摘要：列寧關(guān)于從“黨政合一”向“黨政分開”階段性轉(zhuǎn)變的思想，揭示了不發(fā)達(dá)社會主義國家民主發(fā)展的特殊規(guī)律。鄧小平“改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”理論的實(shí)質(zhì)，就是要求，實(shí)現(xiàn)我國社會主義民主發(fā)展的階段性質(zhì)變，以黨內(nèi)民主帶動人民民主。這一理論對我國社會主義政治文明建設(shè)有著重大的理論和實(shí)踐意義。
　　關(guān)鍵詞：列寧；鄧小平；民主規(guī)律；社會主義民主；黨內(nèi)民主
　　中圖分類號：D26　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1008－410X(2007)04－0019－04
　　
　　在鄧小平的政治理論寶庫中，關(guān)于“改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”的理論，是在我們這樣一個經(jīng)濟(jì)文化落后、封建專制傳統(tǒng)影響深遠(yuǎn)的東方大國中，如何進(jìn)行民主政治建設(shè)的重大探索。這一理論的實(shí)質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)我國社會主義民主發(fā)展的階段性質(zhì)變、以黨內(nèi)民主帶動人民民主的理論。鄧小平“改善黨的領(lǐng)導(dǎo)論”上承列寧“民主特殊規(guī)律論”之精髓，下啟我國民主建設(shè)之新路，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。
　　
　　一、列寧關(guān)于不發(fā)達(dá)社會主義國家民主發(fā)展的特殊規(guī)律理論
　　
　　在探索俄國社會主義建設(shè)道路時，列寧實(shí)際上發(fā)現(xiàn)了不發(fā)達(dá)國家社會民主進(jìn)程的一條特殊規(guī)律——由共產(chǎn)黨代表、甚至代替人民當(dāng)家作主、管理國家與社會(即黨政合一、以黨代政)的階段，向黨組織、領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主、管理國家和社會(即黨政分開，黨實(shí)施思想、政治、組織領(lǐng)導(dǎo))的階段轉(zhuǎn)化。
　　人民群眾直接當(dāng)家作主、直接管理國家和社會，這是馬克思創(chuàng)立的科學(xué)社會主義的基本原則，也是社會主義民主發(fā)展的方向。十月革命勝利后，列寧也曾急于實(shí)現(xiàn)人民直接管理社會的原則，他要求“要吸收全體貧民實(shí)際參加管理，……要使每個勞動者做完八小時‘份內(nèi)’的生產(chǎn)勞動之外，還要無報酬地履行國家義務(wù)?！彼踔猎O(shè)想實(shí)行勞動者“六小時體力勞動，四小時管理國家”的制度。后來，實(shí)踐使列寧改變了看法。1919年3月，他在俄共八大上實(shí)際上提出了社會主義民主必須經(jīng)歷由共產(chǎn)黨代表人民管理國家階段的思想：“由于文化水平這樣低，蘇維埃雖然按黨綱規(guī)定是通過勞動者來實(shí)行管理的機(jī)關(guān)，而實(shí)際上卻是通過無產(chǎn)階級先進(jìn)階層來為勞動者實(shí)行管理而不是通過勞動者來實(shí)行管理的機(jī)關(guān)?！?br/>　　再往后，實(shí)踐的再發(fā)展，使共產(chǎn)黨“為勞動者實(shí)行管理”(即黨政合一、以黨代政)的模式和方式出現(xiàn)很多弊端。列寧1922年3月指出：“在我們黨同蘇維埃機(jī)構(gòu)之間形成了一種不正常的關(guān)系，……有些具體的小事都要弄到政治局去解決?！磺袉栴}都從人民委員會搬到政治局來了?！睘榱私鉀Q這些問題，列寧實(shí)際上又提出了由黨代表、甚至代替人民管理國家的階段向黨領(lǐng)導(dǎo)、組織人民管理國家階段轉(zhuǎn)變的任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，列寧正式提出了黨政分工的原則——“必須十分明確地劃分黨(及其中央)和蘇維埃政權(quán)的職責(zé)；提高蘇維埃工作人員和蘇維埃機(jī)關(guān)的責(zé)任心和獨(dú)立負(fù)責(zé)精神，黨的任務(wù)則是對所有國家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo)，不是像目前那樣進(jìn)行過分頻繁的、不正常的、往往是瑣碎的干預(yù)。”這一轉(zhuǎn)變的內(nèi)容，就是從以黨代政、黨實(shí)施行政領(lǐng)導(dǎo)向黨政分開、黨實(shí)施思想、政治、組織領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變。
　　由共產(chǎn)黨代表、甚至代替人民當(dāng)家作主、管理國家與社會的階段，向黨組織、領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主、管理國家和社會的階段轉(zhuǎn)化這個規(guī)律，對沒有經(jīng)過“政治民主”充分發(fā)展階段的社會主義國家具有普遍性。不發(fā)達(dá)國家共產(chǎn)黨代表甚至代替人民管理國家的階段，應(yīng)該是在國家政權(quán)的創(chuàng)立和鞏固階段。那時，以黨代政、黨政合一有著歷史的必然性與合理性。然而，當(dāng)社會主義國家政權(quán)建立并鞏固之后(這一般與社會主義改造完成相聯(lián)系)，共產(chǎn)黨代表人民管理國家的階段就應(yīng)該讓位于黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家的階段，黨政不分就應(yīng)該讓位于黨政分開?？墒?，過去相當(dāng)長時期，我們沒有認(rèn)識到不發(fā)達(dá)國家社會主義民主政治發(fā)展的這條特殊規(guī)律，一直在強(qiáng)化黨代表、甚至代替人民當(dāng)家作主的體制。這已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了并且現(xiàn)在仍在阻礙社會主義事業(yè)的發(fā)展，也阻礙了并仍在阻礙著黨內(nèi)民主的發(fā)展。進(jìn)入新時期以來，我們不斷推進(jìn)政治體制改革，實(shí)施黨政分開，取得了不小的進(jìn)步。但是，尚未對列寧揭示的這個特殊規(guī)律有足夠的理性認(rèn)識。
　　
　　二、鄧小平關(guān)于改善黨的領(lǐng)導(dǎo)思想的實(shí)質(zhì)
　　
　　(一)不改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)停留在黨代表、甚至代替人民當(dāng)家作主的階段，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位就可能喪失
　　在社會主義建設(shè)的新時期，鄧小平以“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”為論題，相當(dāng)集中、相當(dāng)突出地論述了我們黨不能繼續(xù)停留在代表、甚至代替人民當(dāng)家作主，而應(yīng)向組織、領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主階段轉(zhuǎn)變的問題。他在為1978年中央工作會議閉幕會講話準(zhǔn)備的提綱中，就將“黨委要善于領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)要很小”，列為準(zhǔn)備要講的七大問題之五。他在1979年更明確地指出：要“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，但黨要善于領(lǐng)導(dǎo)，不能像過去那樣干預(yù)一切?！彼?980年還尖銳地提出下列問題要求全黨思考、解決：“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領(lǐng)導(dǎo)?”同年，他甚至指出：“我們過去的那一套不適應(yīng)今天和今后的任務(wù)，非改不行……要真正想辦法改變20。如果不改變，如果黨不善于領(lǐng)導(dǎo)，黨的各級組織很可能成為四化的障礙?！边@省略號后的幾句話太尖銳了，以至于盡管已有黨刊公開發(fā)表過它，但就連《鄧小平思想年譜》等書籍的編輯者，也都未將它收錄進(jìn)去。然而，這句話是真理。它實(shí)際上明確地警告我們：不改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)停留在黨代表、甚至代替人民當(dāng)家作主的階段，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位就可能喪失。
　　
　　(二)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心，是實(shí)現(xiàn)從黨代表、甚至代替人民當(dāng)家作主的階段，向黨支持和領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的階段轉(zhuǎn)變
　　既然改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的意義是如此重要，那么，怎樣改善黨的領(lǐng)導(dǎo)呢?鄧小平明確回答：“黨的各級組織的權(quán)利、任務(wù)和工作方式都要改善?！本蜋?quán)利而言，盡管黨有執(zhí)政的權(quán)力和相應(yīng)的權(quán)利，但黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，黨只有模范地遵守法律的義務(wù)，而沒有凌駕于法律之上的特權(quán)。就任務(wù)而言，“黨委如何領(lǐng)導(dǎo)?應(yīng)該只管大事，不能管小事。”黨要集中精力總攬全局、把握方向，制定、貫徹好基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和方針政策，同時還要管好自身建設(shè)，但不能越俎代庖，去完成國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)文化組織的任務(wù)。總之“黨要善于領(lǐng)導(dǎo)，不能干預(yù)大多。”就工作方式而言，誠如鄧小平斬釘截鐵之所言：“我們不能實(shí)行以黨治國的辦法?！边@句話告訴我們：黨不再應(yīng)該直接發(fā)號施令，必須善于運(yùn)用民主和法制的手段和方式，把黨的主張上升為國家的意志，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更多地依靠國家法制；同時，領(lǐng)導(dǎo)和支持人民實(shí)行民主，以民主的手段和方式來進(jìn)行對國家、社會和企事業(yè)的管理。
　　更重要的是，鄧小平還闡明了“改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”的核心內(nèi)容。他指出：“黨的工作的核心，是支持和領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主。整個國家是這樣，各級黨的組織也是這樣。”為此，必須進(jìn)行政治體制改革，“改革的內(nèi)容，首先是黨政要分開，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題。這是關(guān)鍵，要放在第一位?！薄包h政分開，從十一屆三中全會以后就提出了這個問題”，但直到今天，這個問題從理論到實(shí)踐都還遠(yuǎn)未解決。黨政許多重要關(guān)系的處理、其工作職能的分配都還缺乏制度和法律上的明確規(guī)定，地方黨委仍然包攬具體事務(wù)過多，權(quán)力仍然過分集中。為什么黨政分開的步伐如此緩慢、如此艱難?其中一個重要原因，就是我們未能從理論上弄清：這一改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的“關(guān)鍵”的實(shí)質(zhì)性要求，是要實(shí)現(xiàn)從黨代表甚至代替人民當(dāng)家作主，向黨支持和領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的階段性轉(zhuǎn)變。
　　黨“代表”人民當(dāng)家作主與黨“領(lǐng)導(dǎo)”人民當(dāng)家作主這兩種政治生活方式的區(qū)別，并不是民主與非民主的區(qū)別，而只是不發(fā)達(dá)社會主義國家民主進(jìn)程中階段高低的區(qū)別。從黨“代表”到“領(lǐng)導(dǎo)”人民當(dāng)家作主的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該是我國民主進(jìn)程中的階段性質(zhì)變。伴隨著它的，必然是從“人治”到“法’治”，從政治生活的集中化到民主化的重大轉(zhuǎn)變。
　　
　　(三)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本途徑，是以黨內(nèi)民主帶動人民民主，實(shí)現(xiàn)社會主義政治生活的民主化
　　改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，很重要的一條，是“改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”，推進(jìn)黨內(nèi)民主，并以黨內(nèi)民主帶動人民民主，實(shí)現(xiàn)社會主義政治生活的民主化。這是改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本途徑。
　　早在1962年，鄧小平就曾指出：“在我們黨內(nèi)和國家內(nèi)，必須按照毛澤東同志提出的，要造成既有民主，又有集中，既有自由，又有紀(jì)律，既有統(tǒng)一意志，又有個人心情舒暢、生動活潑那樣一種政治局面。這種局面首先要從黨內(nèi)造成……如果黨內(nèi)造不成，國家也造不成。”這就點(diǎn)明了黨內(nèi)民主對人民民主的決定作用和帶動作用。在新時期，鄧小平更加明確地強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法”，“……沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！?br/>　　為什么黨內(nèi)民主對人民民主有決定與帶動作用呢?除了黨執(zhí)政的地位以外，還在于共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主與人民民主相比較，有以下特點(diǎn)。而這些特點(diǎn)同時也就決定了黨內(nèi)民主建設(shè)的重點(diǎn)。
　　第一，前提和出發(fā)點(diǎn)不同。人民民主的前提，是人民內(nèi)部的各個階級、階層的特殊利益；其出發(fā)點(diǎn)，是這些利益主體對自己特殊利益的認(rèn)定和追求。而黨內(nèi)民主的前提，則是人民群眾的整體利益和根本利益。因?yàn)椋伯a(chǎn)黨“沒有任何同整個無產(chǎn)階級利益不同的利益”，所以，黨內(nèi)民主的出發(fā)點(diǎn)，是廣大黨員群眾對自己的服務(wù)對象——人民群眾——的整體與根本利益的認(rèn)定與追求。
　　既然如此，要加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，首先就要明確：黨內(nèi)民主的核心和實(shí)質(zhì)并不是“集體領(lǐng)導(dǎo)”，而是“體現(xiàn)多數(shù)黨員的意志”。多數(shù)黨gCMik9YzqKWFcFp/PsUJoz+VuNyYys6JqxBfgwCeSDc=員的意志既要體現(xiàn)在黨的路線、方針、政策和各項(xiàng)制度上，又要體現(xiàn)在對各級領(lǐng)導(dǎo)人的選舉、監(jiān)督、彈劾和撤換上。這正是鄧小平強(qiáng)調(diào)的黨內(nèi)民主建設(shè)的關(guān)鍵——“關(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度。”而真正民主的選舉，都應(yīng)該包含自由競選、差額選舉和秘密投票。只有這樣，才能使黨的領(lǐng)導(dǎo)活動和黨務(wù)活動民主化。可是，長期以來，我們視這些東西為洪水猛獸，不敢引入黨內(nèi)民主之中，結(jié)果大大貶低了黨內(nèi)民主。這既是未能有效地用黨內(nèi)民主帶動人民民主的極重要原因，也是黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象屢禁不止的極重要原因。
　　第二，體現(xiàn)的價值原則不同。人民民主體現(xiàn)的是“利益原則”。盡管社會主義制度使人民的利益從根本上一致起來，但由于人民仍由不同的利益群體所組成，所以，單靠人民民主，還不能解決人民內(nèi)部的局部與局部、局部與整體、近期與長遠(yuǎn)等利益矛盾。而黨內(nèi)民主體現(xiàn)的則是“正確原則”——正確地制定與貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)與方針政策。這個原則的實(shí)質(zhì)，在于如何使黨的理論同具體實(shí)際結(jié)合起來。只有這樣，才能謀得人民的整體利益。
　　既然如此，要加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，就必須使黨員群眾普遍樹立民主化的思想方式和民主化的政治價值觀念。共產(chǎn)黨員的思想方式，就是馬克思主義的世界觀和方法論，這是真正的民主意識的核心。這種世界觀和方法論有兩條重要要求：其一，破除對馬克思主義以及一切“主義”的教條式態(tài)度，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，以實(shí)踐為標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造性地思考社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的道路、模式和方針；其二，破除對領(lǐng)導(dǎo)、對上級的盲從態(tài)度，堅(jiān)持真理、堅(jiān)持事實(shí)，獨(dú)立地思考每一個黨員自己的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、價值和行為。共產(chǎn)黨員的政治價值觀念，是正確處理個人與組織、少數(shù)與多數(shù)、下級與上級、地方組織與黨中央等關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)體系。黨員的權(quán)利義務(wù)觀、平等自由觀、民主集中觀、利益責(zé)任觀等，都應(yīng)有一個民主與黨性相統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。封建士大夫還能閃現(xiàn)“民為貴、社稷次之、君為輕”之類的政治價值觀念，共產(chǎn)黨員應(yīng)該比他們強(qiáng)千百倍。
　　第三，保障體系不同。人民民主的保障體系是國家的制度和法律，黨內(nèi)民主的保障體系是黨的制度和紀(jì)律。連嚴(yán)肅的西方政黨理論都奉黨制黨紀(jì)為圭臬，如美國學(xué)者古德諾就說過：“‘組織’這個字眼都包含著承認(rèn)秩序和服從正式確立的權(quán)威。……一個人如果把自己和一個政黨聯(lián)系在一起，他就不言而喻地要承認(rèn)忠誠于這個政黨的一切章程和條例?！贝砣w人民利益因而統(tǒng)一性最強(qiáng)的共產(chǎn)黨，更是將黨的制度和紀(jì)律視為生命線。因?yàn)?，它們既是黨內(nèi)民主的保障，又是黨內(nèi)集中的保障，所以，它能使黨內(nèi)的民主與集中達(dá)到高度的統(tǒng)一。
　　既然如此，要加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，就必須加強(qiáng)“帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”的黨內(nèi)制度建設(shè)。這是鄧小平黨建理論的一個重要特點(diǎn)。要以制度建設(shè)，來推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，來堅(jiān)持黨的理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評、民主集中制等優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，來規(guī)范黨在改革開放新時期形成的新鮮經(jīng)驗(yàn)、新鮮做法。而黨內(nèi)制度建設(shè)的要害，是要解決因喪失權(quán)威性、缺乏程序性而導(dǎo)致的黨內(nèi)制度“流產(chǎn)”問題。這個問題，是黨內(nèi)各種問題久解不“決”，且舊的問題解決了，新的問題又在產(chǎn)生的重要原因。
　　要解決黨內(nèi)制度喪失權(quán)威性的問題，關(guān)鍵在于使黨內(nèi)制度“完整化”——使每一項(xiàng)制度都包含一個完整意義上的制度所應(yīng)有的令、禁、處置三個要素，杜絕黨內(nèi)制度常有的“處置”環(huán)節(jié)缺失現(xiàn)象。要解決黨內(nèi)制度缺乏程序性的問題，關(guān)鍵在于使黨內(nèi)制度要有可操作性——在黨內(nèi)生活的意志表達(dá)、意見集中、決定形成的全過程各個環(huán)節(jié)中，都嚴(yán)格地按照既定的程序辦。只有這樣，才能保證黨的制度的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和有效性。總之，黨內(nèi)民主是黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的保證，是黨的威望的保證。所以，加強(qiáng)黨內(nèi)民主，就是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。
　　鄧小平“改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”的民主思想給我們一個重要啟示：實(shí)現(xiàn)從黨代表甚至代替人民當(dāng)家作主，向黨支持和領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的階段性轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，以黨內(nèi)民主來引導(dǎo)、推動人民民主，這既是改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本途徑，也是中國社會主義民主化進(jìn)程的基本途徑。
　　
　　責(zé)任編輯：李