摘要：文章介紹了什么是科學(xué)發(fā)展觀，以及如何用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃編制中的有關(guān)工作，最后以城市規(guī)劃為例，說明在編制規(guī)劃中，貫徹科學(xué)發(fā)展觀要注意的幾個問題。
　　關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；城市規(guī)劃
　　
　　一、關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀
　　
　　所謂發(fā)展觀就是為什么要發(fā)展，怎么發(fā)展，選擇什么樣的發(fā)展道路問題。科學(xué)發(fā)展觀是以人為本，全面，協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)是要實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快的發(fā)展，使全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針。科學(xué)的發(fā)展觀的內(nèi)涵是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，經(jīng)濟、政治、文化相協(xié)調(diào)的發(fā)展，是促進人和自然相和諧的發(fā)展，更具體的說是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的保障?？茖W(xué)發(fā)展觀是中國經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的要求。
　　
　　二、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項規(guī)劃編制工作
　　
　　如今規(guī)劃編制得好不好，關(guān)鍵要看是否堅持了科學(xué)的發(fā)展觀，是否用全新的理念和思維來指導(dǎo)各項規(guī)劃編制的全過程。編制規(guī)劃必須結(jié)合五中全會精神貫徹落實，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)整個經(jīng)濟社會發(fā)展全局，創(chuàng)新發(fā)展思路，提高發(fā)展質(zhì)量；必須認真學(xué)習(xí)、牢固樹立和貫徹落實好建設(shè)節(jié)約型社會，建設(shè)環(huán)境友好型社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，培育新型農(nóng)民，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，增強自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建和諧社會等重要觀點。
　?。ㄒ唬┮獦淞⒁匀藶楸镜睦砟睿荒芤晕餅楸?br/>　　以人為本就是把人作為經(jīng)濟社會發(fā)展的本質(zhì)、本體、核心，把人的發(fā)展視為發(fā)展的本質(zhì)，發(fā)展的目的、發(fā)展的動力和發(fā)展的標(biāo)志。在現(xiàn)實社會中，要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展。規(guī)劃的思想理念要從人的需要考慮。我們必須充分認識和把握規(guī)劃的綜合性、先導(dǎo)性、關(guān)聯(lián)性，把規(guī)劃放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中來統(tǒng)籌考慮和謀劃，把規(guī)劃與富裕人民群眾結(jié)合起來。在有條件的農(nóng)村地區(qū)積極發(fā)展切合實際的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，是幫助農(nóng)民增加收入，脫貧致富和引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移的有效途徑。
　　（二）規(guī)劃編制要考慮到全面發(fā)展
　　經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域要統(tǒng)籌兼顧，不能顧此失彼，搞單打一。
　　（三）規(guī)劃中要堅持可持續(xù)發(fā)展思想
　　可持續(xù)發(fā)展，是指既滿足當(dāng)代人需求又不損害后代人滿足其需求能力基礎(chǔ)的發(fā)展。協(xié)調(diào)好人與自然的和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。堅持三個基本國策，堅持經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益統(tǒng)一，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
　?。ㄋ模┮獔猿帧皡f(xié)調(diào)”發(fā)展的原則
　　第一，經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。二者具有發(fā)展的辯證關(guān)系，要克服“一條腿長，一條腿短”的狀況。加快社會發(fā)展必須加大投入，深化改革，完善政策。第二，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。從根本解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)村小康，必須改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實行以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互動協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮各個地區(qū)的優(yōu)勢和積極性，逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴大的趨勢，實現(xiàn)共同發(fā)展。國家提出了促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局：堅持推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)的崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進，共同發(fā)展的新格局。
　　
　　三、以城市規(guī)劃為例談如何貫徹科學(xué)發(fā)展觀
　　
　　在未來20年的關(guān)鍵發(fā)展時期，我國城市能否得到科學(xué)合理的發(fā)展，關(guān)系全局。而城市規(guī)劃能否科學(xué)合理的制定與實施，又關(guān)系到城市發(fā)展的全局和長遠。因此，在城市規(guī)劃中，能否真正牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，就成為我們面臨的頭等大事。
　?。ㄒ唬┰谥鲗?dǎo)思想上強調(diào)人文意識
　　隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會經(jīng)濟的進步，世界各國區(qū)域規(guī)劃的主導(dǎo)思想逐步從生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向側(cè)重于人的生活質(zhì)量和生態(tài)問題，并將社會發(fā)展和環(huán)境保護視為規(guī)劃的重要目標(biāo)。特別是20世紀(jì)70年代以來，一些發(fā)達國家已經(jīng)從物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃轉(zhuǎn)向社會發(fā)展規(guī)劃。對生活福利、生活環(huán)境、就業(yè)等非生產(chǎn)領(lǐng)域的問題越來越重視。美國區(qū)域規(guī)劃協(xié)會指出：表征生活質(zhì)量的“3E”（經(jīng)濟-economy；環(huán)境-environment；公平-equity）正日益成為評判區(qū)域在國內(nèi)外競爭力大小的標(biāo)準(zhǔn)。近年來，各國更是將創(chuàng)造適宜的人居環(huán)境作為區(qū)域規(guī)劃的終極目標(biāo)之一。
　?。ǘ┰诳傮w目標(biāo)上越來越強調(diào)綜合性和戰(zhàn)略性
　　一方面，20世紀(jì)60年代以來，為解決日益突出的人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展問題，區(qū)域規(guī)劃在內(nèi)容、范圍、理論研究與方法技術(shù)等方面都發(fā)生了巨大的變化，區(qū)域規(guī)劃越來越由單目標(biāo)的物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃或經(jīng)濟布局規(guī)劃為主開始轉(zhuǎn)向綜合的區(qū)域發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃；另一方面，適應(yīng)全球化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化條件下社會環(huán)境多變的要求。為保證規(guī)劃的靈活性與彈性，區(qū)域規(guī)劃的目標(biāo)也逐步向彈性目標(biāo)轉(zhuǎn)變。將原來過于具體的剛性規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)變能力較強的彈性規(guī)劃。體現(xiàn)出多目標(biāo)、多方案的彈性特征。以具備更大的應(yīng)變性，防范各種風(fēng)險與被動的境況。
　?。ㄈ┰陉P(guān)注重點上越來越強調(diào)解決核心問題
　　各國普遍意識到區(qū)域是一個處于時代變化中復(fù)雜綜合體，區(qū)域規(guī)劃只能是有限目標(biāo)的規(guī)劃。因此，國外的區(qū)域規(guī)劃逐步走向解決核心問題的規(guī)劃。強調(diào)針對每個規(guī)劃的特定區(qū)域、特定時段、特定背景要求抓住區(qū)域規(guī)劃。真正能發(fā)揮作用的內(nèi)容進行規(guī)劃，力戒面面俱到、泛而無物，以此提高區(qū)域規(guī)劃的編制效率與效果。
　　如日本的歷次國土綜合規(guī)劃就分別確定了不同的需要解決的核心問題，第一次主要是實現(xiàn)生產(chǎn)力的最優(yōu)經(jīng)濟布局，第二、三次主要是逐步解決全國經(jīng)濟發(fā)展的不均衡問題，第四次著重強調(diào)人口高齡化、信息化和國際化，把建設(shè)舒適開放的安居社會、形成安全而富饒的國土、整頓充實長壽社會中的生活空間和整備交通信息和通信體系作為主要議題，第五次則將提高日本在全球經(jīng)濟社會發(fā)展中的競爭地位與能力及建立高水平的地域文化目標(biāo)作為規(guī)劃的主題。
　?。ㄋ模┰谫Y源利用上強調(diào)可持續(xù)發(fā)展
　　區(qū)域發(fā)展必然要涉及到資源的開發(fā)利用，這也是區(qū)域規(guī)劃的主要內(nèi)容之一。20世紀(jì)60年代以來，面對日趨嚴(yán)峻的資源與環(huán)境約束，主要國家普遍確立了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，發(fā)達國家正在把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立循環(huán)型社會看作是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實現(xiàn)方式，通過區(qū)域規(guī)劃具體實踐循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念，實現(xiàn)自然資源的低開采、高利用、低排放，促進形成人與自然和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式。
　?。ㄎ澹┙?jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展
　　城市規(guī)劃在這方面遇到的矛盾可能最多。2003年的“非典”，暴露了國家發(fā)展中重經(jīng)濟，輕社會的問題。在城市發(fā)展中，社會發(fā)展的現(xiàn)狀怎樣？怎樣去加強？這是重大的課題。城市作為人類居住的集中地，它的環(huán)境主要看社會發(fā)展的水平。在城市發(fā)展中，在繼續(xù)加強居住環(huán)境的建設(shè)，大力加強教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)建設(shè)的同時，筆者以為，更要著眼于城市社會發(fā)展的公正、公平與和諧。比如對城市建設(shè)中拆遷的問題怎么認識和處理？這就是當(dāng)前城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一個突出問題。
　　溫家寶總理在政府工作報告中提出，要嚴(yán)格依據(jù)城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，合理確定拆遷規(guī)模。這給我們城市規(guī)劃提出了重要任務(wù)。當(dāng)然，拆遷絕不僅僅是與規(guī)劃有關(guān)，它更涉及到城市發(fā)展中一些深層次的矛盾。市場機制不能自發(fā)地解決社會發(fā)展問題，在許多社會問題面前，市場無力，甚至失靈，國家和城市政府必須調(diào)控，城市規(guī)劃是調(diào)控手段之一，在這方面肩負重任。我們必須兼顧經(jīng)濟的發(fā)展和維持社會的長期穩(wěn)定。
　　
　　城市規(guī)劃在改革開發(fā)以來，在社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展中，為經(jīng)濟的發(fā)展做出了很大貢獻。但是，城市規(guī)劃對市場經(jīng)濟的研究和適應(yīng)，仍然很不夠。加強這方面的工作，任務(wù)仍然十分艱巨。當(dāng)前，在經(jīng)濟發(fā)展中，一個突出的問題是投資規(guī)模偏大，部分行業(yè)和地區(qū)，盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。國家正在為解決這個問題采取措施。這個問題必然在城市發(fā)展中表現(xiàn)出來，我們在工作中應(yīng)當(dāng)十分關(guān)注。
　?。┛茖W(xué)發(fā)展觀要求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　在規(guī)劃方面，長時期以來，總體來看，可以說是重城市，輕鄉(xiāng)村的。溫家寶總理最近指出：“城市發(fā)展要和農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。隨著現(xiàn)代化進程的推進，城市必然還要進一步發(fā)展，但要防止規(guī)模過大、標(biāo)準(zhǔn)過高的傾向，注意以城市繁榮帶動農(nóng)村發(fā)展。實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小差距?！边@既為我們指出了城市發(fā)展要帶動農(nóng)村發(fā)展，又指出了在城市發(fā)展中應(yīng)當(dāng)注意規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)問題。這是我們在城市規(guī)劃工作中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀非?，F(xiàn)實和迫切的問題。
　?。ㄆ撸┡ν七M規(guī)劃決策科學(xué)化
　　目前規(guī)劃的科學(xué)性在很大的程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)、特別是取決于領(lǐng)導(dǎo)的決策科學(xué)化。
　　我認為，在城市規(guī)劃對城市發(fā)展規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的認識上，由于領(lǐng)導(dǎo)在不同的角度而有著不同的看法有的存在不求實際、好高鶩遠、求勝心切等問題。東部比較發(fā)達地區(qū)要率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，城市當(dāng)然更要快；西部要趕上來，要跨越式發(fā)展；中部要崛起；中西部城市要跨越式發(fā)展。這樣，全國城市都在考慮怎么加快發(fā)展。城市規(guī)劃是對城市未來的預(yù)測和安排，這種種巨大的積極性和熱情，往往突出地表現(xiàn)在城市規(guī)劃上，表現(xiàn)在規(guī)劃中對城市發(fā)展的規(guī)模預(yù)測和標(biāo)準(zhǔn)的確定上。
　　我們應(yīng)當(dāng)充分理解城市加快發(fā)展的積極性。問題是必須將這種積極性和科學(xué)性結(jié)合起來，將積極進取精神同科學(xué)求實態(tài)度結(jié)合起來，求真務(wù)實，克服城市規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)思想的問題，正確處理需要和可能、近期和遠期、局部（城市）和整體（國家）的關(guān)系，發(fā)揮好中央和地方兩個積極性，使得城市規(guī)劃既有遠見，更從實際出發(fā)，減少盲目性，增加自覺性，提高科學(xué)性。使我們在加快城市化進程中，減少盲目性，增加自覺性。
　　總之，要提高城市規(guī)劃決策的科學(xué)性，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)尊重科學(xué)、尊重專家、尊重規(guī)律、尊重群眾。在制定規(guī)劃中，要進行多方案比較，建立和實行嚴(yán)格的專家評審制度?，F(xiàn)在有的城市把專家評審當(dāng)成過場和形式，這是不正確的，必須改變這種現(xiàn)狀。城市領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)真心誠意地聽取專家的意見和建議，特別是那些和自己有不同看法的意見。同時認真聽取群眾的意見和建議，真正讓群眾參與到城市規(guī)劃的制定過程之中來，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性。不能一任領(lǐng)導(dǎo)一個規(guī)劃，換領(lǐng)導(dǎo)就換規(guī)劃，城市領(lǐng)導(dǎo)在城市發(fā)展的長期任務(wù)中，要“跑好接力賽”。
　　
　　參考文獻：
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