張北根

〔摘要〕在對待新銀行團(tuán)及其對華貸款和中國裁軍問題上，英國對日本使用了又打又拉的方針：一方面要求日本不要單獨(dú)對華借款，并主要針對日本控制中國的工具——皖系政權(quán)的統(tǒng)治支柱國防軍，要求日本同意新銀行團(tuán)對華貸款的條件之一是裁減中國北南多余的軍隊，同時反對日本將東蒙列為新銀行團(tuán)范圍之外；另一方面，英國對日本又有所讓步，同意南滿列為新銀行團(tuán)范圍之外。日本對英國進(jìn)行了針鋒相對的斗爭：一方面，施展謀略單獨(dú)對北京政府借款。并要求英美法同意逐漸裁減中國所有軍閥的軍隊，而不是只針對國防軍，最后的態(tài)度甚至變?yōu)榻吡Ρ３謬儡姡脺p其他軍閥的軍隊。堅持南滿列為新銀行團(tuán)范圍之外；另一方面，對英美也所有讓步，同意東蒙列為新銀行團(tuán)范圍之外。

〔關(guān)鍵詞〕英國；日本；北京政府；新國際銀行團(tuán)；對華貸款；裁軍

〔中圖分類號〕K25〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕 A〔文章編號〕1008-2689（2008）01-0128-07

在華國際銀行團(tuán)是列強(qiáng)各國金融財團(tuán)對華資本輸出的壟斷組織。第一次世界大戰(zhàn)期間，美國對日本獨(dú)霸對中國的投資不滿。1918年，威爾遜（Woodrow Wilson）總統(tǒng)親自撮合美國幾十家最大的銀行，組成空前龐大的金融集團(tuán)。10月，美國向英、法、日提議組成新國際銀行團(tuán)，以代替法、俄、日、英的舊四國銀行團(tuán)，由它受理一切對華政治借款、實業(yè)借款，舊四國銀行團(tuán)既得的借款優(yōu)先權(quán)移交給新國際銀行團(tuán)。 [1](1061)

日本在美國的壓力下，在對華貸款的問題上態(tài)度發(fā)生一些變化。1918年9月21日，日本寺內(nèi)內(nèi)閣倒臺。9月26日原敬內(nèi)閣成立，放棄了寺內(nèi)內(nèi)閣積極扶植皖系軍閥的露骨的侵華政策，采取比較隱蔽的手法，宣稱尊重中國主權(quán)，謀中國全體國民的福利。10月，日本外相內(nèi)田就對華方針非正式聲明：1.決不采用秘密的政策，如利用西原龜三等與中國政府締結(jié)借款條約等；2.決不采用僅以日本的利益為本位的方針；3.對于中國南北兩派絕不偏倚，放棄從前援助北方的手段，而以公明正大為宗旨；4.圖南北兩派即中國全體國民的福利。 [2] 與外交方針相匹配，日本大藏省和日本銀行團(tuán)決定：1.暫時停止借款；2.對于寺內(nèi)內(nèi)閣已成立借款的善后處理，其政治借款因有礙于中國的統(tǒng)一，應(yīng)即停止；“經(jīng)濟(jì)借款中有性質(zhì)上不確實、于該事業(yè)之收益上無償還元利之希望者，或并無經(jīng)營事業(yè)之意思，而其目的在通融為別種用途者，一律停止?！?[3]

1919年5月，美、英、法、日四國銀行家代表在巴黎會晤。美國向日本作出“讓步”姿態(tài)，允許日本在加入新銀行團(tuán)后承擔(dān)德國在湖廣鐵路上不能負(fù)擔(dān)的一部分權(quán)利和義務(wù)，但同時要求日本向新銀行團(tuán)“開放”滿蒙地區(qū)作為交換的條件。日本代表小田切萬壽之助認(rèn)為，如果日本提供“滿蒙”、山東的未成鐵路借款優(yōu)先權(quán)，以換取打進(jìn)英國的勢力范圍長江流域，將是得失相當(dāng)?shù)?。四國代表初步同意美國方案的各項原則，組織新四國銀行團(tuán)，并起草了章程草案。日本國內(nèi)聞訊大嘩。6月，日本內(nèi)閣訓(xùn)令小田切萬壽之助提出要求：將日本有“特殊利益”的滿蒙地區(qū)的一切權(quán)利和選擇權(quán)排除在新四國銀行團(tuán)共同事業(yè)之外。

圍繞著對華貸款和新銀行團(tuán)業(yè)務(wù)范圍問題，英、美、法與日本進(jìn)行了爭奪。

一、英、美、法與日本對華貸款之爭與新銀行團(tuán)組建問題

新銀行團(tuán)成立問題與英、美、日、法對北京政府貸款聯(lián)系在一起，即只有四國在對華貸款問題上達(dá)成共識，才可能組成新銀行團(tuán)。

列強(qiáng)都熱心向北京政府貸款，除了能獲得經(jīng)濟(jì)利益外，有時還能取得政治利益——對中國政府施加利己的影響。所以列強(qiáng)對華貸款，其性質(zhì)分為經(jīng)濟(jì)的和政治的，名為實業(yè)借款和政治借款。

段祺瑞控制的北京政府財政十分拮據(jù)。1919年6月，副財政總長建議北京政府向舊銀行團(tuán)借款2400萬美元，分6個月償還，每月付400萬美元，以鹽余為擔(dān)保。 [4]美國政府對關(guān)于北京政府經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)的窘境的報道感到不安，擔(dān)心在即將成立的新銀行團(tuán)對其援助前，北京政府被迫從日本借款。在這種情況下，考慮到日本對待組建新銀行團(tuán)的態(tài)度，美國政府建議，無需日本銀行團(tuán)的合作，英、法、美組成三國銀行團(tuán)。法國認(rèn)識到中國形勢的危險，認(rèn)為：英國政府能根據(jù)英日同盟條約對日本政府施加影響，最好讓英國政府解決這件事，希望日本政府放棄關(guān)于將南滿和東蒙不包括在新銀行團(tuán)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的保留意見。 [1](737)

日本不能置段祺瑞控制的北京政府的倒臺于不顧，乃呼應(yīng)北京政府的貸款主張。10月3日，日本駐華公使小幡酉吉訪問美國公使館，表示“如果中國爆發(fā)混亂，不能通過舊銀行團(tuán)得到貸款，日本有必要單獨(dú)行動，從經(jīng)濟(jì)上援助中國政府”。 [1](770)小幡當(dāng)日明確告訴美國代辦丁家立（Tenney）：“考慮到形勢的危險性和可能發(fā)生影響日本利益的混亂，日本政府已決定單獨(dú)行動，對中國政府每月給予400萬美元的貸款，期限是6個月?！盵1](756)這表明日本政府考慮改變對華暫停借款的政策。

英國反對日本單獨(dú)行動，提出由英、美、法、日銀行團(tuán)聯(lián)合對北京政府貸款500萬英鎊。10月4日，英國外交大臣寇松（G.N.Curzon）致電英國駐華公使朱爾典（John Jordon）說：“貸款的條件是立即恢復(fù)中國南北和談，大規(guī)模遣散無用的軍隊，包括那些遠(yuǎn)征蒙古的軍隊和‘國防軍；貸款由四國銀行團(tuán)和政府的專家控制。已通知了美國參贊，我們傾向于認(rèn)為較好的辦法是盡力容許日本保留南滿，但不保留東蒙為新銀行團(tuán)范圍之外。讓日本加入銀行團(tuán)，而不是排除日本只組成三國銀行團(tuán)?！?[1](755-756)這表明英國對日本是有打有拉：欲通過經(jīng)濟(jì)手段達(dá)到政治目的，即遣散日本控制中國的工具——皖系政權(quán)的統(tǒng)治支柱國防軍，反對日本將東蒙作為新銀行團(tuán)范圍之外；同時對日本有所讓步，主張日本加入新銀行團(tuán)，容許其保留南滿為新銀行團(tuán)范圍之外。7日，寇松致電英國駐日大使奧爾斯頓（Beilby Alston），要求他立即警告日本政府：“如果日本銀行團(tuán)單獨(dú)行動，英國擔(dān)心不只是舊銀行團(tuán)中的其他成員，而且美國銀行團(tuán)為保護(hù)他們各自的利益，將在沒有日本合作的情況下同中國政府單獨(dú)達(dá)成協(xié)議?！?[1](759)

日本在英國的反對下未對華借款，而美國卻單獨(dú)行動。10月11日，北京政府駐美代辦容揆和中國特派代表徐恩元與美國芝加哥大陸商業(yè)儲蓄托拉斯銀行簽訂借款合同，主要內(nèi)容是：中國政府向該行借款550萬美元，并擬此后在美國續(xù)借一批或若干批的借款2500萬美元，總計3050萬美元；此550萬美元的借款系供1916年中國擔(dān)?！叭炅褰饚沤杩顜烊卑雌谌壳暹€的一部分籌款，該國庫券本金500萬美元，6個月利息15萬美元，應(yīng)于1919年11月1日到期償還。 [4](29-30) 雖然該借款的性質(zhì)主要是經(jīng)濟(jì)的，但英國還是拉攏法國一起反對。最后，美國政府放棄支持該貸款的計劃，打算贊成英國的意見，即由英、美、法、日提供500萬英鎊的貸款。[1](816)

芝加哥大陸商業(yè)儲蓄托拉斯銀行對華貸款在英、法的反對下未有結(jié)果，美國太平洋拓業(yè)公司卻取得成功。11月26日，北京政府總理靳云鵬及財政總長李思浩與美國太平洋拓業(yè)公司董事長斯通簽訂借款合同，主要內(nèi)容為：北京政府從該公司借款550萬美元，并聲明，此借款供中國政府撥充欠發(fā)軍費(fèi)以便編遣軍隊及清還到期債務(wù)之用，并允本借款內(nèi)撥沖軍費(fèi)以便編遣軍隊者，應(yīng)按公平原則予以分配。 [4](43-44)

美國政府通知英方說，如果長時間推遲組建新銀行團(tuán)，美國政府不能阻止美國銀行家對北京政府貸款的行為。英方回答：我們盡力加快（對中國）500萬英鎊的貸款，敦促日本政府以合理的條款加入新銀行團(tuán)。 [1](873)

英、法、美與日本就對華貸款條件問題發(fā)生爭執(zhí)。爭執(zhí)的焦點(diǎn)是：1.是否將遣散中國軍隊包括進(jìn)貸款的條件；2.是否指明中國遣散哪些軍隊；3.遣散南北軍隊的先后問題。4.日本是否保留新銀行團(tuán)業(yè)務(wù)范圍。英美法堅持貸款的條件中應(yīng)包括遣散中國軍隊；英國堅持指明遣散哪些軍隊；英國還認(rèn)為先遣散北方軍隊，再遣散南方軍隊；英國堅持日本只能保留南滿、不能保留東蒙為新銀行團(tuán)業(yè)務(wù)范圍之外。而日本堅持遣散中國軍隊問題不應(yīng)與貸款條件掛鉤；如果要遣散，列強(qiáng)不應(yīng)指明遣散哪些軍隊；應(yīng)先遣散南方軍隊，再遣散北方軍隊；日本堅持保留南滿和東蒙為新銀行團(tuán)業(yè)務(wù)范圍之外。實質(zhì)上，英法美欲乘機(jī)打擊皖系的國防軍，而日本的意圖是保護(hù)國防軍，削弱其他派系的軍隊。并保護(hù)其重要的地緣利益——在南滿和東蒙不應(yīng)由新銀行團(tuán)插足。

法國向英國遞交一份備忘錄，贊成向中國提供400萬英鎊的貸款?？芩烧J(rèn)為“應(yīng)提供500萬，即使是這個數(shù)目，也滿足不了中國政府的迫切需要”，“500萬英鎊在滿足中國政府的最迫切需要后，如果有剩余，將最有效地用在遣散中國多余的軍隊上。”法國認(rèn)為“貸款的先決條件是中國恢復(fù)南北談判，確定結(jié)束談判的日期”?？芩烧J(rèn)為“這幾乎行不通，大國只能堅持恢復(fù)談判，出面斡旋，幫助南北雙方達(dá)成協(xié)議”。 [1](839)寇松的意思是，不能強(qiáng)迫中國南北雙方接受列強(qiáng)提出的和談時間表。

11月25日，奧爾斯頓會見日本外相，表示“寇松希望日本政府原則上同意遣散多余的軍隊?wèi)?yīng)是這筆貸款或?qū)砣魏钨J款的條件”。 [1](859)英國的態(tài)度比法國要緩和一些，只說貸款是遣散多余軍隊的條件之一，而非先決條件。

皖系的國防軍是日本控制中國的支撐，所以日本堅決反對英國關(guān)于將貸款主要用于遣散國防軍的計劃，并要求先南后北裁減軍隊。12月7日，日本政府向奧爾斯頓遞交一份備忘錄，表示：“擬議中的對中國政府的貸款主要用于中國的緊急需要，而不是遣散軍隊?！?日，奧爾斯頓致電寇松說：“日本政府認(rèn)為遣散中國多余的軍隊是極為必要的，但面臨干涉中國內(nèi)政的指控，所以，他們堅持認(rèn)為不宜將遣散軍隊包括進(jìn)貸款的條件，建議中國逐漸主動遣散軍隊；在向中國提出意見時，有關(guān)大國應(yīng)避免指明遣散哪些軍隊。大國自然自由地掌握貸款的使用，但考慮到現(xiàn)在中國北南之間的沖突狀態(tài)，試圖只遣散一方的軍隊是不公正的。所以，有必要在遣散北[南]方軍隊之后再遣散南[北]方軍隊。不要因為同中國政府就遣散其軍隊的談判而推遲同其簽訂貸款協(xié)議?！? 日本檔案中的提法是，有必要遣散南方軍隊之后遣散北方軍隊) [1](879)16日，奧爾斯頓會見日本外相。外相讓奧爾斯頓確信，“他充分意識到拖延決定參加四國新銀行團(tuán)的危險性，但他要克服很多困難。日本國民對滿洲的感情非常強(qiáng)烈。他不希望看到日本被孤立，同時中國新年將至，不能再拖延時間，他認(rèn)為對華貸款滿足中國的急需最好同新銀行團(tuán)的一般問題區(qū)別對待?！?[1](895) 18日，寇松致電奧爾斯頓說：“應(yīng)通知日本政府，英國政府同意遣散中國軍隊一定是一個漸進(jìn)的過程，應(yīng)立即開始。”“英國政府同意遣散應(yīng)是不偏不倚的，先遣散北方軍隊，緊接著遣散南方軍隊?；謴?fù)南北和談已是貸款的一個條件，英國政府再次呼吁日本政府承認(rèn)遣散軍隊?wèi)?yīng)是貸款的一個條件的原則?！?[1](893)

英國對日本讓步，放棄列強(qiáng)指明裁減哪些中國軍隊的想法，實際上放棄了英、美促壓裁減皖系軍隊的打算，改為裁減中國所有軍隊。12月20日，奧爾斯頓會見日本外相，向其遞交一份12月18日寇松致奧爾斯頓電報內(nèi)容的備忘錄。外相詢問：“是否英國已放棄指明遣散哪些中國軍隊的想法？”奧爾斯頓說：“我認(rèn)為英國遵從外相的建議，放棄了這種想法，現(xiàn)在該是外相在其他觀點(diǎn)上迎合英國的時候了。奧爾斯頓向外相真誠呼吁不要再推遲對華貸款?！?[1](901)在英國作出讓步的情況下，23日，日本外相緊急遞交奧爾斯頓一份備忘錄，稱：“日英兩國政府在關(guān)于逐漸遣散中國多余的軍隊問題上意見一致。日本政府同意先裁減北方軍隊，再裁減南方軍隊，以便程序?qū)δ媳彪p方都公正。同時，日本政府意識到如果他們堅持反對意見，而其他三國政府同意遣散中國多余的軍隊是貸款的一個條件，可能出現(xiàn)嚴(yán)峻的形勢。日本政府同意中國政府應(yīng)開始遣散多余的中國南北軍隊，應(yīng)花費(fèi)貸款的一部分用于這項工作?！?[1](902-903)在英國表態(tài)裁減所有中國多余軍隊的情況下，日本就不用擔(dān)心首當(dāng)其沖會傷害皖系控制的“國防軍”，無所謂先后順序了。

美國對日本施壓，敦促盡快組成新銀行團(tuán)。12月27日，美國駐日大使奉華盛頓之命通知日本政府：“關(guān)于新銀行團(tuán)問題，法、英與美國態(tài)度一致，但日本對三國的態(tài)度似乎不能完全同意。希望日本政府在最近的將來同意組成新銀行團(tuán)?！?[1](916)

1920年1月3日，寇松致電朱爾典說：“法國政府對立即對華提供500萬英鎊的意見，現(xiàn)在與英日政府一致。法國政府已指示其駐北京公使和你一道詢問中國政府‘最緊急需要使用經(jīng)費(fèi)的具體方面；既然日本人不再反對遣散中國多余的軍隊，法國就堅持逐漸進(jìn)行，但這不是貸款的先決條件?！?[1](918)

中國財政總長向英、法、美、日提出“最后通牒”，表示“除非到1月16日四國同意中國貸款的要求，否則中國不受任何約束”，將以鹽稅收入為擔(dān)保，“在任何地方，同任何人簽約”。英、法公使要求北京政府考慮英國等列強(qiáng)在首先對華貸款500萬英鎊的情況下，撤回“最后通牒”。 [1](926)1月10日，英國外交部官員哈定致電奧爾斯頓說：“由于四國原則上同意立即對華貸款的條件，四國駐華公使應(yīng)立即一致行動抵制中國的企圖。”他要求奧爾斯頓敦促日本政府立即對日本駐華公使發(fā)出指示。 [1](937)

但16日英國等列強(qiáng)仍未對北京政府貸款，反而向日本施壓，要求共同警告北京政府撤消“最后通牒”。19日，奧爾斯頓會見日本外相，詢問他是否已對日本駐北京公使發(fā)出指示。外相提醒說：“1月12日我表示同意這樣做，條件是，考慮到中國經(jīng)濟(jì)的緊張狀況，要求1月16日得到資金，不管怎樣，擬議中的500萬英鎊貸款合同應(yīng)在中國春節(jié)（2月19日）前簽訂。在北京的日本公使已得到指示，采取必要的行動。日本政府指示日本公使與其他有關(guān)國家公使立即開始討論貸款的具體細(xì)節(jié)。” [1](946)

在英、法公使的建議下，英、法銀行團(tuán)的代表警告中國財政總長不能單獨(dú)進(jìn)行貸款談判。日本外相也指示小幡一同行動。 [1](930)

日本為保護(hù)嗷嗷待哺的皖系政權(quán)，急欲先對華單獨(dú)貸款。1月，段祺瑞的國防軍顧問坂西利八郎回國述職，受徐世昌和靳云鵬的委托會見日本軍閥元老山縣有朋，陳述北京政府希望得到日本的援助。坂西說：“徐、靳均仰助段氏之勢力。援靳與援段無異。而以靳較段可以緩和南方之攻擊，援靳則北方軍閥均托庇日本宇下，日本在中國之活動可以發(fā)展，對美外交亦容易就范?！?[5]山縣表示贊同，指示原敬內(nèi)閣妥籌辦理。原敬乃開始改變躊躇未決的對華借款方針，決定支持建立四國新銀行團(tuán)，自為盟主，擬訂借款綱領(lǐng)，通知英、法，求其贊同，并慫恿美國加入，以積極援助北方軍閥。如美國不愿意加入，日本將同英、法支持舊銀行團(tuán)，實行三國共同對華借款；如英、法也不贊成，則日本單獨(dú)借款。這說明日本決心自為盟主，在英、美、法不同其達(dá)成加入新銀行團(tuán)條件的情況下，單獨(dú)對華貸款。

1月30日，小幡以“個人”名義對朱爾典談及華盛頓還未就對華貸款的條款問題對美國駐華代辦作出指示，暗示“可能授權(quán)銀行立即提供足夠的貸款以滿足中國政府的迫切需要。銀行可能提供700萬美元”。小幡認(rèn)為“中國形勢太危險，不容許進(jìn)一步拖延”。朱爾典也認(rèn)為中國政府處在糟糕的境地，但“分析了1919年由虛假的軍事瘋狂引起的這種形勢的諷刺性，即中國政府借款遣散軍隊，而臭名昭著的中國督軍從中撈足了私人財富?！?[1](974)朱爾典的失誤在于，未對日方暗示單獨(dú)對北京政府借款提出警告。

2月3日，英、美、法、日四國駐華代表開會，通過向中國政府提供500萬英鎊的具體條件：1.貸款以鹽稅和其他收入或中國政府和新銀行團(tuán)之間同意的收入為擔(dān)保。2.南北立即恢復(fù)和談。3.中國政府應(yīng)開始遣散南北多余的軍隊，為此目的應(yīng)使用所得貸款的一部分。4.四國政府和四國銀行團(tuán)應(yīng)有效地指導(dǎo)所得貸款的使用和遣散多余的軍隊。 [1](983)該條件中規(guī)定了將貸款的一部分用于裁減中國軍隊；南北開始裁減多余的軍隊（未指明先后順序）；列強(qiáng)“指導(dǎo)”而非“指明”裁減哪些軍隊；未涉及新銀行團(tuán)的業(yè)務(wù)范圍問題。這是英法美與日本妥協(xié)的產(chǎn)物。

日本的野心是主導(dǎo)對華貸款，所以表面上同意貸款的具體條件，實際上對此竭力破壞。

日本政府通知小幡，一旦中國政府同意貸款具體條件，日本銀行團(tuán)的代表和美方代表開始同中國當(dāng)局談判。這是日本離間美、英、法的詭計。朱爾典2月9日致電寇松說，這是輕視英、法銀行團(tuán)的代表。 [1](988)

北京政府對四國貸款條件的答復(fù)是：要求立即提供700萬美元，滿足此后2周內(nèi)中國新年的需要。很明顯，北京政府的要求提高了。

小幡支持北京政府的要價，故意破壞四國已達(dá)成的對華貸款協(xié)議，這明顯是為日本單獨(dú)對華貸款鋪路。在2月10日召開的四國公使會議上，小幡強(qiáng)烈支持中國政府的要求。其他公使同意向各自政府報告中國的要求，達(dá)成的諒解是，所有四國銀行團(tuán)都被邀請參加，如果英、法拒絕，日、美將單獨(dú)對華貸款。朱爾典說：“貸款所得的一部分應(yīng)用于遣散中國軍隊，這是起碼的條件?！毙♂Ψ磳?， 認(rèn)為此點(diǎn)應(yīng)保留到與中國政府進(jìn)一步談判。這明顯是欲推翻已達(dá)成的貸款條件。朱爾典回答：“貸款交易將招致非議，被認(rèn)為繼續(xù)用于軍事行動， 除非大部分貸款在外國官員的指導(dǎo)下用于遣散中國軍隊?！泵馈⒎ù韺Υ吮硎举澩?。四國公使同意指示各自武官研究有效遣散中國軍隊的問題。 [1](989-990)

日本繼續(xù)采用離間英、美的策略。2月10日，日本公使館和日本銀行團(tuán)代表訪問美國代辦丁家立，出示了一份與中國政府達(dá)成的日本在500萬英鎊貸款中的份額的協(xié)議草案，建議為美方準(zhǔn)備類似的協(xié)議。丁家立致電美國政府說：“日本欲排除英、法銀行與中國人談判?！彼麍猿终J(rèn)為與中國政府達(dá)成協(xié)議應(yīng)是四國銀行團(tuán)。 [1](990)

11日晚，奧爾斯頓收到一封日本副外相的信件，內(nèi)中有一份關(guān)于中國要求貸款700萬美元的備忘錄，表示“考慮到事情極為緊急，請求奧爾斯頓加緊敦促英國政府對朱爾典發(fā)出指示”。奧爾斯頓立即給副外相打電話，要求接見。12日一大早，奧爾斯頓會見副外相，說：“阻撓對華貸款協(xié)議簽訂的是日本駐華公使。副外相表示，日本政府的意愿不是將英、法銀行排除在談判之外，而是要求兩國銀行參加500萬英鎊或700萬美元的談判。日本駐華公使一定產(chǎn)生了誤解。”奧爾斯頓說：“日本駐華公使的行為似乎表明日本政府不想看到新銀行團(tuán)成立?！备蓖庀啾硎荆骸斑@種想法與事實相悖。”奧爾斯頓希望日本政府對日本駐華公使小幡發(fā)出指示，消除誤解。副外相表示立即照辦，同時他希望英國政府緊急指示朱爾典同意立即對華貸款700萬美元，暗示“如果不及時結(jié)束談判，日本政府將被迫獨(dú)自對華貸款”。 [1](992-993)

由于在新銀行團(tuán)業(yè)務(wù)范圍問題上英美法短期內(nèi)無法同日本達(dá)成妥協(xié)，新銀行團(tuán)對華貸款一時無法實現(xiàn)。2月12日，中國外交部在小幡的攛掇下，照會朱爾典，要求立即對銀行團(tuán)發(fā)出指示，在3日內(nèi)提供700萬美元貸款。同日，日、英、法三國公使和美國代辦討論中國的照會。小幡要求立即提供700萬美元。英、法公使和美國代辦對此不同意。小幡表示：“日本銀行團(tuán)被迫將立即提供貸款。”朱爾典認(rèn)為小幡的態(tài)度是蠻橫無理的。美國代辦丁家立指出：“拖延建立銀行團(tuán)在很大程度上是由于日本的阻撓?！狈▏挂灿型?。 [1](993)

14日，日本外交部政治科科長請求奧爾斯頓理解，“如果在最后時刻由日本單獨(dú)對華貸款，那也只是履行對中國政府的承諾”。[1](996)在日本的呼吁下，16日，寇松致電朱爾典說：“我完全同意你的態(tài)度，同意立即對華貸款700萬美元，并致電通知東京。” [1](997)這表明朱爾典的態(tài)度發(fā)生了變化，同意向北京政府貸款700萬美元。不知發(fā)生了什么變故，日方未得到該通知。17日，日本外相派政治科科長詢問奧爾斯頓，是否英國政府已對朱爾典作出指示。由于只剩下2天時間，他致電小幡說：“除非朱爾典現(xiàn)在接到英國政府指示，否則日本政府勉強(qiáng)履行對中國人的承諾，讓其銀行團(tuán)提供貸款?！薄叭绻绹k得到授權(quán)與日本一起行動，將對華提供700萬美元。如果日本單獨(dú)貸款，將提供500萬美元，這個數(shù)目據(jù)說足夠滿足中國政府的急切需要?！?[1](997-998)

日本強(qiáng)行單獨(dú)對北京政府貸款。2月18日，日本正金銀行與北京政府財政部單獨(dú)簽定了貸款900萬日元的協(xié)議，決定如果英、美、法銀行團(tuán)愿意，可隨后參加。這部分貸款是作為北京政府要求度過新年的貸款700萬美元的一部分。日本企圖通過單獨(dú)對華借款支持皖系軍閥，以取得皖系同意與它就山東問題進(jìn)行直接交涉，獲得不正當(dāng)?shù)臋?quán)益。

18日朱爾典致電寇松說：“日本幾乎不打算將貸款所得用于遣散中國軍隊。值得注意的是，當(dāng)英國公使館代理武官接觸日本武官，后者拒絕召集會議考慮遣散中國軍隊的實際計劃，稱他未接到公使小幡的指示?！?[1](998-1001)19日，朱爾典以“個人”名義就日本單獨(dú)對華貸款向日本駐華公使館秘書提出強(qiáng)烈抗議，稱“這只能有助于延長中國的軍事罪惡”。 [1](1004)

3月10日，中國外交部請求外交使團(tuán)領(lǐng)袖、法國公使繼續(xù)提供700萬美元貸款的剩余部分。法國公使在征得其他國家公使的同意后說：“剩余貸款的談判不得不暫時終止，等待美國銀行團(tuán)的代表拉門德（T.W.Lamont）抵達(dá)中國重開談判?！泵绹y行代表團(tuán)對日本銀行團(tuán)代表表示，日本對華900萬日元貸款是無條件的，而新銀行團(tuán)提供貸款是有條件的。拉門德表示，在對500萬英鎊貸款的條款一致同意前，英、美、法銀行團(tuán)不要參加。 [1](1047)15日，英國駐華官員藍(lán)普森致電寇松說，日本提供的900萬日元貸款足以幫助中國政府度過新年，現(xiàn)在提供700萬美元的剩余部分350萬美元是不可思議的，在現(xiàn)在的條件下英國不會參加對華貸款。 [1](1040)英、美、法拒絕對北京政府提供700萬美元貸款的剩余部分，是對日本單獨(dú)對華貸款行為不滿的表示。

二、 新銀行團(tuán)業(yè)務(wù)范圍之爭與英、日遣散中國軍隊的設(shè)想

英、美為維護(hù)各自的在華利益，同意聯(lián)合遏止日本的侵華政策，但都愿意對日作出一些讓步。在新銀行團(tuán)問題上即是如此。1919年10月24日，寇松致電英國駐美大使格雷（Grey）說：“我完全同意美國國務(wù)卿關(guān)于美、英密切合作的看法，我充分意識到遏制日本對華侵略政策的理想辦法是勸說日本完全取消對新銀行團(tuán)范圍的保留。我傾向于承認(rèn)日本保留在南滿的特殊地位，但反對日本保留在東蒙的特殊地位，理由是，東蒙的南部邊界包圍北京，侵入直隸省，違背了中國獨(dú)立和領(lǐng)土完整的原則?！比毡疽驯ＷC不對華采取進(jìn)一步的貸款行動，他要求格雷從美國得到類似的保證。 [1](798-799)1920年3月19日，寇松致電奧爾斯頓說，英國政府按以下意思答復(fù)日本政府：“英國政府準(zhǔn)備提出一個書面保證，意思是，日本政府無理由擔(dān)心銀行團(tuán)將針對影響日本經(jīng)濟(jì)生活和國防的安全的活動，可相信有關(guān)大國的承諾，即拒絕支持任何對這些利益充滿敵意的行動?！?[1](1045)這只是容許日本保留南滿而不能保留東蒙為新銀行團(tuán)業(yè)務(wù)范圍之外的委婉說法。

美國為使新國際銀行團(tuán)早日成立，也決定作出妥協(xié)。3月，摩根公司的老板、31家銀行組成的美國銀行團(tuán)的代表拉門德訪日，允諾新銀行團(tuán)將避免采取有害于“與日本生命攸關(guān)的利益”的行動。美國國務(wù)院向日本政府遞交備忘錄，作出相應(yīng)保證。實際上美國已同意英國的立場。3月27日，拉門德離日赴華。日本銀行團(tuán)和日本政府主要成員向其和美國駐日大使保證，日本將毫無保留地參加銀行團(tuán)。

日本不等新銀行團(tuán)成立，單獨(dú)對北京政府貸款，在對英、美第一個回合的斗爭中取得勝利。當(dāng)然，一味與英美對抗不是原敬內(nèi)閣的政策，面對第一次世界大戰(zhàn)后英美在遠(yuǎn)東咄咄逼人的攻勢，它不得不表面上同英美協(xié)調(diào)對華政策。這就是其同意組建新銀行團(tuán)的原因之一。5月11日，四國銀行代表達(dá)成協(xié)議，主要內(nèi)容是：南滿鐵路及其支線、礦山不列入新銀行團(tuán)范圍之內(nèi)，吉林——會寧、鄭家屯——洮南、長春——洮南等7條鐵路都在新銀行團(tuán)共同活動范圍之外；擬議中的洮南——熱河鐵路以及該路至海岸某地的鐵路包括在新銀行團(tuán)范圍之內(nèi)。 [1](1057)即日本放棄東蒙，換取英、美、法承認(rèn)南滿列為新銀行團(tuán)業(yè)務(wù)范圍之外。日本對此結(jié)果感到滿意。10月15日，新四國銀行團(tuán)在紐約成立。

日本還打算利用組建新銀行團(tuán)的機(jī)會，在保留國防軍的同時，遣散其他軍閥的軍隊。而英國的策略是列強(qiáng)停止對華貸款，淘盡督軍的腰包，逼迫士兵造反。小幡告訴法國公使館一秘，“日本官方輿論現(xiàn)在強(qiáng)烈贊成由大國直接對中國進(jìn)行干預(yù)，小幡承認(rèn)這是為何他贊成組建新銀行團(tuán)的主要原因。意思是，首要的是遣散中國軍隊。”[1](1066)日本軍方似乎考慮采取比中國中央政府更激進(jìn)的行動來反對中國督軍。[1](1069)3月30日日本陸相宴請奧爾斯頓后說：“我贊成中國中央政府繼續(xù)保持國防軍3個師的武裝力量。沒有這樣一支力量，北京中央政府是軟弱無力的，不能對督軍頒布命令，所以不能希望在中國恢復(fù)秩序。另一方面，削減督軍的軍隊?！边@句話的意思是再明白不過了，日本要保留國防軍，裁減中國其他軍閥的軍隊。奧爾斯頓說：“唯一的辦法是所有盟國同意對中國禁止貸款，直到中國政府同意容許外國控制貸款用于生產(chǎn)的目的，而不是讓貸款流入貪婪的督軍的腰包。督軍截取了本應(yīng)付給士兵的工資，然后隔一段時間就威脅要叛亂，在本國人和外國人中制造恐慌。解決此問題的唯一辦法是切斷督軍的供應(yīng)，讓軍隊造反?！?[1](1071)但英、日遣散中國軍隊的辦法都是幻想。

聯(lián)系到未來新銀行團(tuán)對華提供貸款問題，英國有人設(shè)想了裁減中國軍隊的辦法。4月19日，朱爾典在一份關(guān)于裁減中國軍隊的備忘錄中稱，銀行團(tuán)未來對華貸款的最重要的條件無疑將是考慮中國裁減多余的軍隊問題。徐世昌估計現(xiàn)在中國軍隊人數(shù)接近140萬人。記者巴克斯特（Bruce Baxter） 調(diào)查后估計中國軍隊人數(shù)不超過60萬人，這種估計可能不會太錯。這個數(shù)量大大超過了需要。不超過25萬人的有用的軍隊在正常條件下足以維持中國的秩序，同時提供適當(dāng)?shù)暮髠滠娪糜诰o急情況、騷亂和國防。擺在中國政府面前的問題是裁減各省的軍隊，需要裁減35萬人。完成這件事不能將復(fù)員的士兵扔到大路上去，變成土匪和強(qiáng)盜。在一個大國，由合適的機(jī)構(gòu)吸收35萬人進(jìn)入勞動力市場應(yīng)是一件簡單的事。巴克斯特主張一定要尋求一些為銀行團(tuán)接受的辦法，指導(dǎo)中國裁減軍隊，與此同時，應(yīng)由中國有關(guān)部門組成工作委員會，銀行團(tuán)派代表參加，負(fù)責(zé)為遣散的士兵找到修路的工作，或從事其他公益事業(yè)。 [6](156-157)有趣的是，中國隨后出現(xiàn)了資產(chǎn)階級廢督裁兵的改良思潮。

三、對英日態(tài)度的分析

在對待新銀行團(tuán)及其對華貸款和中國裁軍問題上，英國對日本使用了又打又拉的方針：一方面要求日本不要單獨(dú)對華借款，并主要針對日本控制中國的工具——皖系政權(quán)的統(tǒng)治支柱國防軍，要求日本同意新銀行團(tuán)對華貸款的條件之一是裁減中國北南多余的軍隊，同時反對日本將東蒙列為新銀行團(tuán)范圍之外；另一方面，英國對日本又有所讓步，同意南滿列為新銀行團(tuán)范圍之外。

日本對英國進(jìn)行了針鋒相對的斗爭：一方面，施展謀略單獨(dú)成功地對北京政府借款，并要求英美法同意逐漸裁減中國所有軍閥的軍隊，而不是只針對國防軍，最后的態(tài)度甚至變?yōu)榻吡Ρ３謬儡?，而裁減其他軍閥的軍隊；堅持南滿列為新銀行團(tuán)范圍之外。另一方面，對英美也所有讓步，同意東蒙列為新銀行團(tuán)范圍之內(nèi)。

巴黎和會后，列強(qiáng)在遠(yuǎn)東、太平洋，尤其在中國的矛盾立即尖銳化。英美在中國的競爭也很激烈，但它們之間相互利用的需要多于競爭的需要。而英美與日本在華之間，競爭多于協(xié)調(diào)。這就是英美與日本在對華外交上，尤其在對待新銀行團(tuán)及其對華貸款和中國裁軍問題上，又斗爭又協(xié)調(diào)的原因所在。

〔參考文獻(xiàn)〕

［１］E.L.Woodward,Rohan Butler,ed., ‘Documents on British Foreign Policy,1919—1939,Series 1, Vol.6[M].London:Her Majestys Stationary Office,1956.

［２］東京通信[N].申報,1918—10—25.

［３］東京通信[N].申報,1918—11—13.

［４］北京大學(xué)法律系.中外舊約章匯編:第3冊[M].北京：三聯(lián)書店,1962.

［５］中日軍閥之新勾結(jié)[N].民國日報，1920—01—07.

［６］Kenneth Bourne and D.Cameron Watt ed., British Documents on Foreign Affairs:Reports and Papers From the Foreign Office Confidential Print,Part 2,Series 5, Vol.23[M].University Publications of America,1994.

（責(zé)任編輯：齊家）

British and Japanese Attitude to the Question of the Consortium , the Loan to Chinaand the Disbandment of Unnecessary Chinese Troops

ZHANGBei-gen

（School of Humanities and Social Sciences University of Science and Technology Beijing，

Beijing 100083,China）

Abstract: As to the question of the Consortium , the loan to China and the disbandment of unnecessary Chinese troops, Britain ,on one side, asked Japan not to provide a loan to China alone.To counter the War Participation Army Japan used as a tool of controlling China , Britain asked Japan to agree to one of the Consortiums loan conditions——the disbandment of unnecessary troops of the North and the South , while opposing Japans excluding Eastern Inner Mongolian in the sphere of Consortium;on the other side, Britain made a concession to Japan, agreeing to exclade South Manchuria in the sphere of Consortium .

Key words: Britain; Japan; Beijing Government; the Consortium; a loan to China; disbandment of troops