胡興旺　曹武軍

摘 要：財政科技支出的績效管理是公共財政管理的重要內容。研究財政科技支出績效管理，能夠規(guī)范財政科技資金管理，提高財政科技資金使用效益。財政科技投入績效管理應根據不同的科技活動，設立不同的績效目標，建立績效評價指標體系，實施績效評價。財政績效目標是績效評價對象或被評價組織在績效周期內所要達到的工作目標和成果，是績效管理的出發(fā)點?？冃繕说闹贫ㄊ强冃Ч芾淼闹匾h(huán)節(jié)。財政科技支出績效目標的制定必須充分反映科研活動規(guī)律、體現(xiàn)公共財政制度的要求，以及適應中國的國情。財政科技支出績效評價指標是進行績效評價的基本要素，其構架要遵循相關性、經濟性、重要性和客觀性等四項原則，財政科技取出績效評價則是根據已確定的績效目標和指標體系，采取科學的方法對財政科技支出進行綜合性評價和分析，形成績效評價結果。

關鍵詞：財政科技支出；績效管理；績效指標

中圖分類號：F812.4文獻標識碼：A文章編號：1003—0751(2008)01—0083—06

大力支持科技進步和創(chuàng)新，建設創(chuàng)新型國家是公共財政應履行的職責，但在確保財政科技投入穩(wěn)定增長的同時，如何改變“重預算安排，輕跟蹤問效”的狀況，強化績效管理，提高財政科技資金效益也愈顯得重要。

一、財政科技支出績效管理研究的背景

社會主義市場經濟體制的建立與完善，政府公共管理改革的深化和公共財政框架的構建，特別是各項財政改革的深入，財政支出規(guī)模的擴大，從客觀上要求必須建立面向結果的公共財政支出績效管理模式。黨的十六屆三中全會明確提出了“建立預算績效評價體系”的要求，為我國建立政府公共支出績效評價制度提出了任務、指明了方向。財政科技支出是公共財政支出的重要組成部分，目前切實加強財政科技支出績效管理十分必要。一是財政科技支出規(guī)模逐年增大，這一部分公共資源的配置和使用效果更加被公眾關注。2005年，國家財政科技撥款額達13349億元，比上年增加2396億元，增長219%，占國家財政支出的比重為39%?！笆濉逼陂g財政科技撥款累計4895億元比“九五”期間2315億元增加了一倍多。隨著《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》實施，財政科技投入將進一步增加。因此，必須對財政科技支出跟蹤問效，加強財政科技支出績效管理。二是加強財政科技支出管理的客觀需要。當前，在科技資源配置上，條塊分割、部門所有的問題依然突出，難于實現(xiàn)圍繞政府目標進行科技資源的優(yōu)化配置，導致科技資源浪費和低水平重復；在財政科技經費使用中監(jiān)管不到位，存在著重項目申報、輕經費管理的狀況，存在著截留私分、擠占挪用、違規(guī)列支、弄虛作假等違規(guī)違紀行為。實施績效管理是規(guī)范財政科技資金的重要措施。三是近幾年來，我國對公共財政支出績效管理理論的探索和實踐的嘗試，特別是西方國家財政支出績效管理成功的做法，為我國財政科技支出績效管理提供了經驗。

績效(Performance)在管理學中引申為“成績”、“成果”、“效益”，最早用于投資項目管理、人力資源管理等方面，后被運用到公共管理中?？冃Ч芾淼乃枷胧加诳冃гu估，20世紀70年代后期提出了績效管理的概念。80年代，面對西方國家普遍遇到的經濟停滯、財政危機和公民對政府滿意程度下降乃至于民眾對政府信任危機的出現(xiàn)等問題，西方國家開始將運用于投資項目管理、人力資源管理等方面比較成熟的績效管理引入到政府公共管理之中。

我國公共管理學者從20世紀90年代以來就開始關注西方的政府績效測評的理論研究和應用情況，結合我國的國情進行了大量的研究，取得了一定的成果。但是與西方的政府績效研究所達到的對社會特別是對政府特定績效的影響程度相比而言，還是遠遠不夠的。我國政府績效測評研究還存在許多問題，公共組織績效評價的規(guī)范化程度明顯不足，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和指導，評價活動分散在多種管理機制中，造成評價內容和側重點上差別大、評價標準不統(tǒng)一、評價程序和方法不一致等問題。這些問題不僅嚴重影響著政府績效評價的理論研究，而且影響著政府績效評價研究成果的應用。關于財政支出績效評價問題，我國理論界和各級政府對此進行了一些探索，并取得了一定的理論成果和實踐經驗。如財政支出績效評價的層次、評價的原則、評價的方法、評價的指標體系等，一些地方和部門還開展了財政支出績效評價試點工作。

實施績效管理是創(chuàng)新公共管理的必然趨勢,績效管理以“結果為本”的理念符合現(xiàn)代公共管理的新理念。但績效管理是管理者管理的一部分，不能包羅萬象，它畢竟只是一種技術工具，而績效評價是績效管理的一個環(huán)節(jié)，只是對績效管理的前期工作的總結和評價，遠非績效管理的全部。因此，本文將從財政科技支出績效目標、指標體系的建立、財政科技支出績效評價和結果的應用方面開展研究。

二、財政科技支出績效的特點

公共財政下政府科技投入的基本職能，首先是解決市場資源配置機制不能有效解決的基礎研究和公益性科技活動的投入問題；其次是解決為趕超戰(zhàn)略所需的重點傾斜科技投入特別是戰(zhàn)略性重點和重大科技項目支持問題，并以科學、公平、公開、公正的決策機制和規(guī)范的預算制度作為其保證，制定有限（量力而行，重點突出），有力（集中資金，統(tǒng)籌協(xié)調），有效（科學決策、規(guī)范管理）的財政科技投入戰(zhàn)略，貫徹國家科學與技術發(fā)展規(guī)劃綱要。因此，財政的科技支出作為公共財政支出的重要組成部分，不但具有政府行為的明顯特征，同時，財政的科技支出的績效明顯受到整個社會科技活動的影響。

1.財政科技支出績效具有公共性

根據公共財政框架的要求，財政科技支出應以滿足全社會科技進步的共同需要為宗旨，其范圍應界定在發(fā)展?jié)M足全社會公共需要的科技事業(yè)、提高綜合科技實力和整體創(chuàng)新能力、組織重大技術創(chuàng)新和高新技術研究活動、推動社會經濟可持續(xù)發(fā)展以及改革科技管理體制等。因此，財政科技支出只能投向公共科技領域和準公共科技領域，退出應由市場配置資源的經營性和競爭性領域。

2.財政科技支出績效具有間接性

從未來發(fā)展趨勢看，隨著財政科技支出占R&D;支出比重的下降，以及資源投入集中度的提高,反映財政直接投入績效的分析將越來越不具有指導意義，因此，間接評價體系的建立與不斷完善將成為未來創(chuàng)新體系構建的重點。財政科技支出的間接績效評價，主要包括三個方面：一是財政科技投入的帶動效應。利用有限的財政科技投入帶動社會資金投入，從而擴大科技投入資金的供給規(guī)模，改善科技投入資金的供給結構，將財政科技投入作為杠桿，形成全社會科技投入的多元集聚。二是財政科技投入的服務效應。政府通過提供科技發(fā)展的制度支持，制定科技發(fā)展需要的運作機制，建立有效的資源配置的共享平臺，實現(xiàn)由資金推動型向資金引導型和機制推動型的轉變。三是財政科技投入的持續(xù)效應。財政一次性投入或有限度地追加投入形成的持續(xù)性增長效應，特別是社會持續(xù)性投入所形成的循環(huán)經濟效應，成為財政科技投入績效管理不可忽略的方面。

3.財政科技支出績效具有時滯性

科技活動從投入到產出，在時間上有一個滯后的過程。財政科技支出績效的時滯是指從科研項目立項到產出達到穩(wěn)定水平時的時間范圍，財政科技投入所產生效益（效果）的滯后性更加明顯。當年財政投入帶來當年收益的情況比較少見。可以理性假設真正的績效關聯(lián)關系很可能存在于前期的科技投入與當期的產出效益之間。而對于不同行業(yè)的項目，財政科技支出績效的時滯有著很大的差異。普遍而言，與工業(yè)相比，農業(yè)、衛(wèi)生行業(yè)財政科技投入資助項目的時滯較長。再者，財政科技支出績效的內容與范圍隨著立項后時間的推移而不斷地變化，在不同時段對同一對象作評價，其結論可能會發(fā)生很大的變化。所以，在不同時段對財政科技支出的績效進行評價的結果，會存在一定的差異。同時，財政科技支出績效評價分析時，不能簡單采用同期投入和產出數(shù)據的比對方式。

4.財政科技支出的績效具有分類性。科技活動根據其不同的性質、形式、內容和目的分為基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展三類。并且，科技項目是以科技活動作基礎的，科技投入研究領域涉及的研究對象比較寬泛，其研究外延涉及到社會發(fā)展領域的方方面面。因此，財政科技支出的績效管理也必須進行分類，否則績效管理紛雜無章，很難進行可比性評價。

三、財政科技支出績效目標

績效目標是績效評價對象或被評價組織在績效周期內所要達到的工作目標和成果,是績效管理的出發(fā)點?？冃繕说闹贫ㄊ强冃Ч芾淼闹匾h(huán)節(jié)。財政科技支出績效目標的制定必須充分反映科研活動規(guī)律、體現(xiàn)公共財政制度的要求，以及適應中國的國情。

1.財政科技支出績效目標應根據科技活動和財政管理要求分類設立

科技活動(Scientific & Technological Activities,簡稱STA)按其在社會經濟中的地位和作用可劃分為三個層次即研究與發(fā)展(R&D;)、科技成果轉化與應用和科技服務，其中,研究與發(fā)展又包括基礎研究、應用研究和試驗發(fā)展三個部分。此外,也可以按照一項科學研究的發(fā)展過程將科技活動簡化為三個環(huán)節(jié),即基礎研究、應用研究和開發(fā)研究。從財政支出功能分類上科學技術主要分為基礎研究、應用研究、技術研究與開發(fā)、科技條件與服務等。根據科研活動規(guī)律、科技工作特點和財政預算管理要求，財政科技資金又分為五類：科技計劃經費、科研機構運行經費、基本科研業(yè)務費、公益性行業(yè)科研經費和科研條件建設經費。根據我國目前財政科技支出的結構、規(guī)模和管理的重點，本文擬將財政科技支出區(qū)分為基本支出和項目支出，重點研究財政科技項目支出績效管理。所以，財政科技支出績效目標應分別基礎研究、應用研究、技術研究與開發(fā)、科研條件建設四類制定和設立?；A研究應該按照其是不是發(fā)現(xiàn)新真理，是不是發(fā)現(xiàn)了新的規(guī)律，以后能否在技術進步上發(fā)揮作用來設立績效目標。應用研究應圍繞對可持續(xù)發(fā)展，對人與自然和諧等具有特定的、具體的應用目的設立績效目標。技術研究與開發(fā)要根據技術研究創(chuàng)造的新方法、新成果在現(xiàn)實中的應用以及中長期經濟回報等來考慮設立績效目標?？蒲袟l件建設績效目標主要是從科研條件為科技進步和自主創(chuàng)新提供的服務，科研條件資源的整合、利用、共享等方面制定和設立。只有分類設立績效目標才能使績效管理更加科學。

2.財政科技支出績效目標設立應堅持公開、透明和專家評審的原則

財政科技項目的管理和財政科技資金的作用要求財政科技支出績效目標的制定及設立必須公開、透明和經由專家評審?？萍柬椖砍袚鷨挝缓驼n題組在申請科技項目時除特殊情況外均應公開制定的績效目標，接受專家的咨詢和社會監(jiān)督。同時，財政科技項目的績效目標要經過專家評審（與項目評審一并進行）。即重點評審績效目標的經濟性和有效性，以及績效目標是否具體的、能夠實現(xiàn)的。通過評審、溝通、調整使財政科技支出績效目標更加科學、合理。

3.財政科技支出績效目標應采取定量的目標、可直接測定的目標和以評估為基礎的目標三種表述方式

科研活動的復雜性、不確定性和特殊性決定了績效目標不可能通過一種方式全面表述。因此，財政科技支出績效目標應根據科研活動的不同類型、不同特性，通過可衡量的量化目標如發(fā)表的論文篇數(shù)、授權的專利數(shù)，經過科學測定的目標如一些技術指標、標準，以及通過專業(yè)機構評估、專家咨詢、調查問卷為基礎的目標來表述，這樣才能能夠全面、客觀反映財政科技支出績效目標，為財政科技支出績效評價和績效管理奠定基礎。

四、財政科技支出績效評價指標體系的構建

績效評價指標是進行績效評價的基本要素，制定有效的績效評價指標是績效管理取得成功的保證。因此，財政科技支出績效評價指標體系的構架主要遵循以下三項原則。第一，相關性原則。所選取的指標要與評價對象的績效目標有直接的聯(lián)系，以保證評價指標能夠準確地反映評價對象績效目標的實現(xiàn)程度。第二，經濟性原則。指標的選取要考慮現(xiàn)實條件及可操作性，必須考慮獲得相關數(shù)據的成本，要避免由于數(shù)據搜集復雜或者分布廣泛而導致績效評價的費用過高。第三，重要性原則。一個評價對象所需要設計的指標可能會很多，在選取指標的過程中，要根據指標在整個體系中的地位和作用進行篩選，選擇最具代表性、最能反映評價要求的指標。第四，客觀性原則。指標的選取必須具備能夠通過公開、公正的手段獲得數(shù)據和信息，完整、準確地反映績效目標完成的程度。

常見的評價指標體系的結構形式有以下三種：層次型評價指標體系、網絡型評價指標體系和多目標型評價指標體系。根據財政科技支出績效管理的特點，本文選用層次型指標體系結構。財政科技支出績效指標體系由“三個層面六個方面多個分類具體指標”構成。對于不同的科技活動（按照基礎研究、應用研究、技術研究與開發(fā)、科研條件建設）進行分類。

1.績效指標的“三個層面”

財政科技支出績效“三個層面”即一級指標，包括業(yè)務指標、管理指標和效益指標。業(yè)務指標是指針對項目具體內容相關聯(lián)的指標，主要對項目立項和執(zhí)行過程進行評價。管理指標是指為達到合理、有效的績效目標，對科技活動的組織管理和資金運用方面建立的評價指標，是對科技項目資金的來源或支出的合理性、科研條件資源配置有效性、管理的規(guī)范性進行評價。效益指標是對財政科技支出結果及其持續(xù)影響力進行評價，是財政科技支出引導效應、增續(xù)效應的體現(xiàn)。

2.績效指標“六個方面”

“六個方面”是“三個層面”的二級指標，是對“三個層面”指標的進一步具體化，“六個方面”分布在“三個層面”內。業(yè)務指標包括立項目標的合理性，立項目標完成程度兩個方面。立項目標的合理性，主要指評價績效目標設立是否客觀、科學；立項目標完成程度，是評價績效目標的完成情況。管理指標包括項目管理和財務管理兩個方面。項目管理指標，主要評價科技項目實施單位或組織為完成績效目標過程中組織、協(xié)調、管理的有效性和科學性等；財務管理指標，主要評價科技項目實施單位或組織的財務制度、財務管理狀況，評價資金落實和實際支出情況以及資金使用的合理性等。效益指標包括經濟效益和社會效益兩個方面。經濟效益指標，主要評價財政科技支出結果及對本區(qū)域經濟發(fā)展和科技進步帶來的直接或間接效益等；社會效益指標，主要評價財政科技支出結果及對持續(xù)影響力，社會事業(yè)發(fā)展帶來的效益等。

3.分類具體指標

（1）業(yè)務指標的具體指標

立項目標的合理性包括兩個具體指標，即立項目標的準確性和目標調整的合理性，表示項目在開始和執(zhí)行過程中對原來立項目標的偏差執(zhí)行情況。主要評價項目目標制定的充分性、可行性，論證的科學性，以及項目目標調整的必要性和合理性（見圖1）。

立項目標完成程度是最主要的業(yè)務指標，包括經濟目標完成程度和技術目標完成程度兩個指標。下級指標按照不同的科技活動和績效目標，有不同的具體指標。基礎研究類科研活動，績效考核的重點在技術目標完成程度，尤其在理論研究，包括理論研究和基礎研究以及技術成果轉讓的任務完成情況，研究的成果水平以及技術成果應用情況，還有發(fā)表論文專著專利的數(shù)量和質量以及培養(yǎng)人才等情況（包括學術帶頭人和碩士、博士培養(yǎng)情況）；應用研究類科研活動，包括理論研究情況、技術研究情況、成果實現(xiàn)情況以及人才培養(yǎng)情況等；技術研究與開發(fā)，包括經濟指標完成程度中的新增產值、新增稅收、新增利潤等指標，經濟目標完成程度是一個比較重要的指標；技術指標完成程度中的技術創(chuàng)新水平、技術成果水平、技術轉讓情況以及人才培養(yǎng)情況等?？蒲袟l件建設指標，主要包括科研條件的完成情況、科技條件資源利用率、共享率、完好率以及收入等完成情況，科研條件建設是為前三類科研活動服務，提供共享平臺的。

(2)管理指標的具體指標

項目管理包括管理制度的健全性、組織管理的有效性以及項目驗收的有效性和科研條件資源配置的合理性，從管理制度的制定和實施方面對項目管理進行評價，具體指標包括組織和制度的健全性，人員的合理性和制度的有效性。項目驗收的有效性包括驗收方式的合理性和驗收結果的公正性，這兩個指標表示對項目驗收的認可程度。財政科研資源配置的合理性主要指財政科研條件資源配置的有效性、管理的規(guī)范性。財務管理包括的主要指標有資金落實情況，資金實際支出情況，財務信息質量和財務管理狀況等方面。資金落實情況包括資金到位率和及時性，實際支出包括實際與預算的相符性，調整的合理性以及合規(guī)性等。財務信息質量包括財務資料完整性、準確性和真實性等。財務管理狀況包括財務管理制度的健全性和有效性（見圖2）。

（3）效益指標的具體指標

經濟效益是指項目對區(qū)域產業(yè)、科技直接產出和帶來的效益情況，可分為直接效益和間接效益。社會效益是指項目的引導效應，潛在效益以及對社會、產業(yè)和科技的影響。社會效益指標還包括項目成果效益和可持續(xù)效益。成果效益是直接的，包括解決科學問題、技術問題以及科技創(chuàng)新的程度?？沙掷m(xù)效益是間接的，包括對學科發(fā)展的影響以及對國際、國內的影響（見圖3）。

以上指標，在實際應用時，需要注意三個方面的問題：

第一，財政科技投入的績效管理的指標體系可以分為四級，圖1至圖3表示出了前三級，對于不同的科研活動，前三級是相同的，所不同的是具體的個體指標。這些指標的建立，便于對財政科技投入的統(tǒng)一管理和評價。第二，這些指標中，有些是定量的，有些是定性的，定性指標可以采用5分制形式來表述，定量指標通過轉換，也可以采用5分制來表述。第三，由于不同指標在整個指標體系和不同類型的科研活動中重要度是不同的，因此，我們進行績效評價時，必須在指標前面施加權重。如基礎研究類科研活動管理指標應重一點，社會效益可能強一點，經濟效益特別是直接經濟效益比較弱一點；技術研究與開發(fā)類經濟效益可能強一點，技術水平要求高一點等，在確定權重時必須充分考慮這些因素，只有這樣績效管理才更加科學。根據國際上比較成熟確定權重的做法，我們可采用AHP來確定。

五、財政科技支出績效的評價方法和應用

財政科技支出績效管理的重要環(huán)節(jié)績效評價是根據已確定的績效目標和建立指標體系，采取科學的方法對財政科技支出進行綜合性評價和分析，形成績效評價結果。

（一）財政科技支出績效評價

績效評價主要分為三個階段，第一，評價工作的準備階段。開展財政科技支出績效評價工作的準備。包括確定評價工作的原則，梳理工作中遇到的難點，設計應對困難的初步解決方案等。第二，數(shù)據采集處理和實地調研階段。開展有針對性的一手數(shù)據采集和數(shù)據剝離匯總工作。同時，結合評價工作的進度，在財政科技支出涉及的項目層面，經過樣本抽取，開展進一步的實地調研或問卷調查。第三，數(shù)據后期處理和評價分析階段。對前期收集的數(shù)據、問卷或報表進行處理，得出結果，通過專項座談和意見反饋等形式，對評價結果進行分析，最終形成財政科技支出績效的評價結論。

績效評價過程中必須解決好兩個問題。一是績效評價隊伍或評價主體的選擇。績效目標和指標體系以及績效評價的方法無論如何科學、合理、客觀，但最終是由一支隊伍來實施評價的。因此，選擇優(yōu)秀的評價團隊十分關鍵。由于財政科技支出績效評價的特性，績效評價隊伍必須由技術專家、財務專家、管理專家共同組成，可委托有相應資質的社會中介機構進行。二是績效評價的方法的選擇。評價方法的選擇不僅要取決于組織管理的環(huán)境、戰(zhàn)略等要素，而且取決于考核的目的和對象，考核的成本與前提條件和管理者。根據財政科技支出績效目標的不同表達方式和績效指標的不同，財政科技支出績效評價方法重點選擇：（1）比較法。制定的目標與結果達到的目標比較，支出預算和實際支出比較等方法。（2）層次分析法（AHP）。通過層次分析法，設計各項指標的權重，這種方法的特點是在對復雜的決策問題的本質、影響因素及其內在關系等進行深入分析的基礎上，利用較少的定量信息使決策的思維過程數(shù)學化，從而為多目標、多準則或無結構特性的復雜決策問題提供簡便的決策方法。（3）專家評估和公眾評判方法。主要針對非定量目標和指標，通過專家評議，調查問卷等形式。另外，我們還可以采用因素分析法、最低成本法等，但必須正確處理好定性分析和定量模型在績效評價中的關系。

采用Delphi法和AHP綜合處理的方法。主要包括如下步驟：

通過系統(tǒng)分析，初步擬出評價指標體系之后，進一步征求相關領域專家的意見，對指標體系進行篩選修改和完善。通常用德爾菲法,即運用領域專家知識、智慧、經驗、信息和專家的價值觀，對初步擬出的評價指標體系進行匿名評議打分，提出修改意見。

首先把初步擬出的評價指標體系表和對指標的說明，以及編制的“指標重要度咨詢表”，以信函形式發(fā)給各位領域專家，請領域專家按規(guī)定的方式發(fā)表意見，并事先規(guī)定指標重要度的級數(shù)和每級的量值。一般將重要度分為五級，五級的量值分別取1、2、3、4、5，量值越小越重要。專家可根據對指標重要度的認識，在咨詢表相應位置上畫“√”。

設擬定出的指標體系中某層次有Ｍ個指標，請P位領域專家評議。統(tǒng)計領域專家對每個指標意見的集中度和離散度。

領域專家意見集中度定義為：

式中：N為事先規(guī)定的指標重要度的級數(shù)，通常可分為五級；E_j為指標第j級重要度的量值；n_ij為對第i個指標為第j級重要程度的領域專家人數(shù)。

其次是指標權重的確定。為提高綜合評價的可信度,正確地確定各指標的權重是非常重要的。確定權重的方法很多,常用的有德爾菲法、層次分析法、因子分析法等。根據財政科技投入指標體系的特點，采用層次分析法確定指標權重。

重要程度用要素間重要性的數(shù)量尺度—判斷尺度表示。一般采用1—9級判斷尺度，如表1所示。

再次是構造判斷矩陣。判斷矩陣是將層次結構模型中同一層次的要素相對于上層的某個因素,根據重要程度相互間進行成對比較而形成的矩陣。

判斷矩陣A中的元素b_ij表示對于評價目標A而言，要素B_i對于B_j的相對重要性。即b_ij=W_i／W_j，Wi是針對評價對象給出的每個因素Bi相對應于A的分值，由聘請專家打分而得。矩陣A中的元素滿足b_ij=1／b_ij。

最后是計算權重。

這里采用求和法來計算。（1）將判斷矩陣每一列歸一化：

人們對復雜的問題涉及的因素進行兩兩比較時，不可能做到判斷完全精確，有時會有誤差甚至自相矛盾，判斷階數(shù)越高,判斷難度越大,偏差也將增大。這里，用判斷矩陣的一致性指標（C.I）與平均隨機一致性指標（R.I）的比值稱為一致性比率（C.R），若C.R芆.1，則認為判斷矩陣通過檢驗。其中，（C.I）值按下式求得：

（二）財政科技支出績效評價結果的應用

績效評價本身不是目的，而是為了提高財政科技管理水平和財政資金使用的有效性。因此，必須注重績效評價結果的應用。一是將績效評價結果反饋給財政、科技及有關部門，作為各相關部門編制下一年度部門預算、制定績效目標的重要依據，建立獎罰結合的財政資金分配、管理機制，進而提高財政科技資金使用效益。二是績效評價的結果要成為改進和加強科技項目管理的重要參考依據，財政部門、科技部門和各單位都要根據績效評價的結果總結經驗、分析問題、建立健全制度，提高管理水平；三是將評價結果向社會公眾公開，使社會公眾能夠通過對不同部門的工作績效以及同一部門在不同時期的表現(xiàn)的分析對比，進而提高納稅人對財政資金的使用情況和政府部門行為的了解程度，接受納稅人和有關部門的監(jiān)督。

參考文獻

［1］胡興旺.河南省財政科技經費管理改革的思考［J］.河南社會科學,2007,1,(15):158—160.

［2］白景明.構建適合中國國情財政科技投入績效評價體系［J］.中國財經信息資料,2004:2—5.

［3］謝福泉,任浩,李峰.財政R&D;項目績效后評估體系研究［J］.財經論壇，2006,4，(12):42—47.

［4］張青，王桂強.論地方政府財政科技投入績效評價的思路［J］.科技進步與對策,2006，(10):33—35.

［5］張?zhí)鞂W，張延欣.系統(tǒng)工程學［M］.成都：電子科技大學出版社,2004.

［6］周志忍.發(fā)達國家政府績效管理［J］.科技管理研究,2005,（10）:38—40.

責任編輯：曉 立