一、村鎮(zhèn)建設問題分析
　　
　　小城鎮(zhèn)建設步伐的加快，一批基礎設施條件較好、經(jīng)濟實力較強、交通區(qū)位較優(yōu)的集鎮(zhèn)，正逐步成為輻射帶動周邊經(jīng)濟、社會發(fā)展的區(qū)域中心集鎮(zhèn)。村鎮(zhèn)建設工作取得了一定進展，有了一定基礎，但與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，差距仍然很大，表現(xiàn)在：
　　1、小城鎮(zhèn)建設方面：①發(fā)展重點不突出，一段時間內(nèi)將發(fā)展的注意力集中在縣城建設上，一定程度上忽視了各地的中心集鎮(zhèn)建設，各中心集鎮(zhèn)依靠自身潛能均衡發(fā)展，不少中心集鎮(zhèn)近10年發(fā)展緩慢或面貌依舊；②中心集鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，起點偏低，規(guī)劃深度和細化不夠，缺乏科學性、合理性、先進性、完整性，不能適應中心集鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設的要求，規(guī)劃實施中的隨意性較大，隨意改變規(guī)劃，從而導致中心集鎮(zhèn)土地利用和建筑布局混亂，違法占地和違法建設普遍存在；③中心集鎮(zhèn)之間區(qū)域分工不明確，經(jīng)濟互補性差，優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，缺乏個性特征，難以產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟集聚和輻射效應；④經(jīng)濟發(fā)展趨緩，缺少主導產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展乏力；⑤不少同志疏于“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的研究和實踐，多元化投融資格局沒有形成，造成基礎設施建設投入不足；⑥規(guī)劃建設管理機構不健全，管理水平較低。
　　2、村莊建設方面：交通不便制約著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)房建設比較零亂。農(nóng)房建設普遍缺乏地方特色、鄉(xiāng)村特色和文化傳統(tǒng)，“有新房而無新村”。農(nóng)民住宅功能不合理，住宅與禽畜舍混雜，嚴重影響了居住環(huán)境。集中供水設施普遍缺乏。村莊環(huán)境亟待改善，村莊內(nèi)道路設施簡陋，排水設施嚴重缺乏。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，許多農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)落戶，而在農(nóng)村的住房閑置，也沒有拆除，由于受“不轉戶口、不減土地、離土不離鄉(xiāng)”的限制，導致一些進鎮(zhèn)農(nóng)民在農(nóng)村仍有住房，一定程度上助推了“空心村”現(xiàn)象的出現(xiàn)，浪費了大量土地。
　　
　　二、村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實
　　
　　科學規(guī)劃重在實施，實施好村鎮(zhèn)規(guī)劃一靠管理、二靠引導。首先，在管理上要嚴格堅持依法辦事。嚴格執(zhí)行建設工程規(guī)劃行政許可和施工行政許可制度，在建設信息網(wǎng)村鎮(zhèn)建設網(wǎng)頁公布執(zhí)行兩項行政許可制度的程序，這些程序都是法定程序，也是村鎮(zhèn)規(guī)劃得以實施的重要保證，是不能逾越的。其次，要注重引導，防止幾種錯誤傾向。在推進新農(nóng)村建設，治理農(nóng)村人居環(huán)境過程中，要真正體現(xiàn)尊重農(nóng)民意愿，充分調動農(nóng)民積極性、創(chuàng)造性，以農(nóng)民滿意為原則，切實防止“刮風”和搞運動，增加農(nóng)民負擔，破壞環(huán)境的建設行為。再次，要抓好示范試點。要以示范鎮(zhèn)村為重點，加強村莊規(guī)劃編制和整治工作的指導，積累經(jīng)驗向面上推廣，整合集中建設投資和扶持項目，提高投資效益。加大對示范工程技術服務的支持力度，建立和完善保障機制。落實各級政府的責任，強化工作責任制的落實。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求出發(fā)，完善政策措施，引導城鎮(zhèn)基礎設施和公共設施逐步向郊區(qū)農(nóng)村延伸。建立農(nóng)村建設投資和設施維護長效機制。建立指導和培訓制度，不斷提高農(nóng)民技能水平。
　　
　　三、積極開展村莊整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境
　　
　　村莊整治一定要在規(guī)劃的指導下進行，合理確定村莊建設的內(nèi)容，從解決農(nóng)民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益入手，從改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件入手，科學確定村莊建設標準，規(guī)劃適度超前，建設逐步到位，正確處理好“地上地下”關系，處理好村莊集聚和基礎設施配套的關系，引導村民有序適度地遷往規(guī)劃居民點。避免因住房快速集中而配套設施跟不上，導致村莊公共設施不足，環(huán)境惡化，居民生活質量下降等現(xiàn)象產(chǎn)生。在開展村莊整治工作前，要編制村莊整治規(guī)劃和制定村莊整治方案，參照各地政府發(fā)布的指導性目錄，合理確定村莊整治的具體項目與技術要求，明確整治項目的工程量清單，在政府投入和社會力量的扶持下，逐步實施。
　　村莊整治內(nèi)容要合理確定，主要包括：規(guī)劃編制、村內(nèi)道路、供水設施、排水設施、垃圾集中清運設施、住房與禽畜舍混雜、廢舊坑（水）塘與河渠水道、基層黨員和群眾活動場所建設、村容村貌和“空心村”整治，歷史文化保護等方面。安排整治項目應根據(jù)村莊人居環(huán)境治理目標，結合公共財政能力，選準切入點，參照其他地方經(jīng)驗，可以從整治村莊環(huán)境入手，實施“三清四改一平”——清淤泥、清路障、清垃圾，改水、改廁、改路、改圈，平整公共場地，從解決農(nóng)民群眾的飲用水入手，從改善村莊道路排水入手，從改善居民住房功能和條件入手等等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制定整治項目目錄時，可根據(jù)實際情況和需要進行篩選，經(jīng)濟好的鄉(xiāng)村整治項目可以多一點，經(jīng)濟條件不太好的鄉(xiāng)村可以少一點。
　　村莊整治的目標：使整治后的村莊村貌整潔優(yōu)美，硬化路面符合規(guī)劃，飲用水質達到標準，廁所衛(wèi)生符合要求，排水溝渠和新舊水塘明暗有序，垃圾收集和運轉場所無害化處理，住宅安全美觀，富有地方特色，面源污染得到有效控制，文化教育醫(yī)療等基本得到保障，農(nóng)民素質得到明顯提高，農(nóng)村風尚得到有效改善。
　　建立村莊整治工作的推進機制。一是建立縣直單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)結對幫扶制度，每個或幾個縣直單位指導一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展村莊整治項目建設。二是建立農(nóng)民參與機制，動員組織農(nóng)民廣泛參與，鼓勵村民自主投工投勞，參與項目建設與管理。三是建立村莊公共設施管理的長效機制，創(chuàng)新體制和機制，可推廣先進地區(qū)的村民理事會制度。四是建立駐村指導員制度，負責對村莊整治的組織技術指導。五是建立村莊整治培訓制度，有計劃地組織各種觀摩學習，相互取長補短，借鑒經(jīng)驗教訓。
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