摘要：文章系統(tǒng)總結(jié)國內(nèi)外現(xiàn)有的交通擁擠對(duì)策，闡述了交通需求管理對(duì)策在交通擁擠對(duì)策系統(tǒng)中的地位和內(nèi)容，介紹了美國、日本等國家實(shí)施交通需求管理對(duì)策的實(shí)例，提出了建立大城市交通擁擠對(duì)策決策支持系統(tǒng)的建議。
　　關(guān)鍵詞：大城市交通擁擠；TDM對(duì)策；決策支持
　　
　　一、概述
　　
　　城市交通擁擠問題是普遍性的問題。就整體而言，全世界的大多數(shù)國家都不同程度地遭受交通擁擠的困擾。
　　從宏觀上講，交通擁擠問題是城市化進(jìn)程中帶有規(guī)律性的問題。隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市交通需求急劇增加，而交通設(shè)施的建設(shè)卻比較緩慢。這種交通供求關(guān)系的不平衡必然導(dǎo)致交通擁擠。而且由于潛在交通量的存在和城市空間的限制，使得城市中心區(qū)對(duì)道路空間的需求大于供給。即便所需資金能夠得以安排，但對(duì)土地需求和供給的矛盾也難以解決。
　　另外，交通擁擠使交通事故增多，導(dǎo)致阻塞加劇，造成車輛的頻繁啟動(dòng)、停止、加速，加大了廢氣和噪聲的污染，降低了環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，交通擁擠也有許多間接危害，如城市中心區(qū)商業(yè)為避開交通擁擠而向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，形成了市中心的蕭條化。阻塞使人煩燥和不安，不但容易誘發(fā)事故，而且影響工作效率和人的身體健康。
　　目前，“小汽車進(jìn)入家庭”已成為國家扶持汽車工業(yè)的基本政策之一，因此在未來二十年內(nèi)社會(huì)機(jī)動(dòng)車擁有量將會(huì)有較大的增長，這必然會(huì)對(duì)城市的交通形成新的一輪沖擊。所以研究開發(fā)大城市交通擁擠對(duì)策決策支持系統(tǒng)，解決城市交通擁擠問題，已成為當(dāng)務(wù)之急。
　　
　　二、城市交通擁擠對(duì)策與交通需求管理
　　
　　從歐美的交通工程發(fā)展過程看，解決城市交通問題主要經(jīng)歷了三個(gè)階段，每個(gè)階段交通擁擠對(duì)策的重點(diǎn)不同。在開始進(jìn)入汽車社會(huì)的早期，城市交通的工作重點(diǎn)是加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，改良城市主干道，提高整個(gè)路網(wǎng)的交通容量。這既是解決交通擁擠的主要手段，也是制定交通政策的基本方針。進(jìn)入70年代以后，由于財(cái)政緊張和石油危機(jī)的出現(xiàn)及考慮環(huán)境問題，解決交通擁擠對(duì)策和能源、環(huán)境問題緊密聯(lián)系在一起，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向提高現(xiàn)有交通網(wǎng)的利用效率，讓現(xiàn)有交通網(wǎng)的通行能力得以充分利用。在美國提出了交通系統(tǒng)管理TSM（Transportation System Man），但是實(shí)行TDM出現(xiàn)了許多問題，其中關(guān)鍵一點(diǎn)是政府同私人之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，從而象“汽車合乘”（Carpooi）等這樣的TSM措施難以實(shí)行。這些都是從加強(qiáng)交通供給方面的對(duì)策。進(jìn)入80年代以后，交通工程專家認(rèn)識(shí)到，城市交通供求的不平衡，使得城市交通擁擠日益加劇。僅靠交通供給方面的對(duì)策，很難從根本上解決城市交通供求不平衡的矛盾，因此提出了交通需求管理（Travel Demand Management，TDM）的概念，明確了從供求兩個(gè)方面解決交通擁擠對(duì)策在指導(dǎo)思想上的一個(gè)轉(zhuǎn)變。
　　
　　三、交通需求管理對(duì)策的展示
　　
　　目前美國、歐洲和日本等國家圍繞綜合治理城市交通問題以及TDM對(duì)策，開展了廣泛的研究。1991年美國制定的綜合路上的交通效率化法案（ISTEA），已將TDM作為重要交通對(duì)策納入其中，美國環(huán)境保護(hù)署從保護(hù)環(huán)境的角度出發(fā)，制定了交通管理手法指南。歐洲主要城市如倫敦、巴黎，羅馬等也在研究或試行TDM對(duì)策；在日本，建設(shè)省在其綱領(lǐng)性文件《道路建設(shè)的長期構(gòu)想》中，將TDM對(duì)策置于重要地位，并于1993年制定了新交通擁擠緊急對(duì)策，提出了實(shí)施TDM對(duì)策的具體計(jì)劃。美國、日本、新加坡等對(duì)TDM對(duì)策的實(shí)施結(jié)果和不完全的研究結(jié)論表明，TDM對(duì)策對(duì)解決城市交通擁擠問題能夠取得成效。
　　所謂交通需求管理，從廣義說是指通過交通政策等的導(dǎo)向作用，促進(jìn)交通參與者的交通選擇行動(dòng)的變更，以減少機(jī)動(dòng)車出行量，減輕或消除交通擁擠；從狹義上說是指為削減高峰期間小汽車通勤交通量而采取的綜合性交通政策。交通需求管理的內(nèi)容主要包括實(shí)施時(shí)差出勤等對(duì)策，在時(shí)間上分散交通需求；提高公共交通的服務(wù)水平，在空間上分散交通需求；實(shí)施各種綜合對(duì)策，促進(jìn)小轎車的有效利用的對(duì)策以及通過城市規(guī)劃、交通規(guī)劃等對(duì)交通發(fā)生源進(jìn)行調(diào)整。
　　從交通出行的四個(gè)階段來說明TDM對(duì)策實(shí)施的策略和目的。（1）在出行產(chǎn)生階段。TDM對(duì)策實(shí)施的主要目的是盡量減少出行的產(chǎn)生，具體策略包括大力提倡電話會(huì)議，利用傳真等通信形式，以電信代替出行，研究既能保證正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，又能產(chǎn)生較少交通出行的土地利用模式，并在城市規(guī)劃中加以應(yīng)用。（2）在出行分布階段。TDM對(duì)策主要是對(duì)城市土地利用類型的分布加以控制，通過改變某些活動(dòng)的地點(diǎn)，從而使出行由交通擁擠的終點(diǎn)向非擁擠終點(diǎn)轉(zhuǎn)移。（3）在出行方式選擇階段。TDM對(duì)策主要是對(duì)某些交通方式實(shí)施刺激或抑制政策，將出行方式由低容量向高容量轉(zhuǎn)移，具體措施有汽車合乘，限制私人小汽車進(jìn)入市區(qū)，改善換乘設(shè)施，促使出行者向高容量的公交系統(tǒng)轉(zhuǎn)移。（4）從路徑選擇的階段。TDM對(duì)策主要是從空間與時(shí)間上分散交通流。
　　目前我國城市的機(jī)動(dòng)車擁有量不斷增加，路面上的交通量越來越大。而道路建設(shè)則增長緩慢。這種供求關(guān)系的不平衡，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)不會(huì)有根本改變。因此，交通需求管理作為解決交通擁擠伺題對(duì)策之一，對(duì)解決我國城市的交通擁擠湘事故問題，具有重要意義。
　　
　　四、結(jié)語
　　
　　我國正處于發(fā)達(dá)國家所經(jīng)歷的“交通戰(zhàn)爭”的前夜。如果能夠及時(shí)制定科學(xué)的城市交通對(duì)策，不僅能夠減少人民生命財(cái)產(chǎn)的損失，而且能夠?yàn)閲窠?jīng)濟(jì)提供可持續(xù)發(fā)展的交通環(huán)境。總結(jié)國內(nèi)外城市交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，展望我國城市交通的未來發(fā)展，對(duì)解決城市交通問題有如下建議：（1）可持續(xù)發(fā)展的城市交通環(huán)境。是國民經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的基本保證。在“小汽車進(jìn)入家庭”之前，及早采取措施，防患于未然，是當(dāng)務(wù)之急。（2）城市交通問題的核心是供求關(guān)系不平衡的矛盾，這會(huì)直接導(dǎo)致交通擁擠。因此，積極開展理論研究，盡早確立城市交通問題的對(duì)策決策支持系統(tǒng)，是科學(xué)、有效地解決城市交通擁擠問題的必要條件。（3）從供求兩個(gè)方面采取措施，對(duì)城市交通進(jìn)行綜合治理。（4）成立有主管領(lǐng)導(dǎo)、交通管理部門、規(guī)劃部門、學(xué)者等組成的城市交通對(duì)策委員會(huì)，統(tǒng)籌研究，協(xié)調(diào)解決城市交通問題。
　　（作者單位：齊齊哈爾市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）