摘要：文章回顧了云南省楚雄州非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，分析了非公有制發(fā)展中存在的問題和面臨的困難，提出了加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的對策措施。
　　關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟；發(fā)展；對策措施
　　
　　經(jīng)過多年的發(fā)展，云南省楚雄州非公有制經(jīng)濟已成為推動全州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新的經(jīng)濟增長點和重要力量。努力通過各種途徑、措施，推動全州非公有制經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階，是面臨的新任務(wù)。
　　
　　一、楚雄州非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r
　　
　　近年來，楚雄州把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為提高經(jīng)濟活力、擴大就業(yè)、創(chuàng)造社會財富、增加財政收入、加快國民經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略進行調(diào)整、部署，制定和完善了一系列鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，努力營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，非公有制經(jīng)濟獲得較快發(fā)展。
　　（一）非公有制經(jīng)濟增加值快速增長
　　2005年全州非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值76.9億元，按2000年可比價計算，比2000年的22.2億元，增長2.2倍，年平均遞增26.2%。非公有制增加值占全州GDP的39.8%，比2000年21.1%提高18.7個百分點，年平均提高3.7個百分點。在全州非公有制經(jīng)濟增加值中：第一產(chǎn)業(yè)13.7億元，占全州非公有制經(jīng)濟增加值（下同）的17.8%；第二產(chǎn)業(yè)32.4億元，占42.1%；第三產(chǎn)業(yè)30.8億元，占40.1%?！笆濉逼陂g非公有制經(jīng)濟對全州國民經(jīng)濟增長的貢獻率達到62.3%。
　?。ǘ┓枪兄乒I(yè)快速增長
　　2005年全州非公有制工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值107.6億元，比2000年增長2.7倍，年均遞增38.4%。其中個體私營經(jīng)濟實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值92.6億元，比2000年增長2.2倍，年均遞增26.3%，非公有制工業(yè)產(chǎn)值占全州工業(yè)總產(chǎn)值的比重達62.3%。比2000年的40.3%提高22個百分點，年平均提高4.4個百分點。
　?。ㄈ┓枪兄瀑Q(mào)易業(yè)快速增長
　　2005年，全州非公有制貿(mào)易業(yè)實現(xiàn)社會消費品零售總額45.9億元，比2000年增長1.5倍，年均遞增19.7%。其中個體私營經(jīng)濟實現(xiàn)社會消費品零售額35.3%億元，比2000年增長1.6億，年均遞增20.7%。非公有制貿(mào)易業(yè)實現(xiàn)社會消費品零售額占全州社會消費品零售總額的比重達83%，比2000年提高14.8個百分點，年平均提高3個百分點。
　?。ㄋ模┓菄袉挝煌顿Y快速增長
　　楚雄州非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，得到了非國有單位固定資產(chǎn)投資的支撐。 “十五”期間，全州非國有單位固定資產(chǎn)累計投資81.7億元，比“九五”時期的27.5億元增長2倍。2005年全州非國有單位固定資產(chǎn)投資30.3億元，比2000年的6.6億元增長3.6倍，年均遞增35.6%，增幅比國有單位投資高9.3個百分點。通過對非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域的大量投入，推動了楚雄州非公有制經(jīng)濟向更高層次發(fā)展。
　?。ㄎ澹﹤€體私營戶規(guī)模不斷擴大
　　統(tǒng)計資料顯示，2004年末，全州有個體經(jīng)營戶82099戶，比2001年增加2819戶，增長3.6%，年均遞增1.2%；從業(yè)人員12.7萬人；營業(yè)收入71.3億元，戶均8.7萬元；固定資產(chǎn)原值178388萬元，戶均2.2萬元。從行業(yè)構(gòu)成看，批發(fā)零售業(yè)和交通運輸電信業(yè)是個體經(jīng)營戶聚集的主要領(lǐng)域，共有個體經(jīng)營戶53231戶，占全州個體經(jīng)營戶的64.8%，實現(xiàn)的營業(yè)收入占全州個體經(jīng)營戶營業(yè)收入的67.4%。
　?。┓枪兄破髽I(yè)規(guī)模擴大，效益提高
　　2005年來，全州年銷售收入500萬元以上非公有制工業(yè)和限額以上（批發(fā)業(yè)2000萬元、零售業(yè)500萬元、餐飲業(yè)200萬元、住宿業(yè)星級以上）非公有制貿(mào)易企業(yè)有165戶，比2000年增加131戶，年平均遞增37.2%；實現(xiàn)利潤6.9億元，比2000年增長47倍，年平均遞增1.2倍；稅金7億元，比2000年增長48倍，年平均遞增1.2倍。
　?。ㄆ撸┓枪兄破髽I(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化
　　積極參與國有企業(yè)的改革、改組、兼并、重組，先后有100多戶國有企業(yè)改制為非公有制企業(yè)，原祿豐鋼鐵廠、州氮肥廠、州活塞銷廠、祿豐磷肥廠、南華德力高啤酒廠等企業(yè)先后被非公有制企業(yè)兼并收購。經(jīng)過發(fā)展，一些民營企業(yè)先后組建各類型的企業(yè)集團，云南德勝集團楚雄鋼鐵有限公司、云南盤龍云海藥業(yè)有限公司、云南翰泰食品有限公司、楚雄仁恒化肥有限公司等企業(yè)在市場競爭中發(fā)展壯大，年銷售收入超過5000萬元。
　　
　　二、楚雄州非公有制經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難和問題
　　
　　雖然楚雄州非公有制經(jīng)濟發(fā)展勢頭強健，但還存在著許多困難和問題，主要表現(xiàn)在以下七個方面。
　?。ㄒ唬┓枪兄平?jīng)濟經(jīng)營規(guī)模小，抗風(fēng)險能力弱
　　楚雄州大多數(shù)個體私營企業(yè)普遍存在經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)積累不足，起點低，盲目重復(fù)投資和目標(biāo)短期化等特點。統(tǒng)計資料顯示，2004年楚雄州個體戶固定資產(chǎn)原值戶均僅為2.2萬元，從業(yè)人員戶均僅1.5人。年銷售收入500萬元以上非公有制工業(yè)和限額以上非公有制貿(mào)易企業(yè)戶數(shù)只占個體私營企業(yè)戶數(shù)的0.1%，全州上規(guī)模、上檔次的私營企業(yè)少。
　?。ǘ┓枪兄破髽I(yè)產(chǎn)權(quán)單一，內(nèi)部管理不規(guī)范
　　在一些私營企業(yè)中存在產(chǎn)權(quán)單一的家族式企業(yè)和家長式管理現(xiàn)象。這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的一元化，制約了私營企業(yè)的發(fā)展，使企業(yè)的生產(chǎn)要素，特別是資產(chǎn)的流動、轉(zhuǎn)移和重新配置受到限制，加之一元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)經(jīng)營的風(fēng)險，給企業(yè)發(fā)展帶來許多不利因素，難以適應(yīng)快速發(fā)展的市場需要。另外，一些企業(yè)改制完成后處于松散狀態(tài)，內(nèi)部管理極不規(guī)范。
　?。ㄈ┓枪兄平?jīng)濟發(fā)展環(huán)境有待進一步改善
　　管理體制不順，有關(guān)政策法規(guī)貫徹落實還不到位，中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)滯后，一些職能部門觀念轉(zhuǎn)變不到位，重法輕管現(xiàn)象還時有發(fā)生，個別行政執(zhí)法部門有時還存在“門難進、臉難看、話難說、事難辦”的問題，少數(shù)基層執(zhí)法部門還不同程度地存在“三亂”現(xiàn)象，落實非公有制經(jīng)濟政策措施的力度還不夠，非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有待于進一步改善。
　?。ㄋ模┓枪兄平?jīng)濟融資難問題突出
　　由于受國家宏觀調(diào)控及金融政策調(diào)整的影響，信貸要求各種項目貸款必須有一定比例的項目資本支持，對自身缺乏資金的個體私營企業(yè)來說，很多項目的貸款就難以落實。加之楚雄州中小型非公有制企業(yè)發(fā)展實力弱，信用等級低，有效資產(chǎn)抵押能力差，投資擔(dān)保服務(wù)體系不完善，財務(wù)的真實性和時效性無法保證等問題，給銀行放貸帶來困難，使貸出信貸資金存在一定風(fēng)險，造成中小企業(yè)貸款融資難，企業(yè)生產(chǎn)及發(fā)展資金匱乏。
　?。ㄎ澹┙^大部分非公有制企業(yè)從業(yè)人員知識、技術(shù)水平較低
　　2005年楚雄企業(yè)調(diào)查隊在全州抽取了具有較強代表性的21戶重點非公有制企業(yè)進行了一次專項調(diào)查。從調(diào)查的21戶非公有制企業(yè)人員結(jié)構(gòu)看，具有大專及以上文化程度的職工為454人，僅占7.7%；初中以下文化程度的職工為1710人，占28.9%；大部分為高中（中專）學(xué)歷。專業(yè)技術(shù)的人員869人，占14.7%。一方面大學(xué)畢業(yè)生想方設(shè)法找“鐵飯碗”，造成就業(yè)困難，而另一方面非公有制企業(yè)卻又得不到所急需的高素質(zhì)人才，這一矛盾長期困擾著楚雄州就業(yè)市場，是楚雄州非公有制企業(yè)快速持續(xù)發(fā)展的又一障礙。
　?。┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理
　　資源消耗型、原料型、粗加工型企業(yè)多，從事個體私營經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營主體過度集中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)，生產(chǎn)或服務(wù)產(chǎn)品老化問題突出，比如生產(chǎn)品種單一雷同、產(chǎn)品科技含量低、質(zhì)量差等問題普遍存在。所以生產(chǎn)經(jīng)營主體盈利水平低，獲利空間小，市場競爭力不強。
　　
　　（七）非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)分布和地區(qū)分布不平衡
　　從產(chǎn)業(yè)分布看，以第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)比重較小。尤其是從事農(nóng)業(yè)個體戶數(shù)的比重在不斷下降，不足1%，這與農(nóng)業(yè)大州的現(xiàn)狀不相適應(yīng)。從地區(qū)間看，楚雄、祿豐聚集了43.2%的個體私營戶，創(chuàng)造的增加值占全州的63.3%，而其他縣則份額較小，地區(qū)間因城鎮(zhèn)化水平、交通條件、區(qū)域中心距離等因素存在區(qū)域發(fā)展不平衡。從城鄉(xiāng)情況來看，農(nóng)村的私營經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)，直接影響到農(nóng)村脫貧致富和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程。
　　
　　三、加快楚雄州非公有制經(jīng)濟發(fā)展的對策措施
　　
　　“十一五”期間是楚雄州非公有制經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期。為了使楚雄州非公有制經(jīng)濟得到持續(xù)、快速、健康發(fā)展，當(dāng)前應(yīng)該采取以下幾方面的對策措施。
　　（一）認(rèn)真貫徹落實發(fā)展非公有制經(jīng)濟各項政策
　　認(rèn)真貫徹落實中小企業(yè)法和國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展若干意見，以及省州黨委政府扶持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的有關(guān)文件精神，抓好各項政策措施的落實督察工作，建立健全監(jiān)督機制，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，抓好專項治理。要結(jié)合行政機關(guān)行風(fēng)評議、公務(wù)員評議考核和執(zhí)法人員考核工作，加大治亂減負(fù)工作力度，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造公平的法制環(huán)境。
　?。ǘ┘涌熘贫ǔ壑莅l(fā)展非公有制經(jīng)濟相關(guān)配套政策
　　加快制定《楚雄州貫徹落實〈中小企業(yè)促進法〉實施意見》、《楚雄州中小企業(yè)（非公經(jīng)濟）“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《楚雄州貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見〉的實施意見》、《楚雄州創(chuàng)辦小企業(yè)工作意見》，促進楚雄州非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。在抓好大企業(yè)的同時要把中小企業(yè)作為扶持重點，落實扶持中小企業(yè)發(fā)展政策措施，完善制度保障，真正使各項政策落實到位。
　?。ㄈ┻M一步放寬市場準(zhǔn)入限制，實現(xiàn)不同所有制經(jīng)濟的公平待遇
　　允許非公有制經(jīng)濟資本進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，取消現(xiàn)行不合理的市場準(zhǔn)入限制，為非公有制經(jīng)濟進入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、國防科技工業(yè)等壟斷性行業(yè)和領(lǐng)域創(chuàng)造必要的條件。目前雖然國家政策是“非禁即入”，但在實際操作上對民營企業(yè)準(zhǔn)入仍然限制過多。據(jù)調(diào)查，80多種社會行業(yè)中，允許國有資本進入的為72種，允許外資進入的為62種，而允許民間資本進入的只有42種。目前在銀行、保險、信托、醫(yī)療、電力、電信、民航、鐵路等行業(yè)，仍由國有部門壟斷，有的甚至寧可向外資開放，也不允許民間資本進入。供水、供熱、排水、管道、燃?xì)夤?yīng)、污水處理等城市基礎(chǔ)實施建設(shè)和公用事業(yè)還在限制民營資本的進入。因而，當(dāng)務(wù)之急是認(rèn)真落實國務(wù)院36條政策，向民營企業(yè)開放更多的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。
　?。ㄋ模┮龑?dǎo)非公有制企業(yè)健全管理制度，加強內(nèi)部管理eIWEIldNhit4LOxSrR531dghjYYCnwSp1SaR3X+jcKg=，提高自身綜合素質(zhì)
　　要結(jié)合實施企業(yè)誠信制度建設(shè)，進一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為。結(jié)合工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進專業(yè)化協(xié)作和產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高企業(yè)社會責(zé)任感。對于遵紀(jì)守法經(jīng)營發(fā)展起來的企業(yè)主，要堅決給予保護和支持；同時也要運用法律武器維護好市場秩序和經(jīng)濟環(huán)境，通過市場競爭來提高民營企業(yè)的素質(zhì)。建立健全符合市場規(guī)則的行業(yè)協(xié)會，構(gòu)建中介服務(wù)體系，深化企業(yè)服務(wù)領(lǐng)域改革，積極開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和各式各樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要在促進私營企業(yè)家族制改造的基礎(chǔ)上建立健全人才使用機制，為全面提高私營企業(yè)素質(zhì)打下堅實的人才基礎(chǔ)。
　?。ㄎ澹┻M一步探索緩解中小企業(yè)貸款難問題
　　認(rèn)真貫徹落實人民銀行《銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見》文件精神，切實改善金融服務(wù)，增加財政引導(dǎo)資金投入。商業(yè)銀行要制定具體的貸款扶持政策，加大對非公經(jīng)濟的信貸支持力度，開發(fā)適合中小企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和貸款服務(wù)；建立和完善信用擔(dān)保服務(wù)機構(gòu)，推進多層次的金融資本市場建設(shè)。增加財政資金投入，設(shè)立中小企業(yè)專項扶持資金，引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟較快發(fā)展。解決民營企業(yè)融資難問題，除應(yīng)完善對民營企業(yè)金融支持的法律法規(guī)建設(shè)外，還應(yīng)完善銀行體系建設(shè)，設(shè)立專門面向中小企業(yè)的銀行，發(fā)展各種類型的企業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)，大力發(fā)展中小企業(yè)直接融資，建立健全民營企業(yè)金融支持社會輔助體系。要通過各方面的深化改革，形成多層次的資本市場。
　?。┺D(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府
　　加快推進行政體制改革，逐步實現(xiàn)政企、政資、政事，政府與市場中介組織分開，依法減少和規(guī)范行政審批行為，提高依法行政能力。要進一步清理現(xiàn)行收費，嚴(yán)格執(zhí)行收費公示制度和收支兩條線的管理規(guī)定，鼓勵企業(yè)拒絕和舉報無證收費和不合法收費行為，加強對各類收費項目的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為。要通過“費改稅”將一些具有稅收性質(zhì)的收費納入稅收管理，如將社會保障類的各項收費改為社會保險稅，將與土地使用有關(guān)的各項費用并入土地使用稅，將排污費等與環(huán)境保護相關(guān)的各項收費改為環(huán)境保護稅等。
　?。ㄆ撸┓e極鼓勵和引導(dǎo)個體私營企業(yè)向規(guī)?；?、集團化方向發(fā)展
　　鑒于楚雄州目前個體私營經(jīng)濟中從事小飲食業(yè)、手工勞動、簡單生產(chǎn)多的情況，政府應(yīng)有意識地通過信息引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)政策實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和資產(chǎn)重組，幫助個體私營企業(yè)朝加工型、科技型、外向型方向發(fā)展，特別是向農(nóng)副產(chǎn)品深加工行業(yè)轉(zhuǎn)變。鼓勵和支持個體私營企業(yè)通過技術(shù)引進、革新，不斷提高產(chǎn)品科技含量和市場競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)品提質(zhì)增效。利用國有、集體企業(yè)改革、改組、改制的機遇，積極鼓勵個體私營通過購買、兼并等方式擴大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。同時，鼓勵個體私營企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)通過股份制、股份合作制進行資產(chǎn)聯(lián)合，組建企業(yè)集團，向規(guī)?；?、集團化方向發(fā)展。
　?。ò耍┙夥潘枷耄哟笳猩桃Y力度
　　要樹立社會化大生產(chǎn)觀念，鼓勵國內(nèi)的企業(yè)到楚雄州開發(fā)投資，帶動楚雄州經(jīng)濟的發(fā)展，有關(guān)職能部門要降低門坎，以資源換技術(shù)，以產(chǎn)權(quán)換資金，以時間換空間，以存量換增量，走以市場開發(fā)帶動產(chǎn)業(yè)開發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)的路子。各級各部門要切實解決外商在開發(fā)中遇到的困難和問題，為外來投資者排憂解難，依法保護外商投資者的合法權(quán)益。實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略，積極引進大企業(yè)和大集團，借助其資金、技術(shù)、管理、人才、經(jīng)驗、品牌、銷售網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢發(fā)展，壯大自己。要堅持對外開放與國有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革相結(jié)合，提高企業(yè)嫁接改造水平；堅持?jǐn)U大對外開放與加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植重點產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，引導(dǎo)外商進入貧困地區(qū)，帶動貧困地區(qū)發(fā)展。要通過各種媒介廣泛宣傳楚雄，提高楚雄知名度，吸引更多的外商到彝州投資興業(yè)。
　　
　　參考文獻：
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　?。ㄗ髡邌挝唬豪ッ骼砉ご髮W(xué)楚雄應(yīng)用技術(shù)學(xué)院）