摘要：環(huán)渤海地區(qū)將成為下一階段臺(tái)商投資的新熱點(diǎn)。環(huán)渤海地區(qū)與臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)合作是臺(tái)商和大陸雙方需求和供給的產(chǎn)物。就當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)重點(diǎn)合作內(nèi)容而言，環(huán)渤海地區(qū)與臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)合作更多地集中在農(nóng)業(yè)合作、工業(yè)合作、服務(wù)業(yè)合作三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，環(huán)渤海地區(qū)與臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)在資源利用和環(huán)境保護(hù)方面的合作將是值得重視的潛在領(lǐng)域。
　　關(guān)鍵詞：環(huán)渤海地區(qū)；臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)合作
　　中圖分類(lèi)號(hào)：F121.24　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1008－410X(2007)03－0062－07
　　
　　2007年1月，筆者作為大陸代表團(tuán)成員出席了在臺(tái)灣舉行的“兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展愿景研討會(huì)”。在筆者所作的《關(guān)于大陸“十一五”期間區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題》的專(zhuān)題報(bào)告中，曾分析了環(huán)渤海地區(qū)特別是天津?yàn)I海新區(qū)在未來(lái)兩岸經(jīng)濟(jì)合作中的地位和角色，引起臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)界的重視。在臺(tái)期間還應(yīng)邀到臺(tái)北、高雄、臺(tái)南、臺(tái)中等地實(shí)地考察，了解臺(tái)商赴大陸投資包括到環(huán)渤海地區(qū)投資的意向。這給筆者提供了一個(gè)研究大陸包括環(huán)渤海地區(qū)與臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題的機(jī)會(huì)(環(huán)渤海地區(qū)與臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)合作，此文簡(jiǎn)稱(chēng)“渤－臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作”)，本文擬從新世紀(jì)兩岸經(jīng)濟(jì)合作的廣闊視角來(lái)分析渤－臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作的前景。
　　
　　一、環(huán)渤海地區(qū)：下一階段臺(tái)商投資的新熱點(diǎn)
　　
　　就整個(gè)大陸而言，環(huán)渤海地區(qū)將是下一階段臺(tái)商投資新的熱點(diǎn)地區(qū)。之所以作出這一判斷，是基于對(duì)臺(tái)商和大陸方需求和供給兩方面的分析。
　　
　　(一)關(guān)于臺(tái)商的需求分析
　　1、臺(tái)商自身產(chǎn)業(yè)拓展的需要。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，已經(jīng)形成“三二一”的產(chǎn)業(yè)格局。據(jù)臺(tái)“經(jīng)建會(huì)”的統(tǒng)計(jì)資料，2005年臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如下：農(nóng)業(yè)占GDP的1.7％，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的25％，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的73.3％。從以上數(shù)據(jù)看出，臺(tái)灣服務(wù)業(yè)已經(jīng)超越工業(yè)成為島內(nèi)經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。服務(wù)業(yè)內(nèi)部，通訊、科技研發(fā)、金融、教育、咨詢等知識(shí)密集型行業(yè)或新興服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。同時(shí)，臺(tái)灣工業(yè)內(nèi)部也在升級(jí)，在電子信息、石化、新材料、精密機(jī)械制造業(yè)領(lǐng)域?qū)で螽a(chǎn)業(yè)拓展。筆者前幾次赴臺(tái)考察時(shí)，臺(tái)商談的較多的是制造業(yè)投資，而此次談的較多是服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是“聚焦”在金融業(yè)和信息服務(wù)業(yè)。環(huán)渤海地區(qū)特別是北京，服務(wù)業(yè)比重較高，占GDP近70％(接近臺(tái)灣比重)，天津的金融服務(wù)業(yè)也有很雄厚的基礎(chǔ)；同時(shí)，以中關(guān)村科技園和天津?yàn)I海新區(qū)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也比較發(fā)達(dá)，這對(duì)臺(tái)商進(jìn)行產(chǎn)業(yè)拓展較具吸引力。
　　2、臺(tái)商緩解要素瓶頸的需要。自然資源特別是土地資源短缺是臺(tái)商在大陸發(fā)展中遇到的一個(gè)瓶頸，涉及臺(tái)商的可持續(xù)發(fā)展能力問(wèn)題。到2005年，中國(guó)大陸耕地保有量約為1.2208億公頃，合18.3億畝。按“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)，到2010年，大陸必須保有18億畝耕地。節(jié)約用地、集約用地不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和民族生存的根基。大陸決策部門(mén)已經(jīng)把指標(biāo)分解，各省都要守住自己的紅線。從筆者掌握的情況看，珠三角地區(qū)的廣東省2005年基數(shù)為295.27萬(wàn)公頃，到2010年必須達(dá)到295.21萬(wàn)公頃，五年可用耕地只有0.06萬(wàn)公頃(不到1萬(wàn)畝)；長(zhǎng)三角地區(qū)的浙江省2005年基數(shù)為194.77萬(wàn)公頃，到2010年必須達(dá)到198.83萬(wàn)公頃，不但不能減少，五年還需增加耕地4萬(wàn)多公頃；江蘇省2005年基數(shù)為480.12萬(wàn)公頃，到2010年必須守住478.75萬(wàn)公頃，五年可用耕地只有1萬(wàn)多公頃。處于環(huán)渤海地區(qū)的河北省2005年基數(shù)是641萬(wàn)公頃，到2010年守住634萬(wàn)公頃，五年可用耕地有7萬(wàn)公頃的空間，合105萬(wàn)畝；遼寧也大體近7萬(wàn)公頃。在土地資源短缺情況下，企業(yè)都在研究破解這個(gè)難題的辦法，其中之一就是直接到有地的省份購(gòu)地。例如，在江浙地區(qū)，他們就都很看好北方。浙江紹興的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在京東三河縣買(mǎi)了數(shù)千畝地。浙江省一客商在天津薊縣買(mǎi)了1000多畝地。這雖然是兩個(gè)個(gè)案，但反映環(huán)渤海地區(qū)還有耕地可用。此外，天津等環(huán)渤海地區(qū)還有大量的荒地和灘涂可以開(kāi)發(fā)利用。這些都是臺(tái)商所需要的，現(xiàn)在已開(kāi)始出現(xiàn)向北方拓展的跡象。
　　3、臺(tái)商平衡投資區(qū)域布局的需要。自20世紀(jì)80年代末期臺(tái)商到大陸投資以來(lái)，在區(qū)域布局上，經(jīng)歷了珠三角——長(zhǎng)三角這樣一個(gè)發(fā)展過(guò)程。以下是臺(tái)灣當(dāng)局經(jīng)濟(jì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的一份臺(tái)商投資大陸區(qū)域分布表，其中的年份是臺(tái)灣使用的年份，需要折成公元紀(jì)年。
　　
　　
　　表中關(guān)于臺(tái)商到大陸投資規(guī)模的數(shù)字，系臺(tái)灣當(dāng)局經(jīng)濟(jì)部門(mén)“核準(zhǔn)”臺(tái)商投資大陸的數(shù)據(jù)，兩岸統(tǒng)計(jì)有出入。據(jù)大陸統(tǒng)計(jì)，到2006年底，已累計(jì)批準(zhǔn)臺(tái)商在大陸投資設(shè)立企業(yè)超過(guò)7.2萬(wàn)家(這中間企業(yè)有生有閉)，臺(tái)商累計(jì)在大陸實(shí)際投資約440億美元左右。兩岸統(tǒng)計(jì)均不包括近年臺(tái)資由維爾京群島、開(kāi)曼群島和百慕大群島轉(zhuǎn)投的資本，也不包括在港、澳、新加坡和美國(guó)等公司中的臺(tái)資投入，這些轉(zhuǎn)投資本筆者尚未掌握準(zhǔn)確數(shù)目。
　　從表中可以看出，臺(tái)商投資集中的地區(qū)首推華東(含長(zhǎng)三角)地區(qū)，其次是中南(含珠三角)地區(qū)。以2005年為例，前者占73.5％(其中僅上海、江蘇、浙江三省就占64％)，后者占21.5％，兩個(gè)地區(qū)合計(jì)就占95％，而位于環(huán)渤海主體地位之華北地區(qū)僅占3.6％。當(dāng)然，華東地區(qū)包括環(huán)渤海地區(qū)的山東省，即使剔除山東，華東地區(qū)所占比重也相當(dāng)可觀，僅上海、江蘇、浙江三省就占64％。由此可以看出臺(tái)商大陸投資區(qū)域布局上的非平衡性。筆者在臺(tái)灣考察期間，發(fā)現(xiàn)臺(tái)商已認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題，并根據(jù)自身布局的需要向北部拓展。
　　
　　(二)關(guān)于大陸的供給分析
　　1、大陸制度的供給：“綜合改革試驗(yàn)區(qū)”。從制度變遷角度看，改革開(kāi)放以來(lái)大陸經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是20世紀(jì)80年代初開(kāi)始的以商品經(jīng)濟(jì)為理論支撐的體制改革啟動(dòng)階段，二是以1992年中共十四大為標(biāo)志的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步框架階段，三是以2003年中共十六屆三中全會(huì)為標(biāo)志的建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段。在第一階段以深圳特區(qū)的創(chuàng)辦為切入點(diǎn)，帶動(dòng)了珠三角經(jīng)濟(jì)圈。在第二階段以上海浦東新區(qū)的創(chuàng)辦為切入點(diǎn)，帶動(dòng)了長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈。在第三階段將以天津?yàn)I海新區(qū)的創(chuàng)辦為切入點(diǎn)，帶動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈?；谶@一戰(zhàn)略考慮，“十一五”期間，該地區(qū)發(fā)展的亮點(diǎn)是“天津?yàn)I海新區(qū)”的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和開(kāi)放。這不僅僅關(guān)乎天津市的發(fā)展，而且關(guān)系到整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)乃至全國(guó)的發(fā)展，已納入國(guó)家整體發(fā)展規(guī)劃。一些重大的改革發(fā)展措施將在天津?yàn)I海新區(qū)先行、先試。這是大陸從整體發(fā)展格局出發(fā)而打出的一張“新牌”。
　　2、大陸政策的供給：優(yōu)化與重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)。大陸根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來(lái)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，按照主體功能定位，擬將各地劃分為以下四類(lèi)主體功能區(qū)：一是優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，二是重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，三是限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，四是禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。
　　從環(huán)渤海地區(qū)的整體情況看，主要是“優(yōu)化開(kāi)發(fā)”和“重點(diǎn)開(kāi)發(fā)”地區(qū)，其中京、津、沈(陽(yáng))、大(連)、青(島)等大城市將成為帶動(dòng)大陸發(fā)展的龍頭與參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域之一；區(qū)內(nèi)其他地區(qū)除少數(shù)限制和禁止開(kāi)發(fā)以外，大部分地區(qū)都將列入重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)。這些重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)⒊鋵?shí)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，承接優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移，逐步成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的重要載體。大陸將在政策上給予扶持。
　　3、大陸基礎(chǔ)條件供給：基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套相對(duì)完備。整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)基礎(chǔ)條件良好，特別是基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，產(chǎn)業(yè)配套能力較強(qiáng)。對(duì)此已有諸多文章論述，不再重復(fù)。正是基于上述對(duì)臺(tái)商和大陸方需求和供給兩方面的分析，筆者認(rèn)為，環(huán)渤海地區(qū)將是下一階段臺(tái)商投資新的熱點(diǎn)地區(qū)。
　　
　　二、關(guān)于渤－臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作分析
　　
　　(一)關(guān)于渤－臺(tái)農(nóng)業(yè)合作問(wèn)題
　　渤－臺(tái)之間雖然相隔較遠(yuǎn)，但農(nóng)業(yè)互補(bǔ)性很強(qiáng)。從臺(tái)灣來(lái)說(shuō)，其在農(nóng)業(yè)科技、管理、品牌、資金等方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，與此同時(shí)，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)面臨著土地資源相對(duì)缺乏、勞動(dòng)力價(jià)格高等矛盾，而在這些方面，環(huán)渤海地區(qū)則有相對(duì)明顯的優(yōu)勢(shì)。以土地資源為例，山東省耕地最多，有751.89萬(wàn)公頃，內(nèi)蒙古居第二，有耕地710.07萬(wàn)公頃，河北省居第三，有耕地641.04萬(wàn)公頃，工業(yè)大省遼寧省也有耕地409.09萬(wàn)公頃，煤炭大省山西省也有耕地408.15萬(wàn)公頃(2005年數(shù)據(jù))。同時(shí)，環(huán)渤海地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源也有明顯優(yōu)勢(shì)，據(jù)調(diào)查，全臺(tái)灣農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力只有60萬(wàn)，而山東省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有2045萬(wàn)(幾乎相當(dāng)于全臺(tái)灣總?cè)丝?，河北省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有1552萬(wàn)，遼寧省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有686萬(wàn)，山西省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有637萬(wàn)，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有529萬(wàn)，五省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有5449萬(wàn)，完全可以與臺(tái)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
　　在兩地農(nóng)業(yè)合作方面要辦三件事：
　　首先，要辦好“海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)”和“臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園”。前一階段環(huán)渤海地區(qū)已在山東等省設(shè)立了海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)和臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。這些試驗(yàn)區(qū)和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，政策比較優(yōu)惠，應(yīng)辦好這一兩岸農(nóng)業(yè)合作的平臺(tái)。
　　第二，促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)與臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。近年來(lái)，大陸已采取若干增加農(nóng)產(chǎn)品“準(zhǔn)入種類(lèi)”的措施。例如，目前對(duì)產(chǎn)自臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)入大陸的15種水果和11種蔬菜給予零關(guān)稅；環(huán)渤海地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品豐富，除糧食外，棉花、花生、蠶絲產(chǎn)量較高，可以互通有無(wú)。
　　第三，推進(jìn)牧漁業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工合作。環(huán)渤海地區(qū)內(nèi)蒙古畜產(chǎn)品豐富，遼寧、山東漁業(yè)比較發(fā)達(dá)，做好農(nóng)牧漁業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工合作，這方面的合作前景廣闊。
　　
　　(二)關(guān)于渤－臺(tái)工業(yè)合作問(wèn)題
　　環(huán)渤海地區(qū)吸引臺(tái)資是從工業(yè)起步的。前些年，臺(tái)灣一些電子信息、食品工業(yè)等制造商(如臺(tái)灣首富鴻海集團(tuán)的富世康公司、統(tǒng)一集團(tuán)等)已在環(huán)渤海地區(qū)登陸，當(dāng)前兩地合作的主要領(lǐng)域仍是制造業(yè)。下一步渤－臺(tái)工業(yè)合作，建議關(guān)注以下三個(gè)方面：
　　首先，找準(zhǔn)工業(yè)合作在環(huán)渤海地區(qū)“率先”發(fā)展中的切入點(diǎn)。按照國(guó)家“十一五”規(guī)劃的要求，環(huán)渤海地區(qū)應(yīng)該采取“率先”發(fā)展戰(zhàn)略?！奥氏取?，具體來(lái)說(shuō)應(yīng)包括“率先”提高自主創(chuàng)新能力、“率先”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。實(shí)施“率先”發(fā)展戰(zhàn)略有三個(gè)看點(diǎn)：其一，環(huán)渤海地區(qū)將加快形成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和知名品牌，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力；其二，環(huán)渤海地區(qū)將優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展精加工和高端產(chǎn)品；其三，環(huán)渤海地區(qū)將促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)，積極承接高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高外向型經(jīng)濟(jì)水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。這是下一步渤－臺(tái)工業(yè)合作的基調(diào)。
　　第二，促進(jìn)渤－臺(tái)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。當(dāng)前應(yīng)利用環(huán)渤海地區(qū)雄厚的工業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)電子信息、先進(jìn)裝備、能源工業(yè)、汽車(chē)造船、食品輕工和農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。必須加快從“加工裝配”為主向“研發(fā)制造”延伸，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，增加高端產(chǎn)品比重，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的企業(yè)，在此基礎(chǔ)上提高兩地的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　在這方面，環(huán)渤海地區(qū)是有基礎(chǔ)的，該地區(qū)具備較完整的技術(shù)體系、豐富的人才資源和一些領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)條件(預(yù)計(jì)到2010年，大陸9萬(wàn)億元的高技術(shù)制造業(yè)和2.2萬(wàn)億元的高技術(shù)服務(wù)業(yè)中，較大一部分配置在北京、天津等環(huán)渤海地區(qū))。下一步應(yīng)圍繞電子信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等，推動(dòng)兩地在信息科學(xué)、生命科學(xué)等新型學(xué)科的交流與合作。同時(shí)在實(shí)業(yè)界共同培育一批具有跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力的高技術(shù)企業(yè)，共同發(fā)展一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌。注意發(fā)揮臺(tái)灣在電子信息、高科技園區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域的作用。
　　第三，利用臺(tái)資參與環(huán)渤海地區(qū)國(guó)有企業(yè)改組改制。這是環(huán)渤海地區(qū)一個(gè)突出的問(wèn)題。筆者在臺(tái)北和高雄闡述天津和東北地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化和國(guó)有比重較大的現(xiàn)狀曾講，擬加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中實(shí)現(xiàn)地區(qū)振興。這是環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展與“珠三角”、“長(zhǎng)三角”、“海峽西岸”及其他臺(tái)商投資集中地區(qū)的不同之處，臺(tái)商對(duì)此十分關(guān)注。一些臺(tái)商對(duì)環(huán)渤海地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革頗感興趣。目前環(huán)渤海地區(qū)的國(guó)有企業(yè)改革明顯滯后于“珠三角”、“長(zhǎng)三角”和“海峽西岸”。以遼寧為例，全省尚有地方國(guó)有企業(yè)千余戶，其中國(guó)有獨(dú)資企業(yè)占一半以上。濟(jì)南大約有四成國(guó)有企業(yè)尚未改制。即使已經(jīng)“改制”的企業(yè)，有一部分依然是國(guó)有控股，仍存“一股獨(dú)大”的問(wèn)題。再以北京市為例，據(jù)對(duì)已經(jīng)“改制完成”的95家企業(yè)的了解，國(guó)家資本金仍占70％以上，比例明顯過(guò)高。這意味著還有“第二次改制”的任務(wù)?？傊h(huán)渤海地區(qū)的國(guó)有企業(yè)改革正處在攻堅(jiān)階段，其中蘊(yùn)藏商機(jī)。根據(jù)環(huán)渤海地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程，下一步應(yīng)選擇一批已完成公司化改制的國(guó)有企業(yè)，引進(jìn)包括臺(tái)商在內(nèi)的投資者作為戰(zhàn)略投資者，促進(jìn)臺(tái)資以并購(gòu)、參股等多種形式參與環(huán)渤海地區(qū)企業(yè)改組改造，某些企業(yè)可以由臺(tái)灣投資方控股。當(dāng)然，在引導(dǎo)臺(tái)資參與國(guó)有企業(yè)改組改造中，要按照大陸有關(guān)政策和規(guī)定規(guī)范運(yùn)作。
　　
　　(三)關(guān)于渤－臺(tái)服務(wù)業(yè)合作問(wèn)題
　　渤－臺(tái)服務(wù)業(yè)合作具有相當(dāng)大潛力，其發(fā)展力十年后可能將會(huì)超過(guò)工業(yè)。從整個(gè)大陸來(lái)看，估計(jì)未來(lái)十年服務(wù)業(yè)將進(jìn)入高速增長(zhǎng)時(shí)期，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將從原來(lái)的以工業(yè)為主向工業(yè)和服務(wù)業(yè)并重發(fā)展。隨著對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，大陸吸收外商投資服務(wù)業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大?？梢耘袛啵F(xiàn)代服務(wù)業(yè)將是未來(lái)十年乃至更長(zhǎng)期間環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)“亮點(diǎn)”。
　　鑒于臺(tái)灣具有發(fā)展服務(wù)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)業(yè)民營(yíng)化和外向度較高，全球競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，因此兩地服務(wù)業(yè)合作具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。結(jié)合渤－臺(tái)服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀，以下三個(gè)方面值得重視：
　　一是渤－臺(tái)金融業(yè)合作?！疤旖?yàn)I海新區(qū)”作為大陸的綜合改革試驗(yàn)區(qū)，一些重大的改革發(fā)展措施將在天津?yàn)I海新區(qū)先行、先試，其中重點(diǎn)是金融業(yè)改革開(kāi)放。首先是銀行業(yè)的合作。鑒于臺(tái)灣方面眼下仍禁止臺(tái)灣銀行業(yè)赴大陸投資，對(duì)此臺(tái)商已強(qiáng)烈要求臺(tái)灣當(dāng)局改弦易轍，把禁止銀行業(yè)赴大陸投資從有關(guān)目錄中刪除。在臺(tái)灣當(dāng)局不開(kāi)放金融的情況下，也可采取變通方式，如參照“澳門(mén)包機(jī)的模式”來(lái)辦理，由民間組織就建立兩岸金融監(jiān)管和貨幣清算機(jī)制等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，研究在兩岸簽署金融合作備忘錄等方式下，批準(zhǔn)臺(tái)灣銀行業(yè)在環(huán)渤海地區(qū)設(shè)立營(yíng)業(yè)性分支機(jī)構(gòu)的途徑，這方面可以進(jìn)行探索。也可吸收符合條件的臺(tái)灣銀行資本入股“渤海銀行”或環(huán)渤海地區(qū)的省市商業(yè)銀行。其次是證券業(yè)的合作。對(duì)于臺(tái)灣資質(zhì)好的證券機(jī)構(gòu)，應(yīng)該依照有關(guān)政策，吸引其在環(huán)渤海地區(qū)設(shè)立合營(yíng)證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，從事有關(guān)證券業(yè)務(wù)；對(duì)于符合條件的在環(huán)渤海地區(qū)的臺(tái)資企業(yè)進(jìn)入A股市場(chǎng)，應(yīng)該予以支持；對(duì)于臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)投資基金投資環(huán)渤海地區(qū)高科技企業(yè)，也應(yīng)該給予引導(dǎo)。再次是保險(xiǎn)業(yè)的合作。對(duì)符合設(shè)立條件的臺(tái)灣保險(xiǎn)公司，允許開(kāi)業(yè)營(yíng)業(yè)。環(huán)渤海地區(qū)有條件的保險(xiǎn)公司也可與臺(tái)商合資經(jīng)營(yíng)。
　　二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)合作。鑒于大陸“十一五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，而臺(tái)灣這方面有一定基礎(chǔ)，可以探索渤－臺(tái)合作的新途徑。比如，在“產(chǎn)前”服務(wù)包括設(shè)計(jì)、研發(fā)(如天津可發(fā)揮天津大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)的作用)等，“產(chǎn)中”的服務(wù)包括物流、運(yùn)輸(如天津可發(fā)揮天津港、天津國(guó)際機(jī)場(chǎng)的作用)等，“產(chǎn)后”的服務(wù)包括市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、售后服務(wù)(如可學(xué)習(xí)青島海爾的經(jīng)驗(yàn))等。
　　三是旅游、文化等生活性服務(wù)業(yè)的合作。隨著環(huán)渤海地區(qū)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，除傳統(tǒng)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)外，對(duì)旅游、文教、健康等新型服務(wù)業(yè)，也提出多樣化的需求。在這方面存在很大空間，需要及時(shí)跟進(jìn)。
　　
　　三、資源利用和環(huán)境保護(hù)：渤－臺(tái)合作的潛在領(lǐng)域
　　
　　以上分析了渤－臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作的三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這是就當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)重點(diǎn)合作內(nèi)容而言的。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，渤－臺(tái)兩地之間在資源利用和環(huán)境保護(hù)方面的合作，將是值得重視的潛在領(lǐng)域。為此，需單獨(dú)提出來(lái)予以前瞻性分析。
　　2007年6月舉行的八國(guó)峰會(huì)(G8)和五個(gè)主要發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，把“全球氣候變暖”作為會(huì)議的核心議題，表明世界對(duì)于資源環(huán)境問(wèn)題的高度重視，這是一個(gè)重要的信號(hào)。在此前舉行的兩屆中美兩國(guó)高層戰(zhàn)略對(duì)話，除了談知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)以外，其中帶有長(zhǎng)遠(yuǎn)性的，是關(guān)于資源、環(huán)境及其可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。
　　
　　(一)關(guān)于能源合作
　　在資源特別是能源領(lǐng)域，兩岸經(jīng)濟(jì)合作(包括渤－臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作)具有重要意義。
　　先看石油。兩岸在石油資源上都有不同程度的短缺，但供求格局明顯不同。大陸近幾年的情況是每年石油需求量約3億多噸，自身能生產(chǎn)1.8億噸左右(2004年產(chǎn)1.7587億噸，2005年產(chǎn)1.8135億噸)，進(jìn)口原油1.2億噸左右(2004年進(jìn)口原油1.2281億噸，2005年進(jìn)口原油1.2682億噸)，自給率60％左右，換句話說(shuō)對(duì)外依存度約40％。而臺(tái)灣則不生產(chǎn)石油，完全依靠進(jìn)口。2006年“中油公司”進(jìn)口原油66萬(wàn)桶／日，合年3300萬(wàn)噸；另外“臺(tái)塑石化”進(jìn)口45萬(wàn)桶／日，合年2250萬(wàn)噸，合計(jì)臺(tái)灣全年總進(jìn)口5550萬(wàn)噸，石油對(duì)外依存度100％。石化工業(yè)系臺(tái)灣支柱工業(yè)，以石油為主的原材料對(duì)外依存度如此之高，使其經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部的不確定性增強(qiáng)。這里蘊(yùn)涵著在新的歷史條件下，兩岸圍繞以石油為主的原材料進(jìn)行合作的可能性。
　　這種合作以共同開(kāi)采大陸石油資源比較困難，但是鑒于環(huán)渤海地區(qū)石油開(kāi)采力量比較雄厚(區(qū)內(nèi)有勝利、遼河、大港、任丘、冀東五大油田)，可以與臺(tái)灣石油公司聯(lián)合起來(lái)到國(guó)外去開(kāi)采石油。筆者曾指出：“基于當(dāng)前全球的資源形勢(shì)和全球氣候環(huán)境變化，我們是否應(yīng)提出兩岸作為一個(gè)整體，在全球范圍內(nèi)尋求更大范圍的資源和環(huán)境方面的合作，如推動(dòng)兩岸企業(yè)合作投資國(guó)際石油、天然氣、鐵礦石等資源的勘探開(kāi)發(fā)以及推動(dòng)兩岸企業(yè)合作投資國(guó)際環(huán)保行業(yè)等。如果能在這方面有所啟動(dòng)，兩岸的經(jīng)濟(jì)合作就會(huì)有明顯的拓展。”在這方面，環(huán)渤海地區(qū)可以站在兩岸合作共同開(kāi)發(fā)海外油田的前列。
　　另一項(xiàng)重要的能源是煤炭。2005年大陸生產(chǎn)原煤22.05億噸，而臺(tái)灣則微乎其微，需要進(jìn)口。在這方面，環(huán)渤海地區(qū)有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年山西省生產(chǎn)原煤5.54億噸，居全國(guó)第一；內(nèi)蒙古自治區(qū)生產(chǎn)原煤2.56億噸，居全國(guó)第二；山東省生產(chǎn)原煤1.4億噸，居全國(guó)第五；河北省生產(chǎn)原煤0.86億噸，居全國(guó)第八；煤炭大省遼寧雖面臨煤炭資源枯竭的局面，但現(xiàn)在年生產(chǎn)原煤也達(dá)6400萬(wàn)噸。以上五省區(qū)總計(jì)生產(chǎn)原煤11億噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的一半。而且從煤炭基礎(chǔ)儲(chǔ)量看，環(huán)渤海地區(qū)資源相當(dāng)豐富，其中，山西省1054.8億噸；內(nèi)蒙古757.9億噸；山東108.2億噸；河北71.8億噸；遼寧54.5億噸。五省區(qū)合計(jì)煤炭基礎(chǔ)儲(chǔ)量2047.2億噸，占全國(guó)總儲(chǔ)量3326.4億噸的61.5％。按現(xiàn)在該地區(qū)每年生產(chǎn)原煤11億噸計(jì)算，還可以開(kāi)采180多年?；谶@種分析，臺(tái)商可以到上述省區(qū)獨(dú)資或合資建立開(kāi)發(fā)企業(yè)，參與煤炭資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)。
　　在資源特別是能源問(wèn)題上，除了開(kāi)采問(wèn)題以外，更重要的是節(jié)能降耗。這個(gè)問(wèn)題對(duì)兩岸而言都是一個(gè)很?chē)?yán)峻的問(wèn)題。因此不僅要關(guān)注能源開(kāi)采、能源進(jìn)口、能源供應(yīng)，還要關(guān)注能源消耗。
　　從大陸方面而言，“十一五”規(guī)劃已把能源消耗列為發(fā)展戰(zhàn)略，并且制定了五年期間能源消耗的約束性指標(biāo)。2005年的基數(shù)是每萬(wàn)元GDP所耗能源為1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤，要求到2010年下降到0.98噸，下降幅度為20％，這就是著名的“5年下降20％”的戰(zhàn)略要求。鑒于環(huán)渤海地區(qū)的情況，該地區(qū)完成這個(gè)任務(wù)更為艱巨，因?yàn)榄h(huán)渤海地區(qū)多是耗費(fèi)率比較高的省份(2005年，山西省每萬(wàn)元GDP能耗是2.95噸，內(nèi)蒙古2.48噸，河北1.96噸，遼寧1.83噸，山東1.28噸)，均超過(guò)全國(guó)1.22噸的平均數(shù)。因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須擺脫粗放型的方式，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。從全國(guó)來(lái)說(shuō)，在節(jié)能領(lǐng)域，僅實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，預(yù)計(jì)就需要投資6000多億元。按此趨勢(shì)，節(jié)能行業(yè)將成為一大新興產(chǎn)業(yè)。臺(tái)灣的企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中有一套節(jié)能降耗的經(jīng)驗(yàn)和做法，可以投資到節(jié)能產(chǎn)業(yè)中去。
　　
　　(二)關(guān)于環(huán)境保護(hù)合作
　　除節(jié)能降耗外，兩地經(jīng)濟(jì)合作還有個(gè)重要領(lǐng)域是環(huán)境保護(hù)，具體說(shuō)就是減排。2005年《京都議定書(shū)》的正式生效，意味著以締結(jié)國(guó)際條約的方式削減溫室氣體排放已成為國(guó)際行動(dòng)。在2007年G8峰會(huì)召開(kāi)前夕，由中國(guó)國(guó)家發(fā)改委牽頭起草的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》正式頒布。這是發(fā)展中國(guó)家頒布的第一部應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案。按照國(guó)家方案和“十一五”規(guī)劃，污染減排主要抓兩個(gè)指標(biāo)：一是化學(xué)需氧量(COD)，2005年的排放量是1414.2萬(wàn)噸，要求到2010年減到1269.5萬(wàn)噸，降低10.2％。另一個(gè)指標(biāo)是二氧化硫(SO)，2005年的排放量是2549萬(wàn)噸，要求到2010年減到2260萬(wàn)噸，降低11.3％，這是兩個(gè)重要的約束性指標(biāo)。
　　為了實(shí)現(xiàn)減排指標(biāo)，大陸方面目前正在千方百計(jì)地打造環(huán)境友好型社會(huì)。隨之在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和治理環(huán)境污染等領(lǐng)域產(chǎn)生旺盛的市場(chǎng)需求。據(jù)環(huán)資部門(mén)測(cè)算，“十一五”期間，環(huán)境保護(hù)投資約需1，4萬(wàn)億元，其中，危險(xiǎn)廢物處置工程、城市污水處置工程、垃圾無(wú)害化處理工程、燃煤電廠脫硫工程等重點(diǎn)環(huán)保工程，需要投資約2600億元。這表明，環(huán)保行業(yè)將成為一大新興產(chǎn)業(yè)。臺(tái)灣企業(yè)在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等方面有不少先進(jìn)適用技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)，這給大陸減少污染排放、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)提供了有利的條件，臺(tái)商可以到環(huán)渤海地區(qū)開(kāi)辦環(huán)保企業(yè)或投資環(huán)保項(xiàng)目，兩地在這方面同樣具有廣闊的合作空間。
　　
　　責(zé)任編輯：陳