李曉麗　吳英龍　溫為杰

【摘要】文章在認(rèn)真分析我國(guó)質(zhì)詢制度若干問(wèn)題的基礎(chǔ)上，指出了一些我們應(yīng)該在質(zhì)詢制度建設(shè)中注意的方面和改進(jìn)的地方，同時(shí)也提出了相應(yīng)的改進(jìn)策略。

【關(guān)鍵詞】人大代表；質(zhì)詢權(quán)；質(zhì)詢制度

【中圖分類號(hào)】 D621【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1674-1145（2008）02-0011-02

作為質(zhì)詢權(quán)本身來(lái)說(shuō)，這是一項(xiàng)很重要的監(jiān)督權(quán)利，它的有效實(shí)施將會(huì)對(duì)“一府兩院”的工作進(jìn)行有效實(shí)時(shí)的監(jiān)督，促進(jìn)“一府兩院”始終堅(jiān)持自己的職責(zé)，全心全意為人民謀福利。但是從目前的狀況來(lái)看，我國(guó)的質(zhì)詢制度還需要進(jìn)一步的改進(jìn)與完善。

一、 行使質(zhì)詢權(quán)的作用

質(zhì)詢指的是人大代表或人大常委會(huì)組成人員，按照法律規(guī)定的程序，對(duì)相關(guān)機(jī)關(guān)提出質(zhì)詢案，被質(zhì)詢的機(jī)關(guān)必須在法定的時(shí)間內(nèi)，按照一定的法定形式作出回復(fù)?？v觀各國(guó)質(zhì)詢權(quán)的行使來(lái)看，它的有效實(shí)施有以下幾點(diǎn)作用：

（一）促進(jìn)我國(guó)民主政治的發(fā)展

人大代表代表人民行使質(zhì)詢權(quán)對(duì)“一府兩院”的工作進(jìn)行監(jiān)督，間接地讓人民參與到他們的日常工作中來(lái)，可以使“一府兩院”能夠在透明的狀態(tài)下行使權(quán)力，從而可以使公平、公正的原則得到貫徹?？梢员苊馑鼈兊墓ぷ髅撾x群眾。保障人民的民主權(quán)利的行使，促進(jìn)我國(guó)民主政治的發(fā)展。

（二）提高“一府兩院” 工作的質(zhì)量和為人民服務(wù)的意識(shí)

人大代表通過(guò)對(duì)“一府兩院”的有關(guān)工作提出質(zhì)詢，給他們?cè)斐梢环N壓力。迫使他們改進(jìn)工作態(tài)度、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、密切聯(lián)系群眾、實(shí)事求是，增強(qiáng)他們的服務(wù)意識(shí)，全心全意為人民服務(wù)。

（三）有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建

和諧社會(huì)重視以人為本，重視保障人民的權(quán)利 ，重視國(guó)家機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變，而對(duì)質(zhì)詢權(quán)的重視與行使恰恰是對(duì)人民行使監(jiān)督權(quán)的保障，把人民的利益放在第一位，是國(guó)家機(jī)構(gòu)為適應(yīng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化對(duì)監(jiān)督職能的重新認(rèn)識(shí) 。 因此說(shuō)質(zhì)詢權(quán)的行使有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

二、目前我國(guó)質(zhì)詢權(quán)行使的現(xiàn)狀與原因分析

質(zhì)詢權(quán)是一項(xiàng)重要而有效的監(jiān)督權(quán)利，但是在現(xiàn)實(shí)的生活中它卻很少被使用，基本處于一種休眠狀態(tài)。自1980年 “共和國(guó)質(zhì)詢第一案”（在五屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，170 多名北京代表就新中國(guó)成立以來(lái)投資最大的上海寶鋼工程建設(shè)問(wèn)題提出質(zhì)詢。）以來(lái)，關(guān)于質(zhì)詢的案例也出現(xiàn)過(guò)很多，但是總的來(lái)說(shuō)，數(shù)量仍然很少，而且質(zhì)詢的質(zhì)量也不高。綜合考慮各方面的因素，筆者認(rèn)為有以下幾方面的原因：

（一）客觀方面

1．法律規(guī)范缺乏完整性。法律法規(guī)對(duì)質(zhì)詢的一些重要內(nèi)容未作詳細(xì)的規(guī)定。如質(zhì)詢內(nèi)容、質(zhì)詢主體回避制度、質(zhì)詢時(shí)間、質(zhì)詢對(duì)象、質(zhì)詢操作程序、對(duì)質(zhì)詢答復(fù)不滿的處理辦法，對(duì)于質(zhì)詢的口頭答復(fù)的操作細(xì)則，如對(duì)答復(fù)的主持、質(zhì)詢?nèi)巳绾伟l(fā)問(wèn)、被質(zhì)詢者如何申辯等都未做詳細(xì)的規(guī)定。

2．法律對(duì)質(zhì)詢的界定不合理。我國(guó)目前的憲法是把質(zhì)詢當(dāng)作法案來(lái)規(guī)定的，這在無(wú)形之中增加了質(zhì)詢提出的難度，也限制了質(zhì)詢功能的發(fā)揮。同時(shí)，對(duì)于質(zhì)詢和詢問(wèn)的關(guān)系認(rèn)識(shí)上也存在問(wèn)題。質(zhì)詢與詢問(wèn)從邏輯上來(lái)看應(yīng)該是一種包含與被包含的關(guān)系，質(zhì)詢包含了詢問(wèn)。但是在有關(guān)法律中, 詢問(wèn)卻獨(dú)立于質(zhì)詢而存在。因此質(zhì)詢作為一項(xiàng)剛性且較為復(fù)雜的程序人們便會(huì)很少使用。

3．黨政職責(zé)權(quán)限劃分不清楚。目前我國(guó)的政治體制還存在黨政不分的現(xiàn)象，權(quán)力過(guò)分集中。許多事務(wù)，特別是一些重大事務(wù)，往往是由黨委決定，然后再交由行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)執(zhí)行的。如果一旦出了問(wèn)題，人大要追究責(zé)任勢(shì)必會(huì)牽涉到黨委，而我國(guó)又是一黨專政，共產(chǎn)黨有絕對(duì)的權(quán)威，因此這就使得人大的質(zhì)詢權(quán)很難行使 。

4．媒體的宣傳不到位?，F(xiàn)代社會(huì)中媒體的作用不可忽視，在一定程度上它可以引導(dǎo)人們的認(rèn)識(shí)。而目前我國(guó)的媒體大多被國(guó)家所壟斷，對(duì)于我國(guó)質(zhì)詢制度存在的問(wèn)題不敢大肆地宣傳，言論自由不充分，媒體成為只是宣傳國(guó)家政策方針的工具，其本身的監(jiān)督職能沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。

（二）主觀方面

1．質(zhì)詢主體自身素質(zhì)不夠高。我國(guó)目前的人大代表從數(shù)量上來(lái)說(shuō)規(guī)模比較龐大，但是我國(guó)對(duì)人大代表的地區(qū)比例有一定的限制，因此會(huì)導(dǎo)致一些素質(zhì)能力不高的人也會(huì)被選進(jìn)人大代表中來(lái)，而這些人大多數(shù)政治熱情不高，參政議政能力不強(qiáng)，職務(wù)意識(shí)淡薄。

2．社會(huì)各界普遍對(duì)質(zhì)詢的認(rèn)識(shí)不到位。就質(zhì)詢主體而言他們不敢輕易提出質(zhì)詢，因?yàn)槲覈?guó)是一個(gè)講求人際關(guān)系的社會(huì)，而質(zhì)詢必然會(huì)涉及到一些重要的領(lǐng)導(dǎo)人，因此質(zhì)詢主體考慮到自己的利益不敢提出質(zhì)詢。就“一府兩院”即受質(zhì)詢的對(duì)象而言，他們并沒(méi)有認(rèn)真地對(duì)待人大及其常務(wù)委員的質(zhì)詢，認(rèn)為他們的質(zhì)詢是對(duì)自己工作的不支持、不合作。甚至有的機(jī)關(guān)還抱著打擊報(bào)復(fù)的心理。就社會(huì)上的廣大人民群眾而言他們對(duì)質(zhì)詢的認(rèn)識(shí)并不多，因此對(duì)質(zhì)詢權(quán)的有效行使的作用認(rèn)識(shí)也不夠深，而導(dǎo)致忽視了對(duì)人大代表行使此權(quán)利的監(jiān)督。

三、關(guān)于強(qiáng)化質(zhì)詢監(jiān)督作用的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)我國(guó)關(guān)于質(zhì)詢工作的立法，完善立法

1．在立法中重新對(duì)質(zhì)詢內(nèi)容、質(zhì)詢主體回避制度、質(zhì)詢時(shí)間、質(zhì)詢對(duì)象、質(zhì)詢操作程序、對(duì)質(zhì)詢答復(fù)不滿的處理辦法，對(duì)于人大代表或常委會(huì)組成人員與受質(zhì)詢機(jī)關(guān)在質(zhì)詢活動(dòng)中各自享有哪些權(quán)利、承擔(dān)的義務(wù)，對(duì)于質(zhì)詢的口頭答復(fù)的操作細(xì)則作明確的說(shuō)明。

2．在關(guān)于質(zhì)詢的有關(guān)規(guī)定方面不僅要強(qiáng)調(diào)原則性的問(wèn)題，而且要對(duì)質(zhì)詢的具體操作細(xì)節(jié)作出明確的規(guī)定使人大代表及其人大常委會(huì)委員行使質(zhì)詢權(quán)可以有法可依。

3．明確質(zhì)詢與詢問(wèn)的關(guān)系，質(zhì)詢包括詢問(wèn)而不應(yīng)把兩者分立。

（二）理順黨與“一府兩院”的關(guān)系

1．明確黨與“一府兩院”的工作職責(zé)和權(quán)限劃分，使權(quán)力的行使各歸各位。

2．改變黨政聯(lián)合做出決策的做法。黨對(duì)政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府應(yīng)依法獨(dú)立行使職權(quán)，而不應(yīng)該進(jìn)行黨政聯(lián)合工作，使質(zhì)詢主體對(duì)質(zhì)詢權(quán)的行使陷入尷尬的境地。

（三）充分發(fā)揮人大常委會(huì)的作用

1．組織人大代表及其人大常委會(huì)成員認(rèn)真學(xué)習(xí)，對(duì)他們進(jìn)行系統(tǒng)的理論和實(shí)踐教育，提高他們的政治熱情，參政議政的能力，增強(qiáng)他們的服務(wù)意識(shí)，同時(shí)輔導(dǎo)他們關(guān)于質(zhì)詢工作開(kāi)展的具體步驟，掌握質(zhì)詢的流程，為質(zhì)詢權(quán)的行使打好基礎(chǔ)。

2．做好宣傳工作，提高質(zhì)詢主體、客體和廣大人民群眾的認(rèn)識(shí)。對(duì)質(zhì)詢主體來(lái)說(shuō)加大宣傳力度，使他們認(rèn)識(shí)到自己的工作職責(zé)，從而勇于和敢于質(zhì)詢，為人民服務(wù)。對(duì)質(zhì)詢客體來(lái)說(shuō)加大宣傳可以使他們認(rèn)識(shí)到監(jiān)督的必要性，從而認(rèn)真對(duì)待質(zhì)詢，積極配合質(zhì)詢工作。對(duì)廣大人民群眾而言，加大質(zhì)詢的宣傳力度可以使他們對(duì)質(zhì)詢主體、客體進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督，使他們認(rèn)真履行自己的職責(zé)。

質(zhì)詢作為一種重要的監(jiān)督權(quán)利，在建設(shè)和諧社會(huì)和民主政治的今天尤為重要，然而在現(xiàn)代它作為我國(guó)發(fā)展比較薄弱的環(huán)節(jié)卻存在很多的問(wèn)題，因此我們還須繼續(xù)努力加強(qiáng)在質(zhì)詢方面的立法、增強(qiáng)認(rèn)識(shí)，質(zhì)詢主體要增強(qiáng)為人民服務(wù)的責(zé)任感，質(zhì)詢對(duì)象要虛心接受質(zhì)詢，廣大人民群眾要認(rèn)真地監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其人員認(rèn)真地履行職責(zé)，增強(qiáng)自己的主人翁意識(shí)。只有這樣才能促進(jìn)我國(guó)質(zhì)詢制度的健全、完善，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]人民代表大會(huì)制度研究所組織．與人大代表談人民代表大會(huì)制度[M]．人民出版社，2004．

[2]徐育苗．中外行政制度比較[M]．商務(wù)印書(shū)館，2002．

[3]楊文軍．質(zhì)詢案現(xiàn)狀管窺[J]．人大研究，2003，（10）．

[4]孫克江．對(duì)一起質(zhì)詢案的剖析[J]．人大研究，1998，（81）.

[5]詹寧斯．英國(guó)議會(huì)[M]．商務(wù)印書(shū)館，1959．

【作者簡(jiǎn)介】李曉麗（1987－），女，山東濰坊人，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)南湖校區(qū)文法學(xué)院行政管理系學(xué)生，研究方向：行政管理，政治學(xué)；吳英龍（1984－），海南萬(wàn)寧人，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)文法學(xué)院行政管理系學(xué)生，研究方向：政治學(xué)，行政管理；溫為杰（1985－），海南萬(wàn)寧人，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)文法學(xué)院行政管理系學(xué)生，研究方向：政治學(xué)，政府經(jīng)濟(jì)。