【摘要】社會(huì)建設(shè)一直是馬克思主義執(zhí)政黨十分重視的重大課題。在十七大報(bào)告上胡錦濤總書記明確提出要推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的價(jià)值追求不斷升華，社會(huì)建設(shè)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。因而，黨必須提高推進(jìn)和改善以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)能力，來適應(yīng)新時(shí)期新階段發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的新要求。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)建設(shè)；改善民生；治國(guó)理政的核心理念

【中圖分類號(hào)】 D601【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1674-1145（2008）02-0004-03

社會(huì)建設(shè)，是馬克思主義經(jīng)典作家早已作過許多論述的課題，而隨著我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面快速發(fā)展，社會(huì)建設(shè)已成為新時(shí)期我黨發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的主題。在黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤總書記審時(shí)度勢(shì)、高屋建瓴地提出，必須加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，并且把它作為單獨(dú)章節(jié)出現(xiàn)在我們黨的代表大會(huì)的報(bào)告中，這在我黨歷史上還是第一次。表明了在全面推進(jìn)建設(shè)小康社會(huì)歷史進(jìn)程中，改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)是建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國(guó)各族人民的共同愿望。這是新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中的又一重大理論成果。這一命題的提出，給黨內(nèi)外和國(guó)內(nèi)外傳遞了一個(gè)極其重要的政治信息，即：這一命題，表明了全面建設(shè)小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的五十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)成為了我們黨治國(guó)理政的核心理念。

一、“社會(huì)建設(shè)思想”是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)國(guó)理政不斷實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)理論是馬克思主義理論的重要組成部分。對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)，馬克思最基本的觀點(diǎn)是“社會(huì)有機(jī)體論”和“社會(huì)系統(tǒng)思想”。馬克思認(rèn)為，社會(huì)是一個(gè)活的有機(jī)整體，它由相互聯(lián)系的多種要素構(gòu)成，具有一定的結(jié)構(gòu)與功能，按照一定的規(guī)律而變化。同時(shí)，社會(huì)也是一個(gè)復(fù)合系統(tǒng)，包括眾多子系統(tǒng)，即經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、政治系統(tǒng)、社會(huì)生活系統(tǒng)和思想文化系統(tǒng)。我們所指的和諧社會(huì)就是馬克思所說的四大子系統(tǒng)之間以及各個(gè)子系統(tǒng)內(nèi)部的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)構(gòu)狀態(tài)。馬克思認(rèn)為，“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這個(gè)聯(lián)合體，在那里，每一個(gè)人自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件。”[1]馬克思始終堅(jiān)持社會(huì)建設(shè)要以人為目的，為最高的價(jià)值主體。按照馬克思恩格斯設(shè)想，未來社會(huì)將在打破舊的社會(huì)機(jī)器，消除私有制的基礎(chǔ)上，消除階級(jí)之間、城鄉(xiāng)之間、腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)之間的對(duì)立和差別，調(diào)動(dòng)全體勞動(dòng)者的積極性，使社會(huì)財(cái)富充分涌流，人民精神境界極大提高，實(shí)現(xiàn)各盡所能、各取所需，實(shí)現(xiàn)每個(gè)人自由而全面發(fā)展。

鄧小平在他所領(lǐng)導(dǎo)和努力推進(jìn)的改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐過程中，十分重視社會(huì)建設(shè)，他的社會(huì)觀主要體現(xiàn)在：（1）堅(jiān)持人民本位論，這是其理論的基石。在他看來，人就是人民，是民族，是勞動(dòng)群眾，是改革開放和社會(huì)建設(shè)的主體。他尊重群眾，熱愛人民，關(guān)注最廣大人民的利益和愿望，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。（2）關(guān)注人民的生存狀況和現(xiàn)實(shí)命運(yùn)，這是其集中的體現(xiàn)。他堅(jiān)信貧窮絕不是社會(huì)主義，社會(huì)主義一定要使人民富裕起來。（3）強(qiáng)化主體意識(shí)，呼喚現(xiàn)代觀念，這是其時(shí)代特征。鄧小平認(rèn)為，現(xiàn)代人是具有主體意識(shí)的人，主體的基本特征是解放思想，實(shí)事求是。他積極探討在進(jìn)行物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)要以解放的思想看待前進(jìn)中出現(xiàn)的各種事物，提出了判斷是非成敗的標(biāo)準(zhǔn)——“三個(gè)有利于”。這一標(biāo)準(zhǔn)的提出，大大解放了人們的思想，改變了我們閉關(guān)鎖國(guó)的狀態(tài)，為學(xué)習(xí)世界先進(jìn)技術(shù)、文化和管理模式，開拓社會(huì)主義的新領(lǐng)域、社會(huì)發(fā)展的具體形式提供理論和實(shí)踐的依據(jù)，成為新時(shí)期社會(huì)建設(shè)中的價(jià)值觀念體系的評(píng)判尺度。（4）實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的小康目標(biāo)，這是其階段目標(biāo)。以鄧小平看來，我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段不但要解決溫飽問題，而且要達(dá)到物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展和共同進(jìn)步，社會(huì)內(nèi)部各種關(guān)系和諧，社會(huì)風(fēng)氣良好的小康社會(huì)。因而他認(rèn)為在社會(huì)主義初級(jí)階級(jí)，要“兩手都要抓，兩手都要硬”。

在中國(guó)社會(huì)全面進(jìn)入傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型過程中，以江澤民為首的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體以及以胡錦濤為總書記的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體把社會(huì)建設(shè)推到了一個(gè)更高的境界。江澤民在2001年“七一”講話中，深刻闡述了我國(guó)社會(huì)在經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化的形式下，要協(xié)調(diào)好改革發(fā)展穩(wěn)定這三樣基本的社會(huì)關(guān)系，社會(huì)建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。自黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在總結(jié)建國(guó)以來黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)建設(shè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，深刻分析了全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，繼承和發(fā)展了黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于社會(huì)建設(shè)的思想，深刻而系統(tǒng)地闡述了具有原創(chuàng)性吸引力的關(guān)于“社會(huì)建設(shè)”的新思想、新理念，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。胡錦濤同志在十六大以來的一系列講話中既分析了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，又重點(diǎn)分析了我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征和實(shí)現(xiàn)黨所肩負(fù)的歷史使命。表明了我國(guó)社會(huì)發(fā)展的深刻變化對(duì)黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)等提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，社會(huì)建設(shè)已成為黨在新時(shí)期應(yīng)肩負(fù)的歷史使命。這一理論的理出，從實(shí)踐上看，拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，即從原來的三位一體拓展為四位一體；從理論上看，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的提出，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央重大的理論創(chuàng)新。在十七大報(bào)告中，他又將推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)作為報(bào)告的一個(gè)大部分單獨(dú)列出，這表明了社會(huì)建設(shè)已進(jìn)入了實(shí)際性階段。胡錦濤的“社會(huì)建設(shè)思想”，不僅是對(duì)馬克思關(guān)于社會(huì)建設(shè)思想的新發(fā)展，而且對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，永保其先進(jìn)性，并寓于世界潮流和時(shí)代特征的進(jìn)步之中，對(duì)勝利完成三大歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中永立不敗之地具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、以推進(jìn)和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的最基本的價(jià)值追求

所謂民生，是指民眾的基本生存和基本生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益狀況等。在當(dāng)代社會(huì)中，民生狀況以及其基本結(jié)構(gòu)和指標(biāo)的改善與發(fā)展?fàn)顩r，不僅直接地反映著人民的基本生存、生活和發(fā)展的狀況，而且也在很大程度上折射著一個(gè)國(guó)家其社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)秩序和社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整與建設(shè)的合理化與優(yōu)化程度，在某種程度上甚至還強(qiáng)烈關(guān)涉著執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和社會(huì)基石問題。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，既是一套復(fù)雜而具體的現(xiàn)實(shí)政策設(shè)計(jì)和行動(dòng)展開系統(tǒng)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的最基本的價(jià)值追求和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。

（一）科學(xué)發(fā)展觀要求把改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)擺在更加突出的位置

科學(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展問題的世界觀和方法論，是中國(guó)共產(chǎn)黨重要的治國(guó)理念和指導(dǎo)思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，在科學(xué)發(fā)展觀的視野下有關(guān)發(fā)展的一切問題最終都?xì)w結(jié)為人的問題，如經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和政治建設(shè)等最終都是為了人的全面發(fā)展，都是為了滿足人的各種各樣的需要。要搞好人的全面發(fā)展則又必須進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)?？茖W(xué)發(fā)展觀要求加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，目的就是要解決好各種社會(huì)問題，不斷改善民生，從而更好地堅(jiān)持以人為本?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)并不意味著我們要放棄以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。相反，科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)為解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力始終是社會(huì)主義的根本任務(wù)，只有牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力，才能更好地解決前進(jìn)道路上的矛盾和問題，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，才能為全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能更好地改善民生，才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的，要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更多地體現(xiàn)到改善民生上。這表明發(fā)展固然重要，但發(fā)展本身并不是目的，發(fā)展的最終目的是為了滿足人的需要，是為了民生的改善。因而胡錦濤同志在中央黨校重要講話中強(qiáng)調(diào)，要“使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上?！盵2]

（二）改善民生是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)最基本的價(jià)值目標(biāo)

康德認(rèn)為：“人是目的”，人類的一切活動(dòng)和創(chuàng)造物都是為了人，都應(yīng)當(dāng)從屬于人的需要并推動(dòng)人的發(fā)展。人是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主體，也是價(jià)值的主體。在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，價(jià)值既是人從事實(shí)踐活動(dòng)的動(dòng)因，又是人的實(shí)踐活動(dòng)的目的，而人的自身價(jià)值，正是在這種創(chuàng)造性實(shí)踐活動(dòng)中體現(xiàn)出來的。人是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)，就是說社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的現(xiàn)代化建設(shè)，以及社會(huì)一切有意義的實(shí)踐活動(dòng)，其根本目的就是滿足人的需要。我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)是人，一切價(jià)值無(wú)非是人的價(jià)值的拓展。因此，人的價(jià)值處于一切價(jià)值與價(jià)值取向的最高層面。這就要求無(wú)論是物質(zhì)文明還是精神文明建設(shè)，都必須立足于人，以人為本，把人看作是社會(huì)的價(jià)值目標(biāo)，這樣的現(xiàn)代化建設(shè)才會(huì)有正確發(fā)展方向，才能充分調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性與創(chuàng)造性，有利于促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步與發(fā)展。中國(guó)是一個(gè)區(qū)域和人口大國(guó)，地區(qū)條件、人群居住、資源分布差別很大，再加上長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元體制，民生問題十分復(fù)雜。尤其是改革開放后，利益多元的發(fā)展在給中國(guó)帶來活力的同時(shí)，也造成社會(huì)需求的千差萬(wàn)別，不同社會(huì)階層的民生訴求、不同層次上的民生問題、不同要求上的民生期待，日呈萬(wàn)花筒般的景象。因而我們黨執(zhí)政條件下解決民生問題的目標(biāo)更遠(yuǎn)大，內(nèi)容更豐富、情況更復(fù)雜、任務(wù)也更艱巨。因此，改善民生是現(xiàn)代化建設(shè)的目的，現(xiàn)代化建設(shè)要服務(wù)于民生的改善。一切工作都要積極促進(jìn)和推動(dòng)民生的改善這個(gè)最基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)是黨執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)

相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)，是否始終站在廣大人民群眾的立場(chǎng)上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，是判斷真假馬克思主義政黨的試金石，也是能否始終保持黨的先進(jìn)性的根本所在。立黨為公、執(zhí)政為民，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)，發(fā)展了馬克思主義的唯物史觀，高揚(yáng)了人民群眾的歷史主體和價(jià)值主體地位。中國(guó)共產(chǎn)黨在其領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的全部活動(dòng)中，始終如一地把實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益作為自己的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。民生問題，是人類生存發(fā)展的基本問題，也是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的根本問題。重視民生，改善民生，是由黨的根本宗旨和國(guó)家政治性質(zhì)所決定的，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是各級(jí)黨委政府的基本職責(zé)。我們黨歷來重視民生問題，但隨著改革的不斷深入，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、職工轉(zhuǎn)崗，導(dǎo)致利益格局發(fā)生變化，在一部分人先富起來的同時(shí)一部分人也出現(xiàn)了暫時(shí)困難，民生問題更加突出地?cái)[在各級(jí)黨和政府的面前。我們黨要進(jìn)一步“推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，[3]真正體現(xiàn)我們黨執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。

三、推進(jìn)和改善以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，努力提高中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的本領(lǐng)

加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，既要求我們黨完整地把握社會(huì)建設(shè)的當(dāng)代內(nèi)涵、建構(gòu)規(guī)律、價(jià)值取向和中國(guó)特色，也要求立足于對(duì)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)基本矛盾以及人民生活福利和權(quán)利權(quán)益保障的現(xiàn)實(shí)狀況的深入分析，在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的旗幟下，對(duì)當(dāng)代中國(guó)加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)做出科學(xué)的統(tǒng)籌、設(shè)計(jì)和安排。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展為改善民生提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更多地體現(xiàn)到改善民生上

發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展就要牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，這是我們黨總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的基本結(jié)論。鄧小平曾反復(fù)指出，發(fā)展是硬道理，解決中國(guó)一切問題的關(guān)鍵是發(fā)展，要扭住不放。江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“黨要承擔(dān)起推動(dòng)中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的歷史責(zé)任，必須始終緊緊抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)?！苯夥藕桶l(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力始終是社會(huì)主義的根本任務(wù)，只有牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力，才能更好地解決前進(jìn)道路上的矛盾和問題，才能為全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能更好地改善民生，才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，也只有這樣才能為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。就我國(guó)改革開放以來的情況來看，經(jīng)濟(jì)一直保持快速發(fā)展的狀態(tài)，國(guó)家財(cái)力大幅增長(zhǎng)，2006年我國(guó)GDP為209407億元，增長(zhǎng)10.7%，全國(guó)財(cái)政總收入達(dá)到39373.2億元，比2005年增長(zhǎng)了24.4%，現(xiàn)在國(guó)家的外匯儲(chǔ)備已經(jīng)超過了1萬(wàn)億美元。有了這樣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，應(yīng)該說已經(jīng)初步具備了改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，但我國(guó)目前用于民生方面的投入所占比例過小，如社會(huì)保障和福利支出、公共教育支出、衛(wèi)生保健的公共支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為3%、2.9%和2.0%，同一些具有一定代表性的主要國(guó)家相比這三項(xiàng)主要指標(biāo)的平均值是最低的。[4]公共投入的這種不合理狀況必須加以改變。當(dāng)然，我國(guó)現(xiàn)在正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距。對(duì)于改善民生的問題，我們既要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，又要從實(shí)際出發(fā)，積極而又扎實(shí)地推進(jìn)，我們要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，不斷增進(jìn)人民群眾的福祉，保證人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

（二）加快推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，努力完成黨中央提出的“六大任務(wù)”

胡錦濤同志在十七大會(huì)議上提出，“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生?！币ν瓿伞傲笕蝿?wù)”，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。一是優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。教育是民生之基。為讓所有孩子都能上得起學(xué)、上好學(xué)，黨和政府高度重視教育發(fā)展和教育公平，出臺(tái)了一系列重大措施。二是實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。就業(yè)是民生之本。一個(gè)崗位不僅意味著一份收入，更意味著生活的改善、家庭的希望。黨和政府千方百計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，城鎮(zhèn)就業(yè)狀況得到明顯改善。三是深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。要進(jìn)一步完善社會(huì)主義分配制度，處理好效率與公平的關(guān)系。要合理提高居民收入水平，特別提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)以此來提高低收入者的收入。四是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。要完善各種社會(huì)保障制度和保障體系，特別是城鄉(xiāng)各類居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步提高各方面的保障水平。五是建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。醫(yī)療是民生之需。黨和政府著眼于實(shí)現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健的目標(biāo)，著力解決群眾看病就醫(yī)問題。同時(shí)要努力提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，深化公立醫(yī)院改革。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。確保食品藥品安全。六是完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。

（三）按照以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的要求，努力提高黨組織自身加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的本領(lǐng)

改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)四位一體，協(xié)調(diào)發(fā)展。因而，對(duì)黨自身加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的本領(lǐng)提出了更高的要求。要提高黨組織自身加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的本領(lǐng)，就要做到：一是密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。我們黨要堅(jiān)持把密切與人民群眾的血肉聯(lián)系作為執(zhí)政理念，必須牢固樹立群眾觀念。在實(shí)踐中，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根體利益，切實(shí)做到深懷愛民之心、恪守為民之責(zé)、善謀富民之策、多辦為民之事，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣。要把握黨群的工作規(guī)律，做到“三個(gè)一致性”，即尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律與尊重人民群眾利益的一致性；堅(jiān)持為最高理想奮斗與最廣大人民利益的一致性；堅(jiān)持完成黨的各項(xiàng)工作與實(shí)現(xiàn)人民群眾利益的一致性。因而要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)樹立以民為本、以人為本的執(zhí)政理念，相信群眾、依靠群眾。了解民情，反映民意，集中民智，珍惜民力。以贏得群眾的贊同、滿意和支持作為衡量工作成效的尺子，為始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系而盡職盡責(zé)。二是提高各級(jí)黨組織協(xié)調(diào)各方工作的能力。社會(huì)建設(shè)理論提出之后，黨的工作范圍擴(kuò)大、任務(wù)加重，要求黨必須迅速提高執(zhí)政能力。社會(huì)建設(shè)理論為了貫徹黨的社會(huì)建設(shè)方針，各級(jí)黨組織必須充分發(fā)揮統(tǒng)籌全局、宏觀指導(dǎo)和科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的作用，要經(jīng)常分析社會(huì)建設(shè)狀況，及時(shí)了解涉及和諧社會(huì)建設(shè)方面的情況，不斷深化認(rèn)識(shí)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，認(rèn)真研究和解決社會(huì)建設(shè)中重大和突出的問題。三是提高黨解決自身存在問題的能力。社會(huì)建設(shè)理論的提出，拓展了各級(jí)黨組織和全體黨員的理論視野和實(shí)踐環(huán)境，提高了黨關(guān)注社會(huì)建設(shè)，從和諧社會(huì)建設(shè)的大背景下解決黨自身存在問題的能力，增強(qiáng)黨為民、務(wù)實(shí)、清廉的積極性和主動(dòng)性。由于黨的任務(wù)更加繁重，從事的建設(shè)領(lǐng)域更為寬廣，全黨必須更加自覺地樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、利益觀、地位觀，堅(jiān)決反對(duì)拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義。同時(shí)增強(qiáng)黨在完成改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)任務(wù)的過程中更加關(guān)注自身的建設(shè)，建立自我完善和發(fā)展的科學(xué)機(jī)制。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]胡錦濤．高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新利而奮斗[N]．光明日?qǐng)?bào)，2007-11-02．

[4]吳忠民．是什么觀念在妨礙著我們重視社會(huì)公正問題[N]．南方周末，2005-03-10．

【作者簡(jiǎn)介】沈曉輝（1978－），女，湖南武岡人，中共惠州市委黨校黨建專業(yè)研究生，研究方向：新時(shí)期基層黨的建設(shè)。