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城市交通可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃

2007-12-29 00:00:00于海明魏偉利
中國(guó)集體經(jīng)濟(jì) 2007年5期


  一、城市交通規(guī)劃發(fā)展歷程
  
  城市交通規(guī)劃隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷發(fā)展,上世紀(jì)50年代以前城市交通規(guī)劃都是以道路網(wǎng)規(guī)劃的形式出現(xiàn)的,這種狀況在我國(guó)一直延續(xù)到70年代末。
  我國(guó)遠(yuǎn)在周代就已經(jīng)有了城市道路系統(tǒng)和道路網(wǎng)規(guī)劃,周王城道路橫斷面是歷史上最早形成的車(chē)走中央行人走兩旁的具有人車(chē)分離功能的橫斷面,這種城市道路系統(tǒng)規(guī)劃模式一直沿用到近代,是我國(guó)城市道路網(wǎng)布局的典型圖式之一。唐代城市道路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)明顯突出了道路系統(tǒng)的功能,道路分為御用干道、全市性的主要交通干道、一般坊里的城市道路和坊內(nèi)小路四種,與現(xiàn)代所采用的城市快速干道、主干道、次干道及支路的劃分基本相同。北宋時(shí),東京汴梁的城市道路系統(tǒng)在方格網(wǎng)的基礎(chǔ)上,結(jié)合地理?xiàng)l件出現(xiàn)了丁字交叉和斜交,成為非嚴(yán)整的方格網(wǎng);城市中出現(xiàn)了商業(yè)街道,道路開(kāi)始具有生活性,成為居民的生活中心;城市水系與道路網(wǎng)結(jié)合,出現(xiàn)了對(duì)外交通樞紐,東京汴梁的城市道路系統(tǒng)布局對(duì)以后的都城,如元大都及明清時(shí)代北京有很大影響。
  16世紀(jì),西方資本主義的誕生與發(fā)展促進(jìn)了城市及其道路交通的發(fā)展,不斷產(chǎn)生新的道路網(wǎng)規(guī)劃思想,如鄰里單位規(guī)劃理論、有機(jī)疏散理論、衛(wèi)星城——新城理論等,這些道路交通規(guī)劃思想對(duì)我國(guó)近代城市的發(fā)展也產(chǎn)生了明顯影響。上世紀(jì)50年代,隨著芝加哥交通規(guī)劃研究的開(kāi)始,真正意義上的城市交通規(guī)劃誕生了。60年代,隨著歐美發(fā)達(dá)國(guó)家私人小汽車(chē)的迅猛發(fā)展,針對(duì)日益嚴(yán)重的交通擁擠問(wèn)題,重點(diǎn)研究了城市常規(guī)公交的規(guī)劃技術(shù)、公交優(yōu)先通行技術(shù)以及軌道交通規(guī)劃技術(shù)。70年代的城市交通規(guī)劃在土地利用、人口及就業(yè)分析基礎(chǔ)上進(jìn)行交通需求預(yù)測(cè),提出城市交通規(guī)劃應(yīng)由城市交通發(fā)展政策、動(dòng)態(tài)交通、靜態(tài)交通、公共交通、行人交通及規(guī)劃的實(shí)施與滾動(dòng)等組成,“以人為本”思想初露端倪。同時(shí),計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅速發(fā)展提高了數(shù)據(jù)處理及分析預(yù)測(cè)的速度。80年代開(kāi)始,從分析城市交通系統(tǒng)間相互聯(lián)系與內(nèi)在影響因素入手,明確問(wèn)題的癥結(jié),進(jìn)而提出城市交通發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)劃方案與政策建議,明確提出大城市中必須把公交放在首位,交通規(guī)劃和建設(shè)不僅是為了解決交通問(wèn)題,也是完善和發(fā)展城市的必要手段。90年代的城市交通規(guī)劃,在以往城市交通規(guī)劃研究與實(shí)踐的基礎(chǔ)上,明確“交通系統(tǒng)調(diào)查——現(xiàn)狀分析診斷——交通發(fā)展戰(zhàn)略研究——交通需求預(yù)測(cè)——交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”的城市交通規(guī)劃工作程序,城市交通規(guī)劃過(guò)程與主要研究?jī)?nèi)容逐步清晰。交通規(guī)劃新理論、新技術(shù)的研究和探索不斷深入,出現(xiàn)了需求與供給平衡、網(wǎng)絡(luò)效率、交通組織、交通控制與管理等全過(guò)程的協(xié)調(diào)和優(yōu)化的思想。
  
  二、傳統(tǒng)城市交通規(guī)劃的不足
  
  根據(jù)對(duì)傳統(tǒng)交通規(guī)劃理論及典型工程實(shí)踐中所反映出的規(guī)劃目標(biāo)、原則、內(nèi)容、方法、手段和規(guī)劃成果的分析,結(jié)合當(dāng)前城市交通發(fā)展現(xiàn)狀分析,認(rèn)為傳統(tǒng)的城市交通規(guī)劃理論在新形勢(shì)下已經(jīng)暴露出了不足,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)規(guī)劃目標(biāo)單一。在規(guī)劃研究過(guò)程中注重交通設(shè)施的數(shù)量而對(duì)系統(tǒng)功能重視程度不夠,對(duì)資源——環(huán)境——交通需求之間的關(guān)系研究不夠。(2)“四階段”交通需求預(yù)測(cè)方法存在缺陷?!八碾A段”交通需求預(yù)測(cè)方法是經(jīng)典的交通需求預(yù)測(cè)方法,其建模思想和大部分定量分析模型是在上世紀(jì)50至60年代完成的,當(dāng)時(shí)城市居民的出行是建立在社會(huì)尚未信息化基礎(chǔ)上。雖然我國(guó)在引進(jìn)該方法時(shí)對(duì)模型做了修正,并不斷對(duì)其進(jìn)行研究和完善,但并沒(méi)有擺脫其思維方式的束縛。(3)對(duì)信息化缺乏反映。城市交通規(guī)劃過(guò)程中,交通信息仍以手工采集為主,耗時(shí)又耗力,隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展而產(chǎn)生的新的信息采集技術(shù)沒(méi)有體現(xiàn)在規(guī)劃過(guò)程中,信息技術(shù)對(duì)居民的出行目的、出行方式、出行距離與時(shí)耗以及路徑選擇等特征都會(huì)產(chǎn)生明顯的影響,出行者在出行前或出行途中,獲得實(shí)時(shí)信息,都有助于選擇最佳的出行路徑和出行方式,傳統(tǒng)的交通規(guī)劃對(duì)此都沒(méi)有反映。(4)缺乏能源消耗、環(huán)境影響分析的規(guī)范化方法。傳統(tǒng)的城市交通規(guī)劃中,城市交通系統(tǒng)能源消耗的水平及其相應(yīng)的改進(jìn)措施、交通污染物的排放量多少、對(duì)城市居民生活的影響、如何減少污染物的排放等一系列問(wèn)題在規(guī)劃過(guò)程中沒(méi)有涉及,成果中沒(méi)有體現(xiàn),對(duì)能源消耗和環(huán)境影響的控制也沒(méi)有真正列入規(guī)劃目標(biāo)體系。近些年來(lái),交通界已經(jīng)開(kāi)始注意這一問(wèn)題,對(duì)能源消耗、環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)開(kāi)展了研究,并取得了一些相應(yīng)的成果,但尚未滿(mǎn)足應(yīng)用于城市交通規(guī)劃的規(guī)范化要求。(5)沒(méi)有真正體現(xiàn)“以人為本”,產(chǎn)生城市交通的根源是人或貨物的移動(dòng),但在傳統(tǒng)的規(guī)劃中,人們更注重機(jī)動(dòng)車(chē)交通。如果從“以人為本”的觀(guān)點(diǎn)出發(fā),行人交通和自行車(chē)交通理應(yīng)給予充分的重視,規(guī)劃中不應(yīng)只體現(xiàn)汽車(chē)使用者的舒適和方便。
  
  三、城市交通可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃
  
  1、城市交通可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,從城市交通功能出發(fā),提出以下城市交通可持續(xù)發(fā)展的定義:城市交通可持續(xù)發(fā)展,就是以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ),在資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想指導(dǎo)下,提高交通系統(tǒng)利用效率和服務(wù)水平,在經(jīng)濟(jì)合理地滿(mǎn)足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需求的同時(shí),為整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供保證。具體來(lái)講,可持續(xù)發(fā)展的城市交通應(yīng)是在促進(jìn)交通系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展的同時(shí),重視對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和資源(重點(diǎn)是不可再生資源)的優(yōu)化利用;在重視交通系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí),重視交通設(shè)施利用效率的提高;交通系統(tǒng)在滿(mǎn)足近期需求的同時(shí),要符合城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的整體要求。
  2、城市交通可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。城市交通可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃實(shí)質(zhì)是優(yōu)化利用有限的時(shí)空資源,應(yīng)遵循以下原則:為人服務(wù)而不是為車(chē)服務(wù),重視低成本交通方式,如行人交通及自行車(chē)交通等;重視城市交通發(fā)展政策研究;與土地利用緊密結(jié)合,尋求高可達(dá)性、低交通需求的土地利用-交通系統(tǒng)發(fā)展模式;重視合理交通結(jié)構(gòu)和交通容量的分析研究;積極開(kāi)展環(huán)境評(píng)價(jià),在盡可能滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的前提下,降低交通環(huán)境成本和負(fù)面社會(huì)影響;重視各種不同交通方式之間的銜接;重視現(xiàn)代化交通管理在城市交通系統(tǒng)中所起的作用;重視對(duì)規(guī)劃實(shí)施保障體系的研究。
  
  四、城市交通可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃理論體系
  
  在現(xiàn)有的城市交通規(guī)劃技術(shù)基礎(chǔ)上,為實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)城市交通規(guī)劃向可持續(xù)發(fā)展的城市交通規(guī)劃轉(zhuǎn)變,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的研究,主要有城市總體交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化技術(shù)、高度信息化條件下的城市交通信息采集與交通需求預(yù)測(cè)技術(shù)、城市交通系統(tǒng)能源消耗與環(huán)境影響分析技術(shù)、城市交通系統(tǒng)供求分析技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展思想下城市交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)及城市交通系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)技術(shù)等。
  五、城市交通可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的層次和范圍
  1、戰(zhàn)略規(guī)劃。城市交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是城市交通長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的方向性規(guī)劃,在可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)下,著重提出城市交通長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略,根據(jù)土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境容量、人口發(fā)展與分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,研究未來(lái)城市客貨運(yùn)交通需求,確定保證城市交通可持續(xù)發(fā)展的交通系統(tǒng)供應(yīng)量,相應(yīng)的規(guī)劃研究年限一般為20至50年。
  2、中長(zhǎng)期規(guī)劃。城市交通可持續(xù)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃著眼于整個(gè)交通網(wǎng)絡(luò)中各種線(xiàn)路、設(shè)施的定位與規(guī)模,以及建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)順序.其主旨是滿(mǎn)足交通需求、優(yōu)化資源利用且改善環(huán)境質(zhì)量,是城市交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的深化和細(xì)化,相應(yīng)的規(guī)劃研究年限一般為5至20年。
  3、近期規(guī)劃。城市交通可持續(xù)發(fā)展近期規(guī)劃以城市交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃或城市交通可持續(xù)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃為基礎(chǔ),重點(diǎn)是通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀城市交通可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r的分析評(píng)價(jià),提出近期1-5年中,為促進(jìn)城市交通可持續(xù)發(fā)展而需要采取的措施。主要包括現(xiàn)狀城市交通可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)、現(xiàn)狀交通網(wǎng)絡(luò)的完善規(guī)劃、道路交通建設(shè)方案設(shè)計(jì)、近期重大項(xiàng)目的效果分析及實(shí)施保障措施等內(nèi)容。
  城市交通可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃三個(gè)層次的劃分不是一成不變的,三個(gè)層次之間應(yīng)遵循“近期細(xì)、中期粗、遠(yuǎn)期有設(shè)想”,的原則,以達(dá)到在規(guī)劃期內(nèi)總體建設(shè)效益最大的目的。
 ?。ㄗ髡邌挝唬糊R齊哈爾市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院)

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