袁　玲

【摘要】高校工會不具備法人條件，不能脫離高校本身而存在，工會經(jīng)費是其賴以生存與發(fā)展的保障，隨著高校改革，高校工會經(jīng)費管理備受關(guān)注。文章試從經(jīng)費收繳、經(jīng)費監(jiān)督管理、經(jīng)費下放上加以探討，使高校工會經(jīng)費發(fā)揮其最大效用。

【關(guān)鍵詞】高校工會；工會經(jīng)費；管理

【中圖分類號】 D412 【文獻標識碼】A

【文章編號】1674-1145（2008）02-0144-02

工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織，根據(jù)《工會法》第14條的規(guī)定：中華全國總工會、地方總工會、產(chǎn)業(yè)工會具有社會團體法人資格?；鶎庸M織具有民法通則規(guī)定的法人條件，依法取得社會團體法人資格。高校工會是依法成立的基層工會組織，是高校職工（代表）大會的日常工作機構(gòu)，組織職工依照法律規(guī)定參加本單位的民主管理和民主監(jiān)督。但目前高校工會一般不具備法人資格。因為法人是具有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，它必須具備四個條件：（1）依照法律和法定程序成立；（2）有必要的財產(chǎn)或經(jīng)費；（3）有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所；（4）能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。事實是高校工會除第一個條件外，其他條件都不滿足。其資產(chǎn)由學(xué)校提供，僅有使用權(quán)；其名稱前都冠有所屬高校的名稱，不能以自己名義從事民事活動，它不能脫離高校而存在。因此，高校工會經(jīng)費的管理是關(guān)系工會生存與發(fā)展的物資基礎(chǔ)。

一、科學(xué)合理收繳工會經(jīng)費

在市場經(jīng)濟條件下，我國企業(yè)轉(zhuǎn)軌、私營、承包、租賃制等新的經(jīng)營方式出現(xiàn)，企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境、管理模式，運作機制等都發(fā)生了很大變化，工會工作的傳統(tǒng)模式也發(fā)生了很大的變化，工會經(jīng)費的收繳難度也越來越大。高校雖是事業(yè)單位，國家財政撥款占有較大比例，單位效益普遍較好，工會經(jīng)費收繳困難不大。但有些高校領(lǐng)導(dǎo)要為教師的權(quán)益鼓與呼，使主管領(lǐng)導(dǎo)不高興，公費經(jīng)費難以及時足額到位。因此，實際工作中如何及時足額收繳，成了必須面對的課題，筆者認為：

（一）做好工會經(jīng)費預(yù)算

經(jīng)費預(yù)算就是一個基層工會一本預(yù)算，既包括全部收入預(yù)算，又包括全部支出預(yù)算。對于一個基層工會而言，通過經(jīng)費預(yù)算將年度收支狀況具體到每一個項目，使其有明確的范圍，能克服經(jīng)費指出的隨意性，增強嚴肅性，改變了“有預(yù)算無預(yù)算，干了再說”的現(xiàn)象，使廣大職工明白錢用到何處去了。所以在預(yù)算編制中遵循按輕重緩急擇優(yōu)原則；加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，強化預(yù)算編制人員的學(xué)習(xí)、培養(yǎng)預(yù)算管理的精兵強將，同時各級經(jīng)費審查委員會加大對預(yù)算工作監(jiān)督力度，克服無預(yù)算開支、超預(yù)算開支等現(xiàn)象，樹立預(yù)算權(quán)威。

（二）充分發(fā)揮工會職能，促進經(jīng)費收繳

工會是社會經(jīng)濟組織的產(chǎn)物，工會安身立命的基礎(chǔ)、是職工群眾的利益訴求。但當(dāng)前高校的改革涉及了教職工利益分配的變化，專職教師與行政人員的利益調(diào)整和后勤社會化后，工會不僅要從事“后勤工作”，還要維護教職工在物質(zhì)、精神、政治等方面的合法權(quán)益。存在的問題是，高校工會不能正確了解到職工呼聲，找不到維護權(quán)益的切入點。這些要求工會貫徹“三個代表”重要思想，積極維護職工合法權(quán)益；其次是大力推進校務(wù)公開，實施事關(guān)教職工重大利益的重大事項審議制度和重大項目工作的教代會巡視制度，以推動學(xué)校的政治民主化、管理民主化。當(dāng)然工會組織自身建設(shè)也不容忽視，改革工會組織管理機制和運作模式。

（三）擴大宣傳工作，提高依法撥交工會經(jīng)費的認識

近幾年，單位機構(gòu)的改革，用工制度變化，以及國家和地方等有關(guān)政策的實施，使單位工資結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。工資總額數(shù)目繁多，津貼和補貼的總額幾乎占了工資的一半。工會雖然利用文件、會議、培訓(xùn)等機會宣傳，但還是存在死角，對行政有關(guān)部門宣傳的少，行政有關(guān)人員對國家有關(guān)政策的理解還有一定偏差。需加強對《工會法》和有關(guān)政策、法規(guī)的宣傳，使單位行政領(lǐng)導(dǎo)認識到依法撥交工會經(jīng)費是應(yīng)盡的法律義務(wù)，是對工會工作的支持。

（四）要嚴細管理促進經(jīng)費收繳

嚴格建立各級經(jīng)費臺帳，加快財會電算化步伐，逐步形成信息化、網(wǎng)絡(luò)化的財務(wù)管理格局。工會財務(wù)隊伍不能落伍，要重視與行政財務(wù)同步發(fā)展。要獨立開展經(jīng)費信息化管理，建立經(jīng)費信息上報制度。發(fā)揮財務(wù)統(tǒng)計作用，通過統(tǒng)計分析提高對全局工作的駕馭和運籌能力。

二、加強工會經(jīng)費的監(jiān)督管理

高校工會經(jīng)費收繳后，由于工會不具有法人資格，需高校授權(quán)其財政部門對工會經(jīng)費進行監(jiān)督和管理。依據(jù)《高等學(xué)校財務(wù)制度》的有關(guān)規(guī)定：“高等學(xué)校必須設(shè)置財務(wù)處（室），作為校的一級財務(wù)機構(gòu)。在校院長和總會計師的領(lǐng)導(dǎo)下，同意管理學(xué)校的各項財務(wù)工作，不得在財務(wù)之外設(shè)置同級財務(wù)機構(gòu)?！薄案叩葘W(xué)校二級財務(wù)機構(gòu)必須遵守和執(zhí)行學(xué)校統(tǒng)一指定的財務(wù)規(guī)章制度，并接受監(jiān)督和檢查?！币虼?，校工會經(jīng)費的監(jiān)督管理備受關(guān)注。

（一）建立工會財務(wù)約束機制

工會財務(wù)約束機制是按工會經(jīng)濟后動規(guī)律而提出的限制范圍，調(diào)整關(guān)系的一種制度規(guī)定。包括對權(quán)利的約束，如工會經(jīng)費今成比例的確定權(quán)限及要求，重大開支的決定權(quán)限；對權(quán)益的約束，如工資及福利待遇的政策界限、工會干部與同級人員待遇的平衡問題、工會工作人員的利益分配的責(zé)、權(quán)、利要求；對行為的約束。如對開發(fā)范圍、開支標準等各項制度的掌握，各種經(jīng)濟損失的經(jīng)濟、法律責(zé)任。財務(wù)約束機制的建立有利于加強工會經(jīng)費管理科學(xué)化規(guī)范化進程，有利于界定范圍，激發(fā)有關(guān)方面的經(jīng)濟責(zé)任感。

（二）對工會財會人員實行委派制

根據(jù)《工會法》規(guī)定，工會組織沒有經(jīng)費審查委員會，代表全校職工對工會經(jīng)費實行監(jiān)督，并接受工會代表大會的審議，所以基本上不會產(chǎn)生違反財務(wù)現(xiàn)象，似乎委派財會人員沒有多大現(xiàn)實意義。但從全局看由財務(wù)處派人員利大于弊。工會組織一整套工會經(jīng)費的審查監(jiān)督制度是工會獨立性原則的一個重要組成部分。但隨著高校多元化辦學(xué)模式的形成，高校工會財務(wù)面臨著逐步建立與教育改革相適應(yīng)的經(jīng)營管理，講求效益型和開拓型管理體系。事實是工會經(jīng)費管理委員會成員絕大多數(shù)由教師組成，相當(dāng)一部分人不懂會計原理，也看不懂會計報表，更不用說對工會預(yù)算編制原則是否正確可行提出意見，也不可能對工會業(yè)務(wù)行政費指出是否體現(xiàn)了厲行節(jié)約，事業(yè)費、轉(zhuǎn)向資金指出是否講求社會效益和經(jīng)濟效益提出行之有效的建議。委派制的實行可以從業(yè)務(wù)角度對經(jīng)費使用提出建議，這對工會經(jīng)費高效運行可起很好的指導(dǎo)性作用，使工會經(jīng)費審查監(jiān)督制將民主監(jiān)督同專業(yè)技術(shù)人員審查有機結(jié)合，高效使用有限的經(jīng)費。

（三）重視銀行賬戶管理

按照《工會法》規(guī)定，各級工會組織的經(jīng)費實行獨立原則，因此，絕大部分都開了專門的工會經(jīng)費賬戶，然而，具體的操作中，大部分基層工會組織都沒有專門的財會人員管理工會開立的銀行賬戶，而是由單位的財務(wù)部門兼職核算。由于財務(wù)部門本身的工作任務(wù)較重，很少能對該賬戶傾注必要的精力，造成了諸如未經(jīng)工會查實經(jīng)費情況下對外簽發(fā)支票，形成空頭支票；隨意使用印章造成與預(yù)留銀行印鑒不符；賬戶存款得不到最大收益保證，利息在工會賬面無法即時反映，無法保證經(jīng)費核算及時、準確等。因此，工會負責(zé)人需加強監(jiān)督管理，提高透明度，廉政度。

（四）提高工會經(jīng)審能力

工會經(jīng)費監(jiān)督審查是工會工作重要組成部分，加強工會經(jīng)費使用監(jiān)督力度，建立健全經(jīng)費監(jiān)督機制是保證經(jīng)費使用方向正確，保證工會經(jīng)費的使用更趨向科學(xué)規(guī)范化的必要措施。

三、合理下放經(jīng)費

工會經(jīng)費下放到基層，對搞活基層，增強基層工會工作活力和凝聚力十分重要，但應(yīng)明確工會經(jīng)費百分之一百的下放也不利于上一級工會的宏觀調(diào)控。它屬于“管理費用”，主要集中在：1．會員活動經(jīng)費。這一費用控制在會費收入的80％左右，要求層層下放，在使用中根據(jù)取之于民用之于民原則，克服只用于少數(shù)干部的弊端。2．宣傳教育費用，應(yīng)明確主要用于基層工會購置所需的辦公、宣傳用具與紙張。3．職工業(yè)余教育、事業(yè)活動費用。4．圖書閱覽、文體活動等。這些科目的費用可以單獨使用也可合并使用。確定科目后，制定經(jīng)額標準時要考慮工會經(jīng)費的承受能力，不能過高，會影響經(jīng)費的量入為出，也不宜過低，不利于基層開展正常活動。應(yīng)依據(jù)基層規(guī)模，分大中小三類按時下放金額。同時，下放工會經(jīng)費的使用要符合工會的有關(guān)規(guī)定，不準用工會經(jīng)費吃喝；要定期清算經(jīng)費，對當(dāng)期未使用完的，主張下放的經(jīng)費可以結(jié)轉(zhuǎn)下期使用，鼓勵節(jié)余。

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