近年來，中國石化集團(tuán)公司持續(xù)改革、主輔分離工作不斷向更深層次推進(jìn)，特別是隨著集團(tuán)公司非上市部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐的加快，開始逐步實(shí)施專業(yè)化管理模式，其目的是通過對石油開發(fā)專業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立起獨(dú)特技術(shù)優(yōu)勢的專業(yè)隊(duì)伍，打造國際化的行業(yè)品牌，進(jìn)一步推進(jìn)集團(tuán)公司的改革步伐。把井下作業(yè)系統(tǒng)從采油系統(tǒng)分離出來進(jìn)行重組，是中石化集團(tuán)公司著眼于提高國際競爭力和促進(jìn)股份公司長遠(yuǎn)發(fā)展而做出的重要決策。
　　勝利油田積極實(shí)施集團(tuán)公司的管理創(chuàng)新戰(zhàn)略，對所屬采油廠的作業(yè)、特種車輛和生產(chǎn)準(zhǔn)備三項(xiàng)進(jìn)行了剝離重組，于2004年6月29日掛牌成立了“二、三、四”三家作業(yè)公司。經(jīng)過專業(yè)化重組以后，井下作業(yè)系統(tǒng)作為石油工程技術(shù)服務(wù)板塊的新成員，面臨著新起點(diǎn)、新形勢、新機(jī)制、新環(huán)境的機(jī)遇，同時(shí)也面臨著缺乏人才、競爭激烈等困難。
　　井下作業(yè)系統(tǒng)重組運(yùn)作三年來，雖然保持了隊(duì)伍穩(wěn)定和積極進(jìn)取向上的態(tài)勢。但就整個(gè)作業(yè)系統(tǒng)的運(yùn)行效果來看，與預(yù)期目標(biāo)還存在很大的差距，許多歷史遺留問題和新矛盾不斷顯現(xiàn)?？陀^、真實(shí)、全面地探討研究這些問題，對作業(yè)系統(tǒng)今后健康有序的發(fā)展具有十分重要的意義。
　　
　　一、井下作業(yè)系統(tǒng)的現(xiàn)狀
　　
　　井下作業(yè)系統(tǒng)實(shí)施專業(yè)化重組后，從各油田分公司上市部分劃轉(zhuǎn)到非上市部分，其編制為非上市的管理局下屬二級單位，在組織結(jié)構(gòu)上沿用以前的管理辦法，即實(shí)行“四級管理、三級核算”，內(nèi)部劃分為“作業(yè)”、“特車”和“準(zhǔn)備”三個(gè)板塊的組織結(jié)構(gòu)形式。主要提供試油、油（氣）水井大修、側(cè)鉆、壓裂、酸化、防砂及維護(hù)作業(yè)等石油工程技術(shù)服務(wù)。
　　然而，重組后的井下作業(yè)系統(tǒng)普遍存在諸如組織結(jié)構(gòu)不合理、機(jī)構(gòu)臃腫等問題，這些問題在剝離重組的過程中并沒有得到有效解決。正如2006年8月4日至5日，集團(tuán)公司總經(jīng)理、股份公司董事長陳同海同志在勝利油田對作業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)研時(shí)所說：井下作業(yè)系統(tǒng)重組以來，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)備老化、作業(yè)定額與實(shí)際情況存在差異，是作業(yè)系統(tǒng)出現(xiàn)不同程度虧損的重要原因。以勝利油田井下作業(yè)四公司為例。2005年，完成作業(yè)交井4385口，總收入為5.13億元，總支出6.83億元，虧損1.7億元。2006年完成作業(yè)交井5049口，總收入為6.13億元，總支出7.23億元，虧損1.09億元。面臨的經(jīng)營形勢是“在工作量大幅度提升，生產(chǎn)經(jīng)營管理水平全面提高的情況下，依然虧損嚴(yán)重”。
　　
　　二、存在問題的主要表現(xiàn)
　　
　?。ㄒ唬┧枷胗^念沒有徹底改變
　　重組后的井下作業(yè)職工，思想非?；钴S，對井下作業(yè)的專業(yè)化重組充滿了信心，對系統(tǒng)未來的發(fā)展，也充滿希望。但是，以功臣自居的“老大”的思想?yún)s沒有徹底改變。在為采油廠服務(wù)的過程中，存在著與采油工比辛苦、比收入。沒有樹立服務(wù)意識、質(zhì)量意識、效益意識、市場意識，沒有通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)來獲取效益，求得生存的思想。
　?。ǘ┵Y源結(jié)構(gòu)整合沒有達(dá)到優(yōu)化目的
　　在隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)方面，雖然作業(yè)系統(tǒng)剝離時(shí)，進(jìn)行了一定的人員整合，但存在三方面的突出問題：一是作業(yè)生產(chǎn)一線職工逐步趨于大齡而且人數(shù)不斷增加；二是掌握高端專業(yè)的技術(shù)人員比較匱乏；三是剝離后的作業(yè)系統(tǒng)作業(yè)生產(chǎn)一線和生產(chǎn)保障部分的結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重制約著作業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展，在資源配置上，由于重組時(shí)采油廠調(diào)走了大量優(yōu)良設(shè)備和資產(chǎn)，致使作業(yè)系統(tǒng)的生產(chǎn)要素難以發(fā)揮出較好的效率。在2004年作業(yè)系統(tǒng)剝離前，三家采油廠的特種車輛共計(jì)350輛，在剝離的過程中，三家采油廠挑選留用了近100臺良好車輛設(shè)備，造成作業(yè)系統(tǒng)設(shè)備陳舊，特種車輛綜合配套能力較差。如果生產(chǎn)設(shè)備得不到及時(shí)更新和升級，勢必會影響正常生產(chǎn)和長遠(yuǎn)發(fā)展。
　?。ㄈ﹥?nèi)部作業(yè)市場存在無序競爭
　　由于作業(yè)市場管理制度還不夠健全完善，油田內(nèi)部作業(yè)市場仍然存在無序競爭現(xiàn)象。如在勝利油田油區(qū)內(nèi)，除四家作業(yè)公司施工隊(duì)伍外，最多時(shí)曾有100多臺“雜牌”作業(yè)設(shè)備進(jìn)入作業(yè)市場，相當(dāng)于在四家作業(yè)公司外又出現(xiàn)了一家大的“井下作業(yè)公司”。雖然管理局召開了整頓作業(yè)市場的會議，公布了井下作業(yè)隊(duì)伍準(zhǔn)入名單，并出臺了一些有力措施，做出了規(guī)范運(yùn)行的管理要求，但在實(shí)際運(yùn)行上確有困難，外部動(dòng)力擾亂作業(yè)市場的現(xiàn)象依然存在，預(yù)計(jì)對今后的作業(yè)工作量影響更大。
　?。ㄋ模┩怅J市場難度加大
　　重組后的井下作業(yè)系統(tǒng)由于本油區(qū)作業(yè)工作量的不足，面臨著內(nèi)部市場的開放和外部市場競爭的壓力。井下作業(yè)系統(tǒng)為了保持穩(wěn)定發(fā)展，必然積極開拓外部市場，由于受到成本、條件等多方面因素的影響，外闖市場利潤收益不是很高。
　　近年來，勝利油田井下作業(yè)四公司在保持埃及海外市場的同時(shí)，加快了以新疆市場、冀東市場為重點(diǎn)的國內(nèi)市場開發(fā)的步伐，在市場開拓上實(shí)現(xiàn)了跳躍式發(fā)展。但從公司開創(chuàng)的外部作業(yè)市場效果來看，創(chuàng)外部市場品牌意識還不強(qiáng)，公司的高技能人才缺乏等制約性問題也很突出。
　　
　　三、井下作業(yè)系統(tǒng)改革發(fā)展的思路和設(shè)想
　　
　　盡管井下作業(yè)系統(tǒng)經(jīng)營管理上出現(xiàn)了困難局面，但只要政策到位、關(guān)系理順，發(fā)揚(yáng)作業(yè)隊(duì)伍擁有的優(yōu)良傳統(tǒng)和頑強(qiáng)作風(fēng)，是完全能夠走出困境實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定和諧發(fā)展的目標(biāo)。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理的要求和客觀實(shí)際，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：
　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變觀念，提升服務(wù)意識和質(zhì)量成本意識
　　一是從長期定位在以“保油上產(chǎn)”為主的觀念，轉(zhuǎn)變?yōu)榧追椒?wù)、為市場服務(wù)來求取生存的觀念。二是從片面地降低成本，向現(xiàn)代化的效益觀念轉(zhuǎn)變。三是樹立質(zhì)量成本的觀念，在保證一定質(zhì)量水平的前提下，實(shí)現(xiàn)對成本的有效控制。
　?。ǘ﹥?yōu)化管理結(jié)構(gòu)，實(shí)施內(nèi)部整合，合理進(jìn)行生產(chǎn)要素配置
　　在明確定員標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地確定作業(yè)隊(duì)伍一、二、三線人員的配置。
　　一是在集團(tuán)公司和管理局的統(tǒng)一規(guī)劃下，確定各作業(yè)區(qū)作業(yè)生產(chǎn)能力情況，合理進(jìn)行特種車輛、生產(chǎn)準(zhǔn)備相適應(yīng)的人力資源、生產(chǎn)要素的配置。特別對作業(yè)系統(tǒng)生產(chǎn)保障部分的特種車輛、生產(chǎn)準(zhǔn)備單位和作業(yè)隊(duì)伍的老弱病殘人員，實(shí)施二次結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組和再次整合，以減輕作業(yè)系統(tǒng)的經(jīng)營壓力。
　　二是在作業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行資源的優(yōu)化利用，根據(jù)各單位現(xiàn)有的人力、資產(chǎn)的不同特點(diǎn)和各種優(yōu)勢，充分發(fā)揮各種資源的潛在能力，減少不必要的新增資產(chǎn)的投入。
　　三是進(jìn)一步減輕一線作業(yè)隊(duì)伍人員年齡逐步趨于大齡化而影響長遠(yuǎn)發(fā)展的壓力。“人多井少”已嚴(yán)重制約作業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展，由于自身消化富余人員的能力有限，需要上級機(jī)關(guān)和相關(guān)政策的大力支持來解決人員出口問題，按計(jì)劃有條件地將作業(yè)一線老、弱、病人員向采油廠充實(shí)，幫助作業(yè)隊(duì)伍“瘦身”，減輕作業(yè)系統(tǒng)負(fù)擔(dān)。
　?。ㄈ﹪?yán)格規(guī)范作業(yè)市場競爭秩序
　　近幾年來，勝利油田的領(lǐng)導(dǎo)對整治作業(yè)市場的工作十分重視，作業(yè)市場混亂的現(xiàn)象有了初步的好轉(zhuǎn)，但各單位的施工隊(duì)伍互相穿插，屬地區(qū)塊作業(yè)仍然比較頻繁，造成不穩(wěn)定局面，也增加了各單位工作協(xié)調(diào)上的難度和作業(yè)成本。
　　作業(yè)市場的治理絕不能“一陣風(fēng)”走過場，必須強(qiáng)化作業(yè)市場監(jiān)督管理力度，嚴(yán)格規(guī)范作業(yè)市場秩序，嚴(yán)格作業(yè)市場準(zhǔn)入資格的審核把關(guān)，建立完善有序的市場競爭機(jī)制，采取更加有效的辦法：如徹底取締部分實(shí)體作業(yè)隊(duì)伍；實(shí)行作業(yè)井位由屬地作業(yè)公司發(fā)放、監(jiān)督結(jié)算；兼并實(shí)體作業(yè)隊(duì)伍劃歸作業(yè)公司統(tǒng)一管理等辦法，實(shí)現(xiàn)真正意義上的專業(yè)化管理，確保油田作業(yè)體制的優(yōu)化運(yùn)行。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)溝通，積極反饋信息，完善運(yùn)行不足
　　
　　對井下作業(yè)系統(tǒng)而言，通過關(guān)聯(lián)交易，獲得本油田的工作量是其“飯碗工程”。而外部項(xiàng)目的獲得是其發(fā)展的目標(biāo)。為此，要樹立大局觀、服務(wù)觀，加強(qiáng)內(nèi)部管理，保證施工質(zhì)量，為本油田增儲上產(chǎn)作貢獻(xiàn)。要積極與采油廠溝通，與上級部門溝通，積極反映重組后生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)行上的問題，以服從股份公司與存續(xù)企業(yè)共同發(fā)展為最大目標(biāo)，在施工設(shè)計(jì)、甲供材料、交接井、工農(nóng)關(guān)系等方面，與采油廠協(xié)調(diào)一致，共謀發(fā)展。在定額價(jià)格方面，收集第一手資料，全面、準(zhǔn)確地獲取各項(xiàng)資料與數(shù)據(jù)，保證成本、收益數(shù)據(jù)的真實(shí)、客觀、科學(xué)、合理，為重新修訂定額提供依據(jù)。
　?。ㄎ澹┞鋵?shí)經(jīng)營管理責(zé)任制，走好井下作業(yè)低成本之路
　　一是實(shí)施經(jīng)營承包考核責(zé)任制。作業(yè)單位要對上級下達(dá)的年度經(jīng)營指標(biāo)進(jìn)行層層分解，實(shí)施三級單位經(jīng)營責(zé)任承包。在具體考核方式上，實(shí)行“月考核，季平衡，嚴(yán)兌現(xiàn)?！倍峭晟瞥杀究刂茩C(jī)制，實(shí)施全方位成本管理。對可控制成本，成立專門的管理小組，實(shí)行項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)制，落實(shí)責(zé)任，考核兌現(xiàn)；科學(xué)合理地組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)，降低生產(chǎn)運(yùn)行成本；強(qiáng)化裝置和設(shè)備管理，降低維護(hù)和維修成本；強(qiáng)化安全管理，降低事故成本。三是建立有效的競爭激勵(lì)機(jī)制。完善目標(biāo)成本和單位、職工利益直接聯(lián)系的分配體系，實(shí)行節(jié)約成本有獎(jiǎng)，成績突出重獎(jiǎng)，超支成本受罰，使成本降低有可靠的機(jī)制保證。
　?。┮匀藶楸荆龊萌肆Y源開發(fā)，打造精干高效的作業(yè)隊(duì)伍
　　結(jié)合井下作業(yè)隊(duì)伍點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長的特點(diǎn)，建立并完善相應(yīng)制度，建立健全“比實(shí)力、比貢獻(xiàn)”的良性競爭機(jī)制。立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)，搭建職工實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的平臺。創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型企業(yè)”，切實(shí)抓好培訓(xùn)、培養(yǎng)、激勵(lì)工作，促使各種人才脫穎而出。改變“作業(yè)工只要有力氣就行”的觀念，全體職工應(yīng)熟悉生產(chǎn)管理、生產(chǎn)工藝，不能單純被動(dòng)的按設(shè)計(jì)要求施工，要發(fā)揮主觀能動(dòng)性與創(chuàng)造性，用“腦子”進(jìn)行作業(yè)。盡快培養(yǎng)出懂管理、會經(jīng)營、業(yè)務(wù)精的“知識型”職工；盡快培養(yǎng)懂英語、善溝通、精業(yè)務(wù)、能干事的復(fù)合型人才。努力造就具有經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、操作技能人才和思想政治工作人才的四支人才隊(duì)伍，提升適應(yīng)市場變化和考驗(yàn)的能力。
　?。ㄆ撸┕虄?nèi)爭外，增強(qiáng)核心競爭力，加速拓展生存空間
　　油田進(jìn)入開發(fā)后期，措施性作業(yè)比例越來越大，井下作業(yè)單位急需要具備競爭優(yōu)勢與具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。作業(yè)單位應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)、注重長遠(yuǎn)、采取多種方式，培育核心競爭力。通過加大地區(qū)、類型、部門、崗位之間的交流學(xué)習(xí)力度，努力造就一支思想正、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的井下作業(yè)隊(duì)伍。超前做好人才培養(yǎng)與技術(shù)儲備工作，以加速形成核心競爭力，分近期、中期、遠(yuǎn)期三個(gè)目標(biāo)做好規(guī)劃。
　　隨著作業(yè)系統(tǒng)剝離重組后配套改革措施的逐步到位，作業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)持續(xù)有效發(fā)展，必須要不斷拓展更大的市場空間。在做好區(qū)域內(nèi)服務(wù)工作的同時(shí)，盡快形成具備服務(wù)油田“東、西、南、北、海外”五大勘探場面的能力。打響井下作業(yè)品牌，形成域內(nèi)、周邊、海外齊頭并進(jìn)的新局面，以實(shí)現(xiàn)井下作業(yè)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。
　　總之，井下作業(yè)系統(tǒng)應(yīng)按照“十一五”期間第一年管理提升、第二年自主創(chuàng)新、第三年品牌創(chuàng)立、第四年市場回報(bào)、第五年發(fā)展跨越，實(shí)現(xiàn)五年五步走的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮作業(yè)人不畏艱難的意志，攻堅(jiān)肯硬的精神，積極實(shí)施管理創(chuàng)新戰(zhàn)略，加大內(nèi)部改革力度，不斷提升隊(duì)伍整體競爭實(shí)力，提高市場占有率，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造出作業(yè)行業(yè)美好的未來。
　　（作者單位：山東省濱州市勝利石油管理局）