摘要：政治社會(huì)化是一個(gè)社會(huì)內(nèi)部政治取向和社會(huì)模式的學(xué)習(xí)、融合、傳播、繼承過(guò)程，其統(tǒng)攝價(jià)值主要體現(xiàn)在它與政治文化的關(guān)系上。西方政治社會(huì)化與公民教育是同一涵義的概念并相互通用，其公民教育實(shí)際上是西方語(yǔ)境下的一種政治教育，對(duì)于維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，塑造西方意識(shí)形態(tài)的完整性和個(gè)人的積極進(jìn)取性有著極大的幫助。從公民與國(guó)家的相互關(guān)系來(lái)解讀西方的政治教育觀，有助于我國(guó)思想政治教育工作的有效實(shí)施。借鑒西方政治社會(huì)化的經(jīng)驗(yàn)，努力推進(jìn)公民教育，增強(qiáng)公民意識(shí)，對(duì)于我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。
　　關(guān)鍵詞：政治社會(huì)化；政治文化；公民教育；思想政治教育
　　中圖分類(lèi)號(hào)：D6　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1008－410X(2007)04－0045－06
　　
　　一、西方政治社會(huì)化：價(jià)值與統(tǒng)攝
　　
　　(一)政治社會(huì)化的一般前提
　　政治社會(huì)化在西方政治學(xué)的研究中具有鮮明的前提特質(zhì)：不同的社會(huì)有著不同的政治文化，政治文化直接影響著國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)方式；人們的政治文化形成要經(jīng)過(guò)某種過(guò)程。人的政治行為并非與生俱來(lái)，而是通過(guò)后天的學(xué)習(xí)獲得的，即通過(guò)家庭、學(xué)校和社會(huì)環(huán)境了解并掌握的。換句話說(shuō)，人們的政治文化是通過(guò)政治社會(huì)化形鑄而成的。因此，政治社會(huì)化過(guò)程決定了各種政治文化的繼承和發(fā)展，決定了不同社會(huì)的人們特有的政治信念、政治準(zhǔn)則和政治態(tài)度。從而，一個(gè)社會(huì)的政治社會(huì)化過(guò)程，可以導(dǎo)致這個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定或不穩(wěn)定，可以影響其延續(xù)或變化。
　　對(duì)于個(gè)人與政治共同體來(lái)說(shuō)，政治社會(huì)化具有如下功能。首先，它對(duì)個(gè)體進(jìn)行政治訓(xùn)練：向個(gè)體灌輸政治體系通行的價(jià)值觀；教給個(gè)體如何同政治體系進(jìn)行溝通，如向政府表述某些期望，了解政府需要公民做些什么等等。其次，它可能對(duì)政治體系給予支持。政治社會(huì)化約束并教育政治系統(tǒng)的成員遵守政治系統(tǒng)的規(guī)則，履行政治系統(tǒng)規(guī)定的角色，從而有助于政治系統(tǒng)的維持及其合法性的獲取。只要多數(shù)人服從法律，承擔(dān)不同的角色，這些行為就會(huì)保持政治系統(tǒng)的運(yùn)行。政治社會(huì)化的有效性與政府的成功管理是成正比的。
　　對(duì)此，理查德·道森和肯尼斯·普雷維特認(rèn)為，政治社會(huì)化是公民獲得其對(duì)政治世界的認(rèn)識(shí)過(guò)程，是一代人將其價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和信仰傳給下一代人的一種方式。K.P.蘭頓提出，政治社會(huì)化是人們把自己所屬的社會(huì)團(tuán)體對(duì)社會(huì)的信仰和觀念融合到自己的態(tài)度和行為模式中去的過(guò)程，是政治社會(huì)代代相傳政治文化的方式。戴維·伊斯頓和杰克·丹尼斯則把政治社會(huì)化描述為人們獲得政治傾向和行為模式的成長(zhǎng)過(guò)程。F.I.格林斯坦斷言，政治社會(huì)化是由正式負(fù)責(zé)的教育機(jī)構(gòu)對(duì)于政治知識(shí)、價(jià)值及習(xí)慣所做的有意識(shí)的工作。應(yīng)該說(shuō)，以上對(duì)于政治社會(huì)化概念的代表性表述雖然不盡一致，但綜合看，政治社會(huì)化是指一個(gè)政治共同體內(nèi)部傳播政治文化的過(guò)程，是人們通過(guò)社會(huì)化途徑形成一定的政治意識(shí)和政治行為與能力的過(guò)程。它包括兩個(gè)方面：一方面，一定的政治體系對(duì)人們進(jìn)行政治影響，將一定的政治文化傳授給人們。從這個(gè)角度看，政治社會(huì)化即是社會(huì)對(duì)人們特別是青少年進(jìn)行政治訓(xùn)練和教育的過(guò)程；另一方面，它是個(gè)人接受一定政治文化并形成自己的政治意識(shí)和政治行為模式的過(guò)程。從這個(gè)角度看，政治社會(huì)化即是個(gè)人的政治學(xué)習(xí)過(guò)程。這兩個(gè)方面的辯證統(tǒng)一，構(gòu)成政治社會(huì)化的本質(zhì)要求，即塑造與一定社會(huì)政治制度相適應(yīng)的“政治人”。
　　
　　(二)西方政治社會(huì)化的基本形態(tài)
　　如果說(shuō)政治文化是政治體系的社會(huì)文化背景，那么政治社會(huì)化就是建立這一背景的制作過(guò)程。就西方政治社會(huì)化的基本形態(tài)而言，阿爾蒙德等人在《當(dāng)代比較政治學(xué)》一書(shū)中的觀點(diǎn)值得重視：“政治社會(huì)化也就是一代人把政治標(biāo)準(zhǔn)和信仰傳給下一代，這個(gè)過(guò)程叫做文化傳遞。”而政治社會(huì)化為政治文化所做的工作就是“維持、改變和創(chuàng)造”。其一，政治社會(huì)化可以采用直接的或間接的傳遞和學(xué)習(xí)形式。直接的政治社會(huì)化指的是明確地交流政治信息、政治價(jià)值或政治態(tài)度。這方面最典型的例證就是學(xué)校教育中的公民課程，或家庭餐桌上關(guān)于政治問(wèn)題的討論。間接的政治社會(huì)化指得是生活經(jīng)驗(yàn)對(duì)于人們政治觀點(diǎn)形成的作用。例如，在孩提時(shí)代的問(wèn)題和不同意見(jiàn)得到了應(yīng)有的關(guān)注，那么這種態(tài)度就可能一直延續(xù)到以后的生活之中。同樣，人們所經(jīng)歷的事件也將對(duì)今后關(guān)于政治生活的看法造成影響。其二，政治社會(huì)化是一個(gè)貫穿我們終生的持續(xù)不斷的過(guò)程。雖然家庭影響在人們?cè)缙诘乃枷胫兴茉炝藢?duì)某種政治體制、政治黨派等的觀點(diǎn)，然而，隨著年齡的增長(zhǎng)，通過(guò)以后的教育、工作經(jīng)驗(yàn)或同齡群體的交流等將對(duì)這些觀點(diǎn)給予強(qiáng)化、質(zhì)疑或者修正，這種情況對(duì)于個(gè)體的生活觀念造成根本的轉(zhuǎn)變時(shí)，它們又被稱(chēng)之為政治再社會(huì)化。其三，政治社會(huì)化可以是建設(shè)性的，也可以是破壞性的，取決于公眾因政治信息的輸入和實(shí)踐的程度，進(jìn)而影響如何看待政治體制和政治機(jī)構(gòu)的合法性。
　　
　　(三)西方政治社會(huì)化的統(tǒng)攝價(jià)值
　　當(dāng)代世界的政治生活告訴人們，政治文化的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)與政治穩(wěn)定的程度、政治發(fā)展的水平和政治一體化的進(jìn)程密切相關(guān)。任何政治共同體都會(huì)產(chǎn)生獨(dú)具一格的政治文化。政治文化在政治共同體中傳播的深度和廣度以及對(duì)亞政治文化統(tǒng)攝的能力，是政治體系穩(wěn)定和高效的決定性條件之一。然而，政治文化的作用是以政治社會(huì)化為前提的。有了這個(gè)前提，雖然政治共同體的成員會(huì)不斷生老病死、新陳代謝，但政治文化卻能天長(zhǎng)地久，不斷延續(xù)。而且，一個(gè)政治共同體的政治社會(huì)化越是發(fā)達(dá)，政治文化就越能得到廣泛的傳播，吸引的政治共同體成員越多，政治體系就越趨向于穩(wěn)定和完善化。這個(gè)相互關(guān)聯(lián)的現(xiàn)象，表明了政治社會(huì)化與政治文化、政治體系和政治活動(dòng)之間的某種邏輯關(guān)系，即政治社會(huì)化有著特殊的社會(huì)政治功能。
　　首先，在一個(gè)政治共同體中，政治社會(huì)化起著維持政治文化的功能。政治社會(huì)化實(shí)現(xiàn)了政治文化的代際傳遞和人際傳遞。雖然政治社會(huì)化不停地維持著亞政治文化，但在政治共同體中，統(tǒng)治階級(jí)的思想在每一時(shí)代都是占統(tǒng)治地位的思想，主導(dǎo)的政治文化總是政治體系認(rèn)可的政治文化。相反，如果統(tǒng)治階級(jí)不具備強(qiáng)有力的政治社會(huì)化手段，占統(tǒng)治地位的政治思想便會(huì)逐漸喪失其統(tǒng)攝地位，占統(tǒng)治地位的政治文化便無(wú)法形成。
　　其次，政治社會(huì)化可以改變政治共同體的政治文化。每當(dāng)政治體系處于某種歷史變革或政治選擇時(shí)，政治體系便會(huì)通過(guò)政治社會(huì)化來(lái)改變政治文化形態(tài)，改變舊的政治文化往往伴隨著一種新的政治體系和政治綱領(lǐng)的誕生。
　　最后，政治社會(huì)化可以在新的政治共同體中創(chuàng)造政治文化。維持政治文化、改造政治文化或創(chuàng)造政治文化，均要受一定的歷史、社會(huì)、文化條件的制約。反過(guò)來(lái)，政治社會(huì)化在當(dāng)代政治生活中也以驚人的力量改變著一定的歷史、社會(huì)、文化條件。只有政治體系和政治文化的發(fā)展齊頭并進(jìn)的政治共同體，才能踏住歷史洪流的節(jié)奏。
　　
　　二、西方政治社會(huì)化的對(duì)鏡意義：一個(gè)教育政治學(xué)的場(chǎng)域
　　
　　(一)政治社會(huì)化的出場(chǎng)與政治教育對(duì)接
　　在西方，政治社會(huì)化所研究的內(nèi)容實(shí)質(zhì)上是政治教育問(wèn)題，即公民教育。1990年，美國(guó)聯(lián)邦政府教育部國(guó)際研究學(xué)院院長(zhǎng)曾經(jīng)對(duì)我國(guó)赴美教育考察團(tuán)的成員說(shuō)：“我們學(xué)校的任務(wù)就是教學(xué)生政治社會(huì)化技術(shù)，或者叫公民技術(shù)，中國(guó)叫德育或思想政治教育，我們叫公民教育，叫政治社會(huì)化?！泵绹?guó)政治學(xué)者阿爾蒙德和西德尼·維巴則在學(xué)理意義上研究英、美、法、意大利、墨西哥五國(guó)和其他地區(qū)的政治文化后，根據(jù)民眾對(duì)政治過(guò)程和民眾具有的潛在影響力的不同認(rèn)識(shí)，把政治文化分為三種類(lèi)型，即地區(qū)政治文化、臣屬政治文化和參與政治文化。值得注意的是，在對(duì)某個(gè)國(guó)家的政治文化進(jìn)行類(lèi)型學(xué)考察時(shí)，不應(yīng)當(dāng)把以傳統(tǒng)文化為特征的社會(huì)和以現(xiàn)代文化為特征的社會(huì)劃分得過(guò)于分明。事實(shí)上，在任何政治體系中，政治文化都是混合型的，并不存在某種純粹的形態(tài)，雖然在每個(gè)政治體系中，總會(huì)有某一種形態(tài)的政治文化居于主體地位，成為這一政治體系的主流政治文化。顯然，只有參與型政治文化，即公民文化的傳播與接受的政治社會(huì)化過(guò)程，才屬于公民教育的范疇；而地區(qū)型政治文化和臣屬型政治文化的傳播與接受的政治社會(huì)化過(guò)程，則不能稱(chēng)之為公民教育。以至于在阿爾蒙德看來(lái)，“人們?cè)诔晒Φ拿裰髦茋?guó)家中，要比在不成功的民主制國(guó)家中，會(huì)更多地發(fā)現(xiàn)能獲得信息、卷入政治以及具有理性的積極公民，這是真實(shí)的——而這一點(diǎn)既是至關(guān)重要的，也是作資料比較有實(shí)用性的標(biāo)志?！?br/>　　因此，在西方尤其是在美、英等國(guó)，通常所說(shuō)的公民教育，便是他們的思想政治教育，學(xué)校中的公民課程，便是他們的政治課程。這樣，西方的政治社會(huì)化與公民教育才會(huì)成為同一涵義的概念并相互通用。換句話說(shuō)，西方國(guó)家的公民教育實(shí)際上是西方語(yǔ)境下的一種政治教育。
　　
　　(二)政治社會(huì)化的教育屬性及其本質(zhì)
　　如前所述，政治文化的作用是以政治社會(huì)化為前提的，因而，一個(gè)社會(huì)的政治社會(huì)化過(guò)程對(duì)整個(gè)政治體系就具有巨大的影響?！爱?dāng)權(quán)力自動(dòng)被服從時(shí)，比必須使用制裁手段或用制裁來(lái)威脅要穩(wěn)定”，“當(dāng)一個(gè)政治體系認(rèn)識(shí)到了它的內(nèi)部存在著潛在的不穩(wěn)定因素時(shí)，便明顯感到有意識(shí)地進(jìn)行政治社會(huì)化的必要性”。這集中體現(xiàn)在政治文化的基本成分之中，主要包括三個(gè)方面：一是感情的成分，即一定社會(huì)中社會(huì)成員對(duì)政治體系的感情。二是認(rèn)識(shí)的成分，即一定社會(huì)中社會(huì)成員對(duì)該社會(huì)政治體系的活動(dòng)、政治領(lǐng)袖的形象、現(xiàn)行政策的了解和認(rèn)知。三是評(píng)價(jià)的成分，即一定社會(huì)中社會(huì)成員對(duì)政治體系和政治活動(dòng)的評(píng)價(jià)。這三個(gè)成分相互關(guān)聯(lián)、相互作用并構(gòu)成一個(gè)整體。由于這三個(gè)成分在不同的國(guó)家各有區(qū)別，所以各國(guó)的政治文化便有很大的差別和不同，因而不同國(guó)度中人們的政治態(tài)度也就迥然不同。于是，依托于政治文化的整體系統(tǒng)，政治社會(huì)化實(shí)現(xiàn)了作用和影響政治活動(dòng)主體的觀念和行為，即通過(guò)政治社會(huì)化獲得遺傳機(jī)制，直接或間接地滲入政治活動(dòng)主體，并轉(zhuǎn)化為支配和指揮政治活動(dòng)主體的政治心理(“感情的成分”)、政治思想(“認(rèn)識(shí)的成分”)和政治價(jià)值(“評(píng)價(jià)的成分”)，規(guī)定著政治文化的根本屬性和方向，使政治文化體系中的各個(gè)層面相互趨近、相互認(rèn)同，達(dá)到相對(duì)的平衡和整合，并以整體的形態(tài)參與社會(huì)的發(fā)展。一句話，政治社會(huì)化為社會(huì)的精神領(lǐng)域提供了自我教育和再教育的養(yǎng)料，有力地維護(hù)了社會(huì)政治穩(wěn)定，在整體上配合了政治主體的活動(dòng)。
　　在實(shí)踐中，針對(duì)因教育、財(cái)富、血緣、婚姻、世襲等因素的影響而導(dǎo)致的“精英政治”與“大眾政治”的分野，西方政治發(fā)展便邏輯地呈現(xiàn)出精英政治文化與大眾政治文化取得較好配合的地方，政治活動(dòng)就比較容易獲得成功。反之，如果兩種政治文化之間的差別太大，政治活動(dòng)就不容易取得成功?？梢?jiàn)，西方視閾中的政治社會(huì)化，就是各國(guó)的政治精英改造大眾政治文化，使社會(huì)發(fā)展的趨向按照精英政治文化的要求而進(jìn)行的事業(yè)。
　　
　　(三)西方國(guó)家的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)
　　事實(shí)上，對(duì)社會(huì)大眾特別是青年一代，進(jìn)行政治社會(huì)化教育，是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，也是世界各國(guó)都十分重視的戰(zhàn)略問(wèn)題。第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，隨著西方國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生了很多新的變化，當(dāng)代青年的生活理想、政治價(jià)值觀念、行為模式亦表現(xiàn)出新的特點(diǎn)或新的趨向。所以，重視對(duì)當(dāng)代青年的政治教育，已經(jīng)成為一個(gè)重要的國(guó)際性話題。
　　馬克思主義認(rèn)為，政治與經(jīng)濟(jì)之間存在著辯證關(guān)系，應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面分析政治的性質(zhì)。這里還必須分析政治自身的性質(zhì)，才能洞悉西方國(guó)家政治價(jià)值觀的本質(zhì)，這對(duì)于認(rèn)識(shí)西方政治社會(huì)化的戰(zhàn)略全貌，具有十分重要的意義。在形式上，西方社會(huì)要用各種方式塑造自己的公民，促使公民形成對(duì)自己社會(huì)有利的穩(wěn)定的政治態(tài)度和政治信念，形成具有連續(xù)性的政治文化。但在實(shí)踐中公民政治觀的形成和發(fā)展，需要一系列的條件，西方國(guó)家十分重視制造這些條件。比如，十分重視社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治的穩(wěn)定發(fā)展，十分重視國(guó)策、政策等政治輸出的政治正確性和穩(wěn)定性，不斷加強(qiáng)和改善各類(lèi)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)公民的政治社會(huì)化的功能，并且把政治社會(huì)化工作從兒童做起，從父母的示范作用和家庭的良好教育做起，尤其強(qiáng)調(diào)學(xué)校教育在公民政治社會(huì)化中的突出地位。
　　西方國(guó)家對(duì)青年一代的政治教育非常體系化，對(duì)公民政治教育問(wèn)題的研究也很深入?？梢哉f(shuō)，西方思想政治教育是成熟的，它對(duì)于維護(hù)政治穩(wěn)定，塑造西方意識(shí)形態(tài)的完整性和個(gè)人的積極進(jìn)取性有著極大的幫助。然而，必須指出的是，全球化時(shí)代國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，國(guó)際意識(shí)形態(tài)的斗爭(zhēng)亦走向多樣化，“不論一個(gè)國(guó)家的社會(huì)道德的或政治、經(jīng)濟(jì)的情況如何，政治社會(huì)化曾經(jīng)是今后仍然是一切教育制度的一個(gè)主要職能。政治社會(huì)化作為學(xué)校的一個(gè)明確的職能和合法的社會(huì)過(guò)程，在20世紀(jì)又增添了新的活力，這主要是由于兩次世界大戰(zhàn)和東西方思想體系沖突的結(jié)果，雙方為爭(zhēng)取青年和對(duì)亞洲、非洲獨(dú)立國(guó)家的政治影響而相互競(jìng)爭(zhēng)著。此外，近來(lái)的新興國(guó)家，要求教育肩負(fù)發(fā)展民族意識(shí)和政治輿論的責(zé)任?！币虼耍哉挝幕敵鰹楸尘暗恼紊鐣?huì)化，對(duì)于西方國(guó)家的國(guó)內(nèi)發(fā)展和國(guó)際擴(kuò)張，始終都是一項(xiàng)根本性的戰(zhàn)略任務(wù)。
　　
　　三、作為百年大計(jì)的公民教育：我國(guó)思想政治教育的現(xiàn)實(shí)要求
　　
　　(一)公民教育：社會(huì)主義思想政治教育觀的與時(shí)俱進(jìn)
　　我國(guó)傳統(tǒng)的思想政治工作是伴隨著革命戰(zhàn)爭(zhēng)、社會(huì)主義革命與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展起來(lái)的。在改革開(kāi)放不斷深化的今天，思想政治教育必須與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義民主法治建設(shè)相適應(yīng)。在新的歷史條件下，從公民與國(guó)家的相互關(guān)系中大力推進(jìn)公民教育，實(shí)現(xiàn)思想政治教育在改革與創(chuàng)新的突破和飛躍，是我國(guó)思想政治教育觀念與時(shí)俱進(jìn)的客觀要求。
　　首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種多元利益的競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)和理性規(guī)則的法治經(jīng)濟(jì)，要求社會(huì)成員排除血緣倫理和等級(jí)身份，以公民資格和平等身份參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和利益分配，形成權(quán)利、義務(wù)與利益的有機(jī)聯(lián)結(jié)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行的公平與效率、競(jìng)爭(zhēng)與合作、自由與平等和公共精神等新型經(jīng)濟(jì)倫理以及體現(xiàn)資源優(yōu)化配置、權(quán)利義務(wù)的廣泛性、一致性和平等性等各項(xiàng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，要求公民從個(gè)人與國(guó)家、自我與社會(huì)的關(guān)系中予以合理合法地認(rèn)同和內(nèi)化，明確自己在社會(huì)中的地位、使命和責(zé)任。只有公民認(rèn)識(shí)、認(rèn)同并獲得上述價(jià)值取向，才能為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供必要的文化價(jià)值觀念基礎(chǔ)。公民教育的實(shí)施是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。
　　其次，公民作為社會(huì)成員普遍享有的主體身份和資格是民主憲政的產(chǎn)物，公民意識(shí)是從法律制度規(guī)范走向現(xiàn)實(shí)法治秩序的重要橋梁。在建立社會(huì)主義法治國(guó)家的過(guò)程中，優(yōu)良的公民意識(shí)能充分有效地使法治理念、法律制度最大限度地轉(zhuǎn)化為人們生活中的信念和準(zhǔn)則，公民意識(shí)孕育的積極守法精神有利于建立并維護(hù)普遍有效的法治秩序。盡管已經(jīng)實(shí)施的普法教育使公民的憲法觀念和法律意識(shí)有所增強(qiáng)，但與法治秩序所需要的信仰基礎(chǔ)還有距離，尚需從全方位加快公民教育的步伐。公民教育的實(shí)施是社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在需要。
　　再次，把依法治國(guó)與以德治國(guó)緊密結(jié)合提高到治國(guó)方略的高度，對(duì)公民教育提出了緊迫的要求。實(shí)施公民教育是建立社會(huì)倫理秩序和法治秩序相統(tǒng)一的最佳途徑。一方面，道德倫理價(jià)值內(nèi)化的基礎(chǔ)載體是公民，這與社會(huì)主義精神文明建設(shè)的目標(biāo)和要求，塑造“四有公民”存在著邏輯上的契合；另一方面，法律制度的軸心是對(duì)權(quán)利義務(wù)的設(shè)定和安排，它所蘊(yùn)含的價(jià)值也是借助于法定權(quán)利義務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這又主要表現(xiàn)為國(guó)家和社會(huì)生活中公民的權(quán)利與義務(wù)，法律價(jià)值內(nèi)化的基礎(chǔ)載體同樣是公民?？梢?jiàn)，倫理價(jià)值和法律價(jià)值的內(nèi)化并不是孤立分行的，在相互影響和促進(jìn)中價(jià)值內(nèi)化的根本途徑和實(shí)現(xiàn)形式都以公民為主體和歸宿，這樣普遍有效地確立公民意識(shí)消除了二者內(nèi)在的邏輯緊張。公民民主意識(shí)與法制意識(shí)的形成，是傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的中介點(diǎn)和精神支柱。人的現(xiàn)代化是社會(huì)現(xiàn)代化的核心，而現(xiàn)代公民意識(shí)是實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。因此，公民教育是貫徹落實(shí)“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”相結(jié)合的最佳切入點(diǎn)。
　　
　　(二)和諧社會(huì)：我國(guó)公民教育的戰(zhàn)略前提
　　西方的政治社會(huì)化是在比較成熟與完備的資本主義民主與法制環(huán)境下展開(kāi)的，具有憲政化機(jī)制保障的良好條件。改革開(kāi)放以來(lái)，面對(duì)已經(jīng)變化了的社會(huì)現(xiàn)狀，黨所承擔(dān)的主要職能和任務(wù)也大為不同。在這種情況下，黨只有逐漸實(shí)現(xiàn)從革命黨的思想政治教育方式到執(zhí)政黨的思想政治教育方式的轉(zhuǎn)變，才能有效地提升思想政治教育的實(shí)效，適應(yīng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的理性要求。因此，思想政治工作的科學(xué)化水平，體現(xiàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的科學(xué)化水平；思想政治工作的實(shí)際效果，則從一個(gè)很重要的方面體現(xiàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的實(shí)際效果。所以，黨積極推進(jìn)公民教育，有助于鞏固全球化時(shí)代黨執(zhí)政的公民社會(huì)基礎(chǔ)。
　　隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，政治主體的行為對(duì)于營(yíng)造政治環(huán)境、加快社會(huì)主義文明進(jìn)程的影響愈加明顯，廣大人民群眾的政治態(tài)度、信仰、情感、價(jià)值等基本取向決定了社會(huì)主義事業(yè)的人心向背。能否切實(shí)提高政治表達(dá)的積極性，促使公民積極參與國(guó)家、社會(huì)的管理，實(shí)現(xiàn)人政治行為的理性化、政治關(guān)系的協(xié)調(diào)化，使基層民主更加健全、社會(huì)秩序良好、人民安居樂(lè)業(yè)的實(shí)現(xiàn)條件之一就是公民的政治自覺(jué)，也就是公民政治社會(huì)化問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，政治社會(huì)化決定了一個(gè)社會(huì)文明的和諧程度，政治社會(huì)化程度的高低決定著和諧社會(huì)建設(shè)與實(shí)現(xiàn)的可能性。因此，作為動(dòng)態(tài)的政治過(guò)程，公民教育是政治社會(huì)化的應(yīng)然載體，通過(guò)政治社會(huì)化，可以引導(dǎo)政治主體樹(shù)立起民主信心，養(yǎng)成民主習(xí)慣，形成公民的民主政治文化心理，并使之積淀于民族精神之中，外化為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的思想動(dòng)力。否則，縱使有最好的民主制度，若公民沒(méi)有良好的政治素質(zhì)和政治教育，社會(huì)和諧也只會(huì)流于形式?？梢?jiàn)，公民教育與政治社會(huì)化互為依托，是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程。
　　黨的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體適時(shí)地提出建設(shè)和諧世界與和諧社會(huì)的新理念。這一創(chuàng)新性理念深刻地蘊(yùn)含著國(guó)家綜合國(guó)力“軟實(shí)力”要素。所謂“軟實(shí)力”并非單純指文化實(shí)力，其核心在于政治實(shí)力。政治實(shí)力是運(yùn)用文化、經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力的操作性實(shí)力，沒(méi)有了政治實(shí)力，任何資源性的實(shí)力(文化實(shí)力、軍事實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力)都不能發(fā)揮作用。而軟實(shí)力的特點(diǎn)就在于通過(guò)公民教育(政治社會(huì)化)潛移默化的影響，使受影響者自愿支持國(guó)家政策。因此，努力推進(jìn)公民教育，增強(qiáng)公民意識(shí)，提高國(guó)內(nèi)政治動(dòng)員能力，對(duì)于我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大的意義。
　　
　　(三)思想政治教育的有效性：我國(guó)公民教育方式的優(yōu)化
　　首先，公民教育是對(duì)思想政治教育內(nèi)容的豐富與充實(shí)。公民教育與思想政治教育具有質(zhì)的同一性。在總體上，公民意識(shí)的培養(yǎng)，是公民對(duì)自己在國(guó)家中的政治地位和法律地位的自我認(rèn)識(shí)，主要是以憲法意識(shí)為核心的權(quán)利意識(shí)和義務(wù)意識(shí)。這樣，公民教育實(shí)際上是另一種形式的政治教育。思想政治教育則著眼于啟發(fā)人們的思想政治覺(jué)悟，增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感；而公民意識(shí)的核心內(nèi)容正是與公民的權(quán)利和義務(wù)相適應(yīng)的責(zé)任感，包括對(duì)國(guó)家、家庭和他人負(fù)有的責(zé)任。思想政治教育的責(zé)任感教育不僅在內(nèi)容上與公民的責(zé)任感教育相一致，在要求上也都是公民責(zé)任意識(shí)在不同社會(huì)角色中的具體體現(xiàn)。脫離了公民的社會(huì)責(zé)任感和權(quán)利義務(wù)觀，思想政治教育的責(zé)任感教育就成了沒(méi)有共鳴效應(yīng)的空洞說(shuō)教。憲法規(guī)定，國(guó)家通過(guò)普及理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育，通過(guò)在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)。這也正是思想政治教育追求培育“四有公民”的目標(biāo)。
　　其次，公民教育是對(duì)思想政治教育的改革與創(chuàng)新。傳統(tǒng)的思想政治教育關(guān)注社會(huì)成員的職業(yè)、工作崗位和社會(huì)責(zé)任，對(duì)其思想政治覺(jué)悟、道德水平、工作狀況有著不同的要求，而忽視了作為國(guó)家公民共同的基本要求即先進(jìn)性要求有余而廣泛性要求不足，按照公民的權(quán)利義務(wù)規(guī)范來(lái)要求社會(huì)成員做的不夠。公民教育則把立足點(diǎn)放在個(gè)人與國(guó)家的關(guān)系上。公民角色的本質(zhì)涵義有“國(guó)家歸屬”和“個(gè)人主體”行為方式這樣兩個(gè)層次。一方面，公民首先是歸屬于自己的國(guó)家，這就意味著公民必須講國(guó)格和民族尊嚴(yán)；同時(shí)個(gè)人與國(guó)家的關(guān)系是第一位的，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，在法律面前人人平等，即平等和愛(ài)國(guó)的意識(shí)。另一方面，公民個(gè)人既是認(rèn)識(shí)、改造和發(fā)展國(guó)家的主體，又是國(guó)家的主人。這是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的身份觀念的超越，相應(yīng)地把公民個(gè)人與國(guó)家之間的關(guān)系體現(xiàn)為：國(guó)家權(quán)力來(lái)源于公民權(quán)利，在根本上統(tǒng)一于公民權(quán)利；同時(shí)要尊重人的主體性和個(gè)體性原則，一切以人的權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)全球化以及民主政治都迫切需要喚醒公民的主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)。只有實(shí)現(xiàn)從人到公民、法人的轉(zhuǎn)變，公眾才會(huì)尋求和重視法律，從而才有可能向公眾宣傳和灌輸現(xiàn)代文明最基本的精神和價(jià)值取向。因此，自立意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效率意識(shí)、民主法制意識(shí)和開(kāi)拓創(chuàng)新精神等奠基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治之上的現(xiàn)代文明原則，決不應(yīng)當(dāng)成為西方文明的專(zhuān)利；人權(quán)、自由、平等、民主等觀念也不應(yīng)當(dāng)成為西方國(guó)家用來(lái)對(duì)付社會(huì)主義國(guó)家的棍棒，而應(yīng)當(dāng)為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)提供重要的思想政治支柱，弘揚(yáng)社會(huì)主義的人權(quán)、自由、平等、民主觀的精神資源。
　　再次，公民教育是思想政治教育常規(guī)化與穩(wěn)定性的內(nèi)在要求。百年大計(jì)，教育為本。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)思想政治教育取得了很大成效，有力地推動(dòng)了黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，但是也有慘痛的教訓(xùn)。過(guò)去的思想政治工作習(xí)慣于搞政治運(yùn)動(dòng)，“十年動(dòng)亂”嚴(yán)重?cái)牧怂枷胝喂ぷ鞯穆曌u(yù)。及至20世紀(jì)80年代末，鄧小平進(jìn)一步指出：“最大的失誤是教育，這里我主要是講思想政治教育，不單純是對(duì)學(xué)校、青年學(xué)生，是泛指對(duì)人民的教育?！彼枷胝喂ぷ饕皇钟?、一手軟，沒(méi)有堅(jiān)持一貫，在理論上也未能及時(shí)解決社會(huì)轉(zhuǎn)型與意識(shí)轉(zhuǎn)型的矛盾，思想政治工作走向形式化，思想政治工作者隊(duì)伍素質(zhì)嚴(yán)重下降。因此，提高思想政治教育的常規(guī)化、制度化與穩(wěn)定性，是避免思想政治教育實(shí)踐中忽冷忽熱、時(shí)緊時(shí)松、斷斷續(xù)續(xù)現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)訴求。
　　
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