摘要：文章根據(jù)大量最新統(tǒng)計資料，分析了我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中存在資源短缺、能耗嚴(yán)重等問題，指出了我國建設(shè)資源節(jié)約型社會的必要性和緊迫性。建設(shè)資源節(jié)約型社會符合我國國情與全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的惟一出路，具有重要戰(zhàn)略意義。
　　關(guān)鍵詞：資源；節(jié)約型社會
　　
　　建設(shè)資源節(jié)約型社會是在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，從解決我們國家以及整個國際社會所面臨的資源危機(jī)、能源危機(jī)、環(huán)境污染基礎(chǔ)上提出的重要戰(zhàn)略舉措。建設(shè)節(jié)約型社會不僅是當(dāng)務(wù)之急，而且從長遠(yuǎn)來講具有特別重要的經(jīng)濟(jì)與社會意義。我們必須充分認(rèn)識其必要性和緊迫性。
　　
　　一、建設(shè)資源節(jié)約型社會的必要性
　　
　　資源是指自然界能為人類所利用的物質(zhì)和能量的總和。資源包括水、土地、森林、礦藏、能源、海洋生物等一切自然要素。資源的本質(zhì)屬性是有效性和有限性（稀缺性）。有效性是人類可以利用，對人類社會發(fā)展具有價值或能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的特性；稀缺性是指人類對資源利用在質(zhì)量、數(shù)量以及時間和空間范圍的有限，即人類需要的無限性與資源的稀缺之間的矛盾是人類社會始終存在的一個基本矛盾。資源的有效性和有限性（稀缺性）決定了人類必須在資源與環(huán)境容量所允許的范圍內(nèi)去謀求人類自身和后代人的發(fā)展。
　　資源節(jié)約型社會是指在生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域，通過采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會收益，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。資源節(jié)約型社會是相對于資源浪費、資源過度使用的社會而言。建設(shè)資源節(jié)約型社會的目的：追求更少資源消耗、更低環(huán)境污染、更大經(jīng)濟(jì)和社會效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其內(nèi)涵實質(zhì)是：節(jié)約資源，反對浪費，保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。
　　（一）建設(shè)資源節(jié)約型社會是全面S0KmpDY671CeK0r4cPl4tw==建設(shè)小康社會目標(biāo)的重要保障
　　十六大提出21世紀(jì)的頭20年，我國的奮斗目標(biāo)是全面建設(shè)小康社會。在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中，我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，工業(yè)化不斷推進(jìn)，居民消費結(jié)構(gòu)逐步升級，城市化步伐加快，資源需求持續(xù)增加，資源供需矛盾和環(huán)境壓力將越來越大。13億人的全面小康沒有現(xiàn)成的模式可以效仿?，F(xiàn)代化進(jìn)程中的糧食安全、勞動就業(yè)、社會保障、老齡化社會等一系列問題，都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。到2010年，我國煤炭消費將達(dá)到16.9至19.9億噸，到2020年，原煤消費將達(dá)到20.5至29.0億噸，解決這些問題的根本出路在于節(jié)約資源，提高資源利用效率。建設(shè)資源節(jié)約型社會既是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃單位GDP能耗降低20%左右的目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要，也是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的重要保障。
　?。ǘ┙ㄔO(shè)資源節(jié)約型社會是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求
　　黨中央作出建設(shè)資源節(jié)約型社會的戰(zhàn)略決策，不僅充分考慮了我國人均資源稀缺的基本國情，而且深刻反映了我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在客觀要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開資源的支撐，資源的承載能力也制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多資源是不可再生的資源，其存量相對人類發(fā)展的需求，相對于經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而言，總是稀缺的，其供給能力是有限的。資源依賴型的發(fā)展模式形態(tài)繼續(xù)下去的話，總有一天會導(dǎo)致自然資源的枯竭，對后代人發(fā)展的能力構(gòu)成了威脅。這與可持續(xù)發(fā)展的實質(zhì)是相背的——既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人的發(fā)展能力構(gòu)成威脅，即違背可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
　　目前，我國經(jīng)濟(jì)的快速增長在很大程度上依靠物質(zhì)資源的高消耗實現(xiàn)，是一種以資源消耗為特征的經(jīng)濟(jì)，并沒有從根本上改變高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率的粗放型增長方式。這種粗放型的增長方式導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的加劇，難以保證中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的資源節(jié)約型社會，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　二、建設(shè)資源節(jié)約型社會的緊迫性
　　
　　（一）資源人均占有量嚴(yán)重不足，資源供應(yīng)面臨較大壓力
　　人口眾多、人均資源量少、資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱，是我國的基本國情。根據(jù)國情和世界政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國的發(fā)展必須實施以依靠本國資源為主的發(fā)展戰(zhàn)略。資料顯示，2004年我國人均耕地面積0.094公頃，不到世界平均水平的40%；不僅土地資源短缺，而且占地、圈地等盲目擴(kuò)建造成了大量耕地永久性流失，全國耕地面積減少1億多畝。三大主要能源煤炭、石油、天然氣的人均占有量僅為世界水平的60%、10%和5%。目前原油、煤等能源礦產(chǎn)資源探明儲量不同程度下降，資源探明儲量增長趕不上產(chǎn)量增長、產(chǎn)量增長趕不上消費增長的情況日趨明顯。50年后，我國除了煤炭外，幾乎所有的礦產(chǎn)資源都將嚴(yán)重短缺，其中50%的資源面臨枯竭。
　　正是因為我國礦產(chǎn)探明儲量的增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于可開采量的增長，開采量的增長又遠(yuǎn)低于消費量的增長，形成了倒逼資源強度開發(fā)。過去建設(shè)的礦山陸續(xù)進(jìn)入“老年期”和“衰竭期”，資源產(chǎn)能大幅度下降，有的資源型城市所依托的礦山又面臨資源枯竭的局面，資源供給出現(xiàn)了緊缺，甚至“斷層”。在過去20年間，為了滿足不斷增長的礦產(chǎn)資源需求和受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，中國的礦產(chǎn)開發(fā)曾進(jìn)入過前所未有的“蓬勃發(fā)展”時期。許多沒有安全設(shè)施的小煤礦非法開采，事故頻發(fā)、礦難不斷，家破人亡的慘劇時有發(fā)生。從小秦嶺金礦的濫采亂挖到廣西南丹礦難揭示的號稱“世界第一錫礦體”幾近被毀，從引以為豪的鎢礦大國到幾年后將面臨黑鎢礦的枯竭，從蓬勃發(fā)展的鋁工業(yè)到3至5年后將無富鋁土礦可采雖然政府已經(jīng)在法律法規(guī)方面進(jìn)行了完善，對許多礦種的開采進(jìn)行了更多的規(guī)定和保護(hù)，但是對礦產(chǎn)資源曾經(jīng)的無序和毀滅性開采，已經(jīng)導(dǎo)致了大量死礦、呆礦的出現(xiàn)，不僅對國家的資源安全構(gòu)成威脅，同時也造成了日益嚴(yán)重的環(huán)境問題。
　　我國正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期，伴隨資源開發(fā)的迅速擴(kuò)大和能源消耗的迅猛增長，資源消耗和環(huán)境污染達(dá)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，資源能源短缺已成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。溫家寶總理指出，能源短缺是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“軟肋”，淡水和耕地緊缺是中華民族的“心腹之患”。因此，努力緩解資源需求迅猛增長同國內(nèi)資源不足的矛盾，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為當(dāng)前我國十分緊迫的任務(wù)。
　?。ǘ┵Y源消耗強度大，利用率低，浪費嚴(yán)重
　　一是資源浪費相當(dāng)嚴(yán)重。改革開放以來，我國能源消耗翻一番支撐GDP翻兩番，經(jīng)濟(jì)高速增長的同時付出了極大的代價。我國能源消耗的彈性系數(shù)2003年、2004年達(dá)到1.6，能源消費強度約為美國的3倍，日本的７倍。按當(dāng)期市場匯率計算，2004年我國每噸標(biāo)準(zhǔn)煤創(chuàng)造的GDP為859美元，而日本、德國、美國、澳大利亞、巴西、印度分別是5663美元、3868美元、3135美元、2226美元、2022美元、1068美元。我國單位GDP能耗比世界平均水平高2.4倍，是日本的6.58倍，德國的4.49倍，美國的3.65倍，澳大利亞的2.59倍，巴西的2.35倍，就是象印度這樣的發(fā)展中國家，我國的能耗強度也是其1.24倍。可見，我國是世界上單位能耗最高的國家之一，但也存在著巨大的節(jié)能潛力。
　　二是資源開發(fā)不足，利用率低。我國不僅存在人均占有資源相對較少的問題，更為突出的是，我國的資源利用效率還非常低下。這種低下表現(xiàn)在資源開采、資源加工、資源回收和資源循環(huán)等生產(chǎn)、生活消費各個方面。我國能源利用率為33%，比發(fā)達(dá)國家低10個百分點。礦產(chǎn)資源回收率低，總回收率僅為30%，比國外先進(jìn)水平低20個百分點以上。煤炭綜合回收率為30%，其中小型煤礦僅為10%—15%，大量尾礦資源浪費。木材綜合利用率約60%，而發(fā)達(dá)國家一般都在80%以上。
　　
　?。ㄈ膰H市場獲得能源風(fēng)險較大，能源安全問題突出
　　能源是一國的戰(zhàn)略資源，涉及的不僅僅是經(jīng)濟(jì)利益，還與政治、軍事、國家安全緊密聯(lián)系。鄧小平同志早在1982年就指出：“我們整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，能源、交通是重點，農(nóng)業(yè)也是重點?！钡V產(chǎn)資源被譽為現(xiàn)代工業(yè)的“糧食”和“血液”，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，其保障程度直接關(guān)系到國家安全。人類歷史上為瓜分、占有、控制和爭奪資源和資源運輸線的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交活動比比皆是?？v觀上個世紀(jì)大大小小幾百次戰(zhàn)爭，無論是兩次世界大戰(zhàn)，抑或是海灣戰(zhàn)爭，最近的伊拉克戰(zhàn)爭，除了對領(lǐng)土的爭奪外，各種礦產(chǎn)資源的占有權(quán)更是常常成為引發(fā)戰(zhàn)爭爆發(fā)的導(dǎo)火線。
　　為了保證國家在非常時期的安全，許多國家很早就著手進(jìn)行礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略儲備。資料顯示，從1939年開始至今，美國、法國、德國、日本等10個國家就已經(jīng)開展了相關(guān)的工作，美國更是耗資幾十億美元儲備了多達(dá)93種的礦產(chǎn)資源，建立了強大的石油戰(zhàn)略儲備體系。2006年1月1日，俄羅斯和烏克蘭爆發(fā)的“天然氣大戰(zhàn)”。這場大戰(zhàn)對歐洲能源供應(yīng)和世界石油價格均產(chǎn)生了強烈沖擊波。全世界特別是歐洲感受到了在世界能源供應(yīng)趨緊的大背景下，俄羅斯運用能源這一地源戰(zhàn)略武器的巨大威力。俄烏“斗氣”促使各國開始對政治因素引起的能源安全問題進(jìn)行深刻思考。
　　對我國而言，近年來能源安全問題日益成為國家生活乃至全社會關(guān)注的焦點，成為我國戰(zhàn)略安全的隱患。2003年以來，為了緩解資源供需矛盾，鐵礦石、石油、銅、氧化鋁等資源性物資進(jìn)口大幅度增長，50%的鐵礦石和氧花鋁、60%的銅資源、34%的原油依賴進(jìn)口。由于我國資源的對外購買量增加，在國際市場上引起了強烈反映，被一些敵對國家和反華勢力所利用，借口制造“中國威脅論”、“中國能源威脅論”、“中國能源沖突論”。而我國目前對世界能源豐富地區(qū)如中東地區(qū)的實際影響力卻非常有限。俄烏的“天然氣大戰(zhàn)”在一定意義上也為中國的能源安全敲響了警鐘。為了應(yīng)對國際能源市場的巨大挑戰(zhàn)與風(fēng)險，我國應(yīng)該在國際方面，改變能源進(jìn)口的單一結(jié)構(gòu)，加快建立能源進(jìn)口的多元渠道；國內(nèi)方面，降低能源消耗和提高回收利用率，減少中國戰(zhàn)略能源的風(fēng)險程度。未雨綢繆、居安思危將是我國能源戰(zhàn)略的必然選擇。
　?。ㄋ模┠茉次廴经h(huán)境嚴(yán)重，沒有擺脫先污染后治理的老路
　　能源是引起環(huán)境污染的最大排放源。隨著我國能源消費的急劇增長，由于能源利用不當(dāng)引發(fā)的污染使我國成為世界污染最為嚴(yán)重的國家之一。我國是全世界唯一以煤為主的能源消費大國，燃煤占世界煤炭消費量的27%左右。由于能源的高強度開采以及開采后復(fù)墾、復(fù)原方面的治理資金投入極少，已經(jīng)使眾多地區(qū)造成無法挽回的生態(tài)環(huán)境破壞，嚴(yán)重的甚至危及當(dāng)?shù)厝嗣裆妫械睦习傩毡黄冗w移他鄉(xiāng)，成為生態(tài)難民。
　　總之，隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，資源需求與日俱增，資源消耗高、浪費大，對外依存度不斷提高，對經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。建設(shè)資源節(jié)約型社會是胡錦濤總書記和黨中央根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，提出的一個重大戰(zhàn)略決策，是社會和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基石，是緩解資源供需矛盾的根本出路，是保障我國經(jīng)濟(jì)安全和國家利益的重要舉措，具有長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)意義和社會意義。
　　
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　　（作者單位：第三軍醫(yī)大學(xué)人文社科部）