需求”、“知識(shí)體系”、“學(xué)生發(fā)展”三者之間的關(guān)系。2)建構(gòu)多樣化和均衡化的課程類型結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)實(shí)施以綜合課程為主的課程計(jì)劃，平衡國(guó)家課程、地方課程、校本課程三者的關(guān)系，尤其要充分發(fā)揮地方課程和校本課程的功能。3)突出課程內(nèi)容的實(shí)用性。除提供基礎(chǔ)文化課程外，還應(yīng)力求把那些最具有時(shí)代性和地方性特色的知識(shí)傳遞給學(xué)生，同時(shí)增加實(shí)用的科學(xué)技術(shù)，并從小學(xué)高年級(jí)開始就將職業(yè)教育的內(nèi)容逐步納入教學(xué)之中，從而使學(xué)生既有一定的文化基礎(chǔ)，又有一定的技能，既可靠一技之長(zhǎng)生存，又可靠文化基礎(chǔ)進(jìn)一步深造，獲得更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］張玉林.目前中國(guó)農(nóng)村的教育危機(jī)［J］．戰(zhàn)略與管理，2004(4).

［2］葛延風(fēng)．調(diào)整政府間責(zé)任關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革［J］．紅旗文稿，2004(14).〔責(zé)任編輯：許 佳〕[BF]2008年第8期