摘要：從20世紀(jì)80年代開始，中國社會經(jīng)歷一場深刻的轉(zhuǎn)型。在轉(zhuǎn)型過程中，出現(xiàn)了一些民間團(tuán)體、公益性組織，這些組織普遍帶有公民自治色彩，這表明一個介于政府與企業(yè)之間的新的公民社會正在產(chǎn)生。成熟的、符合中國特色的公民社會對于建設(shè)和諧社會具有重要意義，而建構(gòu)公民社會的關(guān)鍵在于改造權(quán)力至上、自上而下、高低有別、“金字塔式”的傳統(tǒng)社會層級結(jié)構(gòu)，建立市場、政府和公民社會“三維制衡”的新型社會結(jié)構(gòu)。
　　關(guān)鍵詞：公民社會；公共領(lǐng)域；社會層級結(jié)構(gòu)
　　中圖分類號：D0　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1008－410X(2007)04－0051－06
　　
　　公民社會是一個源自西方的話語理念，是西方社會政治哲學(xué)的核心概念之一。中國學(xué)界對于公民社會理念的關(guān)注肇始于20世紀(jì)80年代，90年代初開始系統(tǒng)、嚴(yán)肅的理論反思。原因有兩個方面：一方面從國際上看，在蘇聯(lián)東歐劇變的歷史進(jìn)程中，世界范圍內(nèi)的公民社會理論研究重新興起，公民社會理論從一種純粹的西方觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛐栽捳Z；另一方面，這一進(jìn)程與中國的現(xiàn)實社會狀況相契合，而不是學(xué)者們抽象思辨所催生的。時代的變遷、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型給當(dāng)今中國的發(fā)展提出了這樣現(xiàn)實的問題：中國是否必然存在公民社會?如何建構(gòu)中國的公民社會?
　　
　　一、公民社會理念的由來與意蘊(yùn)
　　
　　中國是否存在公民社會?這是討論和研究的基點與最終關(guān)懷。如果公民社會在中國并不存在，或者說根本沒有存在的基礎(chǔ)，所有的關(guān)注和研究都將是空中樓閣。中國是否存在公民社會，這是由公民社會的內(nèi)在屬性與中國社會的現(xiàn)實狀況、內(nèi)在訴求決定的。
　　公民社會由英文詞civil society而來。在漢語中共有四種譯法：文明社會、民間社會、市民社會和公民社會?！拔拿魃鐣碧刂概c自然狀態(tài)相對應(yīng)而不是與政治國家相對應(yīng)的實體社會，反映的是civil society的古典意義；“民間社會”是一個中性的稱謂，最初多為歷史學(xué)家在研究中國近代的民間組織時加以使用，具有邊緣化的色彩；“市民社會”來源于馬克思主義經(jīng)典著作的中文譯名，使用最為流行，但這一術(shù)語在傳統(tǒng)語境中帶有貶義，許多人事實上把它等同于資本主義社會，而且常把“市民”誤解為“城市居民”；“公民社會”是一個褒義的稱謂，強(qiáng)調(diào)公民對社會政治生活的參與和對國家權(quán)力的監(jiān)督與制約。目前大多數(shù)大陸學(xué)者都交替使用“市民社會”和“公民社會”兩種用法，而且大都從政治學(xué)層面抑或政治權(quán)利的層面來使用，本文也是如此。
　　在西方思想史上，公民社會的內(nèi)涵共有兩次大的轉(zhuǎn)變。第一次發(fā)生在近代，第二次發(fā)生在現(xiàn)代。
　　公民社會最早的含義是相對于“野蠻社會”而言的，主要指在古希臘城邦制國家基礎(chǔ)上發(fā)展起來的“文明社會”。在這個意義上，公民社會就是指包括政治國家、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及私人生活領(lǐng)域在內(nèi)的整個社會系統(tǒng)。近代以亞當(dāng)·斯密的理論為代表，認(rèn)為由于市場這只看不見的手的作用，個人追求自身利益的活動會自然而然地增進(jìn)全社會的利益，這種公民社會具有自我調(diào)節(jié)、自我管理的能力。黑格爾從相對于家庭和國家的角度定義公民社會，將公民社會研究的重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域——“需要的體系”，從商品經(jīng)濟(jì)社會的社會關(guān)系本身出發(fā)來揭示現(xiàn)代社會的本質(zhì)，同時把公民社會置于政治社會(國家)的駕馭之下。馬克思在糾正了被黑格爾顛倒了的政治國家與公民社會關(guān)系的同時，繼續(xù)在這一意義上沿用了公民社會的概念，并且把它作為剖析資本主義政治制度的一個理論工具：“政治制度本身只有在私人領(lǐng)域達(dá)到獨(dú)立存在的地方才能發(fā)展，在商業(yè)和地產(chǎn)還不自由，還沒有達(dá)到獨(dú)立存在的地方，也就不會有政治制度。”這里，馬克思不僅肯定了以市場經(jīng)濟(jì)為特色的現(xiàn)代商業(yè)文明，而且認(rèn)為在這一基礎(chǔ)上發(fā)展起來的公民社會是建立現(xiàn)代政治制度的前提。
　　現(xiàn)代政治學(xué)理論則是相對于政治國家來使用公民社會的。按照《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》的解釋，市民社會是“表示國家控制之外的社會和經(jīng)濟(jì)安排、規(guī)則、制度”，是指“當(dāng)代社會秩序中的非政治領(lǐng)域”。西方思想界強(qiáng)調(diào)公民社會是與國家相分離的又一個領(lǐng)域，同時它也區(qū)別于以企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)：“這一領(lǐng)域由同國家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國家的關(guān)系上享有自主權(quán)并由社會成員自愿結(jié)合而形成以保護(hù)或增進(jìn)他們的利益或價值?！?br/>　　在中國，目前還沒有形成對于公民社會一致公認(rèn)的權(quán)威定義。學(xué)界對于公民社會的內(nèi)涵認(rèn)定可以分為兩大類：一類是描述性的或者說是實體性的；另一類是規(guī)范性的或者說是解釋性的。但是，大多數(shù)情況下是在綜合的意義上使用的。正如鄧正來先生指出的：“市民社會在中國既是一種實體的建構(gòu)，同時又是一種研究范式或解釋模式的主張?！痹诮缍ü裆鐣膬?nèi)涵時，一方面需要避免簡單套用西方模式，公民社會在中國的存在樣式與階段有其特殊性；另一方面，公民社會這一概念本身具有多重意蘊(yùn)，具有一些共同的基本特征，在大體厘清公民社會概念和理論發(fā)展的基礎(chǔ)上，能夠總結(jié)出符合中國現(xiàn)實和訴求的理論內(nèi)涵。
　　理解公民社會的基本特征可以大致把握公民社會的實質(zhì)：第一，不管是建立在國家和社會的二分法基礎(chǔ)上，還是建立在國家—經(jīng)濟(jì)—公民社會的三分法基礎(chǔ)上，公民社會都是相對獨(dú)立于國家的社會自主領(lǐng)域，相對獨(dú)立性是公民社會存在的先決條件，沒有這種相對獨(dú)立性，就沒有公民社會；第二，公民社會的構(gòu)成要素主要是各種非政府組織、社區(qū)組織、利益團(tuán)體、志愿性團(tuán)體、社會運(yùn)動等，也就是說，公民社會的主要載體是大量的民間組織，甚至有學(xué)者認(rèn)為公民社會就是指民間組織；第三，公民社會組織內(nèi)部都有一定的制度和結(jié)構(gòu)，組織內(nèi)的成員不是依據(jù)法律要求而組成的，同時依據(jù)協(xié)商民主原則來處理各自的事務(wù)；第四，這些組織都不向他們的經(jīng)營者或“所有者”提供利潤；第五，公民社會有其自身的一整套價值理念，如尊崇民主和法制的原則，個體性、包容性、多元性、公開性、參與性等。
　　根據(jù)公民社會理論的發(fā)展沿革及其同第三部門理論的融合趨勢，特別是從現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)變遷的實踐看，我們可以這樣表述公民社會：公民社會是介于政治國家領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之間的非贏利性、公益性的公民自治組織，作為新生的社會系統(tǒng)，它呈現(xiàn)為一個以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以協(xié)商民主為中軸，各種利益并存、各方獨(dú)立性與個性共生的多元化差異領(lǐng)域，并與政治國家領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域共同構(gòu)成新的社會結(jié)構(gòu)整體。
　　
　　二、中國公民社會的興起與基本特點
　　
　　中國正在經(jīng)歷一種社會轉(zhuǎn)型。在這個轉(zhuǎn)型過程中，開始出現(xiàn)一些現(xiàn)代民間公益性組織。他們帶有公民自治色彩，這表明一個介于政府與企業(yè)之間的新的生活領(lǐng)域的萌芽正在產(chǎn)生，這個新的變化的社會系統(tǒng)可以稱之為公民社會。因為這些組織符合公民社會的最基本特征，核心內(nèi)容是共通的，如相對獨(dú)立性、多元、自治、非盈利性、民間性等。只是在表現(xiàn)形式上與西方公民社會有所不同，甚至有很大的區(qū)別，這與中西方社會制度和文化傳統(tǒng)各異有關(guān)。公民社會雛形在中國的出現(xiàn)，并不是因為我們用純西方的話語概念來抽象地談?wù)撝袊鴨栴}，而是在中國的現(xiàn)實土壤上出現(xiàn)了公民社會的雛形，迫使我們?nèi)リP(guān)注這一問題，否則西方的概念根本不存在傳入中國的可能。當(dāng)然，這也與20世紀(jì)80年代公民社會理論在全世界范圍內(nèi)的復(fù)興并日漸成為主流知識話語體系有很大關(guān)聯(lián)。
　　新一輪公民社會討論的興起與當(dāng)代西方所發(fā)生的深刻社會變化有密切的關(guān)系。首先是二戰(zhàn)后西方民主政治出現(xiàn)畸形變化，主要表現(xiàn)為：國家權(quán)力日益向行政部門集中，動搖了分權(quán)和自治的傳統(tǒng)觀念；行政官僚的信息壟斷侵害了普通民眾的知情權(quán)和參政權(quán)，美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭就是一例；大的利益集團(tuán)政治影響力擴(kuò)張，普通民眾由于缺乏組織手段而被排斥在政治決策過程之外。其次是凱恩斯主義失靈，通過國家干預(yù)來刺激有效需求的努力遭遇嚴(yán)重挫折，西方經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滯脹。最后是社會福利政策因財政危機(jī)難以為繼，國家對公民“從搖籃到墳?zāi)埂贝蟀髷埖脑S諾成了美妙童話。面對嚴(yán)峻的事實，一些思想家對單純依靠國家來解決經(jīng)濟(jì)與社會問題提出疑問，對國家行政權(quán)力擴(kuò)張將會帶來的政治后果開始警覺；同時他們也意識到，自由主義思想傳統(tǒng)中將個人自由權(quán)利絕對化會導(dǎo)致公共領(lǐng)域缺失的弊病。批判社會現(xiàn)實的需要和理論思考的邏輯，都提出了這樣的問題：在一個文明社會中，社會自主力量存在的必要性以及如何看待它同國家、同個人的關(guān)系，這就是西方重提公民社會理論的實質(zhì)。
　　中國理論界的研究不可能不受到西方學(xué)術(shù)思潮的沖擊，然而之所以斷定中國存在公民社會的雛形，這有其歷史的必然性：
　　首先，由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我國已經(jīng)初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)。曾在我國長期實行的計劃經(jīng)濟(jì)體制是一種高度一體化的社會模式，其中不僅公益性的政治目標(biāo)要通過強(qiáng)制機(jī)制達(dá)到，包括社會成員私益在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)即企業(yè)活動也要通過強(qiáng)制性指令達(dá)到。這種經(jīng)濟(jì)體制所要求的是國家、集體、個人利益的高度統(tǒng)一。而今天，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在產(chǎn)生多元化的利益群體和利益格局，不同的利益主體以平等的身份進(jìn)入市場，通過競爭來實現(xiàn)自己的特殊利益追求。建立在這種利益結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的利益機(jī)制必須能平等地保護(hù)不同群體的合法權(quán)益，必須體現(xiàn)“契約精神”?？梢赃@樣說，隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，人們越來越認(rèn)同這種利益結(jié)構(gòu)的合理性、公正性，對自己的切身利益得失也越來越關(guān)注，社會的自治性活動機(jī)制也就隨之越加活躍。市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，提供著前所未有的深層次社會結(jié)構(gòu)變革的可能性。
　　其次，人們之間的交往方式、工作方式、利益分配、價值觀都發(fā)生了很大變化。隨著公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度以及以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配體制的建立，許多人在不同的所有制、不同行業(yè)、不同地域之間流動頻繁，人們的職業(yè)、身份經(jīng)常變動。這也使我國的社會階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層。這種變化還會繼續(xù)下去。各個階層之間人們的獨(dú)立性增強(qiáng)，在追求個人價值實現(xiàn)的同時更多關(guān)注民生問題、公共問題、社會問題。這種多元的交往方式和活動方式，能夠使人們彼此以比較寬容的心態(tài)來看待各種價值觀差異，多元、寬容的社會氛圍在逐漸形成。
　　再次，由人治社會向法治社會的過渡。社會的法治化是與社會的現(xiàn)代化相伴而生的。改革開放以前，在中國的社會生活中，法律并不是獨(dú)立的社會控制要素，而是附屬于行政的一種輔助手段。這種傾向反映在國家、政府對社會的控制上，就表現(xiàn)為重行政、輕法治。由于國家與社會沒有得到應(yīng)有的區(qū)分，社會自主力量的地位也就沒有得到應(yīng)有的確立，在這種情況下，法律在社會生活中所及的范圍和所起的作用都是極其有限的。黨的十一屆三中全會強(qiáng)調(diào)法制，黨的十五大作出了“依法治國”的決策，這是一次偉大的理性選擇。從現(xiàn)代法治觀點看，法律不僅是解決社會矛盾、人際糾紛的手段，而且是一種高度專門化的社會組織形式，是用以創(chuàng)造新型社會的工具。法律必須具有自主性、權(quán)威性，法律的功能必須普遍化，這在理論上已經(jīng)是不爭的共識?！胺ㄖ位纳钊胪七M(jìn)，必將引發(fā)社會結(jié)構(gòu)的更新，因其會使不同社會領(lǐng)域的區(qū)分漸趨明朗，個人、社會、國家必須在法律的基礎(chǔ)上明晰各自的權(quán)利和義務(wù)，必須在法律的基礎(chǔ)上求得各自權(quán)利和義務(wù)的平衡。這就為社會結(jié)構(gòu)的分化和公民社會的產(chǎn)生創(chuàng)造了形式上的條件?！?br/>　　最后，網(wǎng)絡(luò)等傳播媒質(zhì)的發(fā)展，為公民參與公共生活、政治生活，發(fā)表個人主張、利益訴求提供了更多的可能的渠道。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，人們之間的交往距離發(fā)生根本的變化，不可預(yù)知的突發(fā)事件也許能夠迅速產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”。在網(wǎng)絡(luò)社會中，人們的需要和個性有可能得到更充分的尊重與滿足。自主自愿形成的網(wǎng)絡(luò)社會，以其獨(dú)特的生產(chǎn)方式、管理方式和生活方式，有可能建立起一個各國家、各地區(qū)(民族、種族)的具有不同信仰、習(xí)俗和個性的人們互相尊重、互相理解并互相促進(jìn)的多元道德并存的社會。各種文明在網(wǎng)絡(luò)上的激流碰撞，各種道德在網(wǎng)絡(luò)上的互相融合。這些條件，雖然還不能導(dǎo)致出現(xiàn)一個成熟的公民社會，但至少可以導(dǎo)致公民社會雛形的出現(xiàn)。
　　中國社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型是產(chǎn)生公民社會的主因，正是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會出現(xiàn)了層出不窮、令人目眩的新事物、新領(lǐng)域，用舊的、已有的理論分析框架一時難以找到某種恰當(dāng)?shù)谋磉_(dá)方式，國內(nèi)理論界普遍地感受到某種困惑。這時，波及到中國的公民社會理論，以其強(qiáng)烈的現(xiàn)實感和新鮮感引起了我國學(xué)者的共鳴。這是公民社會概念應(yīng)用于中國現(xiàn)實的外因。
　　中國公民社會在自身的發(fā)展過程中，呈現(xiàn)出一些不同于西方公民社會的特點。一是中國公民社會的產(chǎn)生不是改革推動者一開始就設(shè)定的預(yù)期目標(biāo)，而是中國當(dāng)前改革進(jìn)程中的一種副產(chǎn)品。因此，中國公民社會是否應(yīng)該存在和發(fā)展，以及會向什么方向發(fā)展，這是一個需要做出選擇的問題。這一點與西方國家是截然不同的。二是政府因素在公民社會組織發(fā)展中起主導(dǎo)作用。就大多數(shù)情況而言，傳統(tǒng)的組織資源如黨團(tuán)工會婦聯(lián)等在民間組織中起了重要作用。它需要政府的扶持和推動，需要來自國家的政策指導(dǎo)。三是與國家的關(guān)系是合作的。到目前為止，大致上是良性互動的關(guān)系。而西方公民社會與國家的關(guān)系比較疏離，具有較大獨(dú)立性。
　　公民社會之于現(xiàn)時中國，最大的意義在于開辟了一個新的社會系統(tǒng)，平衡了社會的協(xié)調(diào)機(jī)制、動力機(jī)制和發(fā)展機(jī)制。我國正處在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各種社會矛盾凸顯，群體事件時有發(fā)生，面對龐雜的社會問題，政府不能面面俱到地給予全部妥善解決，公民社會在解決這些問題上有著政府機(jī)構(gòu)所沒有的優(yōu)點，能夠及時有效地化解社會矛盾，維護(hù)社會的穩(wěn)定。從這個意義上講，公民社會的健康成長有利于構(gòu)建和諧社會。因而，從社會結(jié)構(gòu)看，我們現(xiàn)在所要建構(gòu)的和諧社會，應(yīng)當(dāng)是一個公民社會；一個良好發(fā)展的公民社會，將是一個和諧社會。從世界社會政治發(fā)展以及中國社會結(jié)構(gòu)嬗變的趨勢看，構(gòu)建一個成熟的中國公民社會勢在必行。
　　
　　三、構(gòu)建公民社會的關(guān)鍵在于重塑社會層級結(jié)構(gòu)
　　
　　西方公民社會的形成，從一開始就是一個自發(fā)的過程。它的推動力來自私人資本，而非來自政府，而且是在與政府的互動中發(fā)展起來的，因此與國家的關(guān)系比較疏離，具有較大的獨(dú)立性。而在今天的中國，如果公民社會是我們的一種選擇，它的形成就只能是一個自覺的過程。也就是說，其推動力將主要來自于國家，政府行為必須在這一過程中承擔(dān)起主導(dǎo)的作用，政府需要轉(zhuǎn)換自身的角色，從高度集權(quán)走向合理放權(quán)、分權(quán)。此外，還有一個難度更大的問題：即各級政府官員的思想素質(zhì)和觀念更新問題。權(quán)力的背后是利益，放權(quán)與合理分權(quán)都不可避免地會涉及到政治系統(tǒng)中原有權(quán)力結(jié)構(gòu)的平衡，從而導(dǎo)致利益沖突。這種狀況就決定了中國公民社會形成的障礙，就某種意義上說來自于權(quán)力至上的、自上而下的、高低有差的、金字塔式的傳統(tǒng)社會層級結(jié)構(gòu)及其權(quán)力運(yùn)作體制。在這里，社會層級結(jié)構(gòu)決定權(quán)力運(yùn)作體制，權(quán)力運(yùn)作體制又決定思想理論觀念。只有改造社會層級結(jié)構(gòu)，才能夠有效地改革權(quán)力運(yùn)作體制，進(jìn)而改變?nèi)藗兊乃枷肜碚撚^念。
　　在中國農(nóng)業(yè)社會，每個個體的人的力量是相當(dāng)有限與脆弱的，其生存就必須依附于一個共同體，也必須讓渡出自己的一部分權(quán)利給共同體。這種共同體需要通過運(yùn)用公共權(quán)力并集中各種資源進(jìn)行管理，需要個體服從統(tǒng)一管制。這種強(qiáng)調(diào)集權(quán)、集中與統(tǒng)一、服從以及權(quán)力管制必須通過一種社會結(jié)構(gòu)及其權(quán)力運(yùn)作體制來體現(xiàn)，這就逐漸形成了權(quán)力至上的、自上而下的、金字塔式的社會層級結(jié)構(gòu)。
　　傳統(tǒng)社會層級結(jié)構(gòu)具有以下特征：第一，整個社會不同程度上采取的主要是以權(quán)力為核心的自上而下的、逐級管制的權(quán)力運(yùn)作體制。一切資源相對容易向上聚集，一切指令相對容易向下貫徹，自上而下傳達(dá)上層指令相對通暢，自下而上反映底層意見會相對遇到某種阻力。第二，在各個領(lǐng)域都不同程度上并以不同的方式存在著層級。中國社會與現(xiàn)代西方社會都存在著層級，但存在的結(jié)構(gòu)、方式不同。西方社會在市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域無層級結(jié)構(gòu)，奉行的是平等競爭；在公民社會領(lǐng)域也無層級結(jié)構(gòu)，實行的是協(xié)商民主與民眾參與；而在政府權(quán)力運(yùn)作領(lǐng)域存在著層級。這種層級不完全意味著權(quán)力至上、等級身份、絕對管制、人格依附和缺乏制衡。中國傳統(tǒng)社會基本上是政府之外無市場、無公民社會；傳統(tǒng)政府權(quán)力屬于金字塔式的權(quán)力層級結(jié)構(gòu)；這種層級尤其在權(quán)力高度集中的狀況下，在一定意義上意味著權(quán)力至上、等級身份、管制約束，意味著對某種權(quán)力制衡不力。第三，在權(quán)力高度集中的狀況下，這種傳統(tǒng)的社會層級結(jié)構(gòu)在思維方式、行為方式上具有以下特征：個人權(quán)利服從權(quán)力；身份擠壓能力；權(quán)力高于規(guī)則；重服從輕自主、重管制輕服務(wù)；一元主導(dǎo)排斥多樣個性。
　　雖然我們不斷改造這種社會層級結(jié)構(gòu)，但許多理念與政策不同程度上依然是通過這種社會層級結(jié)構(gòu)運(yùn)作的。各個領(lǐng)域不同程度上存在的社會層級結(jié)構(gòu)具有消極影響，一些先進(jìn)的理念如以人為本、執(zhí)政為民一旦通過這種社會結(jié)構(gòu)來運(yùn)作，會在不同程度上遇到阻力。
　　同樣，公民社會不成熟，發(fā)展遇到障礙，也與這種傳統(tǒng)的社會層級結(jié)構(gòu)有關(guān)，與政府運(yùn)作體制中的“官本位”及其對個人與社會民間組織的過于控制有關(guān)。這種社會層級結(jié)構(gòu)與權(quán)力控制使得民眾依附性人格有余而主體性人格不足，使民眾過于依附和服從于政府而缺少平等獨(dú)立的人格、創(chuàng)造個性與參與精神，也往往使個人的基本需求、合法權(quán)益得不到應(yīng)有的尊重。
　　重塑傳統(tǒng)社會層級結(jié)構(gòu)就成為分析解決中國公民社會發(fā)展問題的一把鑰匙、一種理論框架。所謂重塑社會層級結(jié)構(gòu)，就是把自上而下的、“金字塔式”的社會層級結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌?、政府和公民社會三者?gòu)成的“三維制衡”的社會結(jié)構(gòu)；把注重上下縱向權(quán)力控制但對權(quán)力缺乏制衡的“集權(quán)型”社會結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變成注重市場、政府和公民社會三種力量橫向溝通且相互制約的“分權(quán)型”社會結(jié)構(gòu)；把政府權(quán)力至上一種力量分化為市場、政府和公民社會三種相輔相成的力量。這種三維制衡的社會結(jié)構(gòu)是當(dāng)代中國社會歷史發(fā)展的必然。
　　這種三維制衡的社會結(jié)構(gòu)可以用如下圖表表示：
　　
　　現(xiàn)代企業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度的代表，要通過自愿機(jī)制達(dá)到私益的目的；現(xiàn)代政府是現(xiàn)代政治制度的代表，要通過強(qiáng)制機(jī)制達(dá)到社會公益的目的；介于企業(yè)和政府之間的非經(jīng)濟(jì)組織和非政府組織即公民社會，要達(dá)到的目的既包括公益又包括私益，因此既不能完全受國家控制，也不能完全受市場控制，而只能通過溝通機(jī)制，即通過對話、協(xié)商、妥協(xié)與平衡來調(diào)節(jié)相關(guān)各方的關(guān)系，最終達(dá)到不同利益之間的協(xié)調(diào)。中國的現(xiàn)代企業(yè)正處在形成的過程中，政府的職能轉(zhuǎn)換也還沒有完成，典型的公民社會并未出現(xiàn)，特別是它與政府的關(guān)系還未徹底分化。總之，中國社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型過程還沒有完結(jié)，圖中所列的三個領(lǐng)域都還未真正形成。
　　在上述情況下，重塑社會層級結(jié)構(gòu)對于社會三大領(lǐng)域的分化重組，對于企業(yè)、政府、公民社會在各自的限度內(nèi)活動，對于三者之間的良性互動，具有重要的意義。
　　一是作為“無形之手”的市場經(jīng)濟(jì)的平等競爭力量。市場經(jīng)濟(jì)決定了整個社會必須保障平等的契約關(guān)系，堅決拋棄社會的特權(quán)關(guān)系和依附關(guān)系，在競爭的多元主體的基礎(chǔ)上形成平等社會。就是說，只有市場經(jīng)濟(jì)的平等競爭與價值規(guī)律，才能消除妨礙公民社會生長的世俗基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、文化心理結(jié)構(gòu)。市場主體是具有平等自主自由交易的獨(dú)立單元，他們對自己的行為負(fù)責(zé)，而自主參與、平等競爭的經(jīng)濟(jì)活動必然塑造出人們的主體意識、平等意識、契約精神，反對等級觀念、依附隨從以及不負(fù)責(zé)任。市場經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展是國家、社會二元分化的催化劑以及公民社會產(chǎn)生的基礎(chǔ)。
　　二是作為“有形之手”的政府的公共權(quán)力力量。政府的職能首先表現(xiàn)是為社會提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康、快速發(fā)展，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，維護(hù)社會穩(wěn)定。政府行政管理要依法行使。然而，實際運(yùn)行中，常常存在政府權(quán)力過大，干涉經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和公民社會，背離公共利益，權(quán)力尋租，政府職能缺位、越位等現(xiàn)象。這就需要政府自覺讓渡一部分權(quán)力賦予市場領(lǐng)域和公民社會，同時加強(qiáng)對政治國家領(lǐng)域的監(jiān)督。政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)模式是“小政府、大社會”，從管制型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府。在當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)變遷和機(jī)構(gòu)調(diào)整的過程中，政府各級官員要對自己實行自覺的道德約束，對變革的結(jié)果要有正確的心態(tài)，營造和諧穩(wěn)定的政治局面。
　　三是作為“批判精神”的公民社會的民主監(jiān)督力量。政治國家所行使的權(quán)力是社會的公共權(quán)力，公共權(quán)力的合法性來源于公民社會，不是政治國家自行認(rèn)定的。如果沒有一個健全的公民社會，單獨(dú)的人就無法凝聚為公眾，公共意見與公共理性就無從產(chǎn)生，政治國家的合法性根據(jù)就將被異化，政治國家的權(quán)力也就成為失去了社會制約的無限度的權(quán)力。
　　成熟的公民社會會打破國家(政府)壟斷與市場壟斷，將市場、政府的權(quán)力限定在合理合法的限度內(nèi)，使市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治國家領(lǐng)域和公民社會領(lǐng)域按照各自的規(guī)則運(yùn)行，能夠憑借公眾的獨(dú)立自主和民主監(jiān)督的力量，發(fā)揮制衡政府權(quán)力與市場權(quán)力的作用，以避免市場危機(jī)和政府危機(jī)。顯然，公民社會是政府、市場和社會的三方力量關(guān)系的制衡器。
　　公民社會消解了官本位、金錢本位和個人本位。它強(qiáng)調(diào)通過廣泛的協(xié)商民主，培養(yǎng)民主的習(xí)慣和能力，形成厚實的民主之風(fēng)，因而有利于民主滲透進(jìn)人們的日常生活而成為人們的生活方式；有利于提高公民的民主素質(zhì)，防止專斷和集權(quán)。從社會層級結(jié)構(gòu)的角度來看，公民社會，就是人和人之間具有平等的權(quán)利、獨(dú)立人格、機(jī)會和規(guī)則的社會。在這一社會，法治高于人治，權(quán)利大于權(quán)力，法理高于人情，自主高于依附，公權(quán)高于特權(quán)，治理高于管制，能力因素高于非能力因素，非權(quán)力因素高于權(quán)力因素，民本高于官本。
　　
　　責(zé)任編輯：張