摘要：以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對“三農(nóng)”思想作出一系列新貢獻(xiàn)：把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作及全部工作的重中之重，這是一個新的戰(zhàn)略定位；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會新的重大方略?！皟蓚€趨向”論斷是新形勢下對工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系在思想認(rèn)識和政策取向上的進(jìn)一步升華，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體“三農(nóng)”思想的理論基石。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的必然要求和過程，也是具有鮮明時(shí)代特征、深刻科學(xué)內(nèi)涵的新的奮斗目標(biāo)。
　　關(guān)鍵詞：十六大；中央領(lǐng)導(dǎo)集體；“三農(nóng)”思想；社會主義新農(nóng)村
　　中圖分類號：F320　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1008－410X(2007)04－0012－04
　　
　　近年來，以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在解決“三農(nóng)”問題和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系上提出一系列新思想、新論斷、新舉措，明確回答了為什么要重視“三農(nóng)”、怎樣重視“三農(nóng)”等重大理論和實(shí)踐問題。這是新一屆黨中央對“三農(nóng)”問題認(rèn)識的深化和飛躍，是黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心一貫高度重視“三農(nóng)”思想的繼承和創(chuàng)新，是對黨的“三農(nóng)”思想的新貢獻(xiàn)。
　　
　　一、新定位：“重中之重”
　　
　　我們黨歷來高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，毛澤東非常重視農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)作用，在《論十大關(guān)系》中總結(jié)了國內(nèi)外社會主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，深刻論證了重工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的辯證關(guān)系，首次提出了“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”的戰(zhàn)略思想，并強(qiáng)調(diào)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)必須重視農(nóng)業(yè)。鄧小平從中國是一個農(nóng)業(yè)大國的實(shí)際出發(fā)，始終強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，認(rèn)為農(nóng)業(yè)不僅是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是中國社會穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)。鄧小平指出：“從中國的實(shí)際出發(fā)，我們首先解決農(nóng)村問題，中國有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定”；“中國社會是不是安定，中國經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來”。鄧小平關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的論述，深刻揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，是對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。江澤民一再強(qiáng)調(diào)：農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)放在首位、全面振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村始終處于舉足輕重的地位；在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，要繼續(xù)堅(jiān)定不移地貫徹以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的方針，堅(jiān)定不移地把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，并且越是加快改革開放越要重視農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》指出：“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有整個國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。穩(wěn)住農(nóng)村這個大頭，就有了把握全局的主動權(quán)”。
　　作為新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，胡錦濤更加關(guān)注“三農(nóng)”問題。新的黨中央選舉產(chǎn)生不久，就專門召開政治局和政治局常委會會議，提出要更加關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。2003年初，中央召開農(nóng)村工作會議，胡錦濤出席會議并作重要講話。同年年底，中央又一次召開農(nóng)村工作會議，政治局常委會專門開會討論《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(送審稿)》，并將這個文件確定為2004年中央一號文件，文件提出要把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。2004年初，胡錦濤在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，高度重視并大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，是我們黨一貫堅(jiān)持的戰(zhàn)略思想，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是社會發(fā)展的基礎(chǔ)。同年3月5日，溫家寶在十屆全國人大二次會議上的政府工作報(bào)告中重申，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄?，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取更直接、更有力的政策措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。第一個重中之重，從執(zhí)政黨當(dāng)前工作出發(fā)，提出了執(zhí)政興國、富農(nóng)興邦的新任務(wù)；第二個重中之重，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策上側(cè)重并突出解決“三農(nóng)”問題的重要性；第三個重中之重，把“三農(nóng)”問題列為政府的核心工作。“三個重中之重”，充分體現(xiàn)了“三農(nóng)”問題在全國經(jīng)濟(jì)、政治大局中的戰(zhàn)略地位，具有歷史性的坐標(biāo)意義。
　　從“基礎(chǔ)地位”到“首要位置”，從全黨工作的“重中之重”再到全部工作的“重中之重”，這些表述的變化充分反映了我們黨對解決“三農(nóng)”問題的高度重視。新一屆黨中央提出的重中之重的思想，把對“三農(nóng)”問題重視程度提到了前所未有的高度。這是一個全新的思想理論，完全突破了農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)化初期階段傳統(tǒng)的“重農(nóng)”思想，為解決“三農(nóng)”問題奠定了基本的理論基礎(chǔ)。用歷史唯物主義觀點(diǎn)看，“三農(nóng)”問題歷來很重要。從“三農(nóng)”的地位和作用的特點(diǎn)看，農(nóng)業(yè)是人的衣食之源、生存之本，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)；農(nóng)民是我國最大的社會群體，是從事革命、進(jìn)行建設(shè)和改革的主體；農(nóng)村是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的總和，是農(nóng)民生產(chǎn)和生活的載體。從推進(jìn)我國革命和建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)看，“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性的問題。我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革取得的偉大成就，都是同高度重視“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略思想密不可分的；重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是我們黨的一貫戰(zhàn)略思想。但從我國目前所處的階段和整個社會的發(fā)展趨向看，我國正在實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)支持工業(yè)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、從農(nóng)村服務(wù)城市到城市帶動農(nóng)村的歷史性轉(zhuǎn)變時(shí)期，“三農(nóng)”問題日益突出、越發(fā)嚴(yán)重。只有高度重視解決“三農(nóng)”問題，才能保證國民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和整個社會的和諧與穩(wěn)定。中央把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作及全部工作的重中之重，這是一個重大的、新的戰(zhàn)略定位，不僅是對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位理論的重大發(fā)展，而且是對“三農(nóng)”理論的重大創(chuàng)新。
　　
　　二、新方略：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
　　
　　進(jìn)入新世紀(jì)，我國總體進(jìn)入小康社會，但城鄉(xiāng)之間反差拉大，“三農(nóng)”問題成為全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近些年來，我國農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入增幅提高，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然存在著突出的問題。農(nóng)業(yè)面臨資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱和市場約束、體制障礙等嚴(yán)重問題，成為第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)中效益最低的產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)，一個很難解決又必須解決的問題。從保證糧食供給看，我國每年凈增800萬－1200萬人口，需要新增糧食100億斤左右，今后要以日益減少的耕地養(yǎng)活更多的人口，對農(nóng)業(yè)的壓力將會越來越大。農(nóng)村面臨基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)滯后等發(fā)展難題，與全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)要求比，同城市日新月異的發(fā)展比，存在很大的差距。國家統(tǒng)計(jì)局的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，2005年全國農(nóng)村全面建設(shè)小康的實(shí)現(xiàn)程度為28.2％，其中東部地區(qū)農(nóng)村全面小康的實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到47.6％，而西部地區(qū)僅為1.3％，兩者差距懸殊。農(nóng)民面臨收入水平低、消費(fèi)能力低等突出問題，2006年農(nóng)民人均收入不到城市居民收入的1/3，收入差距導(dǎo)致占有財(cái)富的差距，集中表現(xiàn)為購買商品和服務(wù)的差異，占總?cè)丝?0％的鄉(xiāng)村人口僅消費(fèi)了社會消費(fèi)品零售額的1/3，儲蓄額不到居民儲蓄總額的1/5。城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、居民收入、基本建設(shè)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面存在巨大反差。
　　城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大不僅使農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民是貧困群體、農(nóng)村為落后地區(qū)的格局得以強(qiáng)化，而且以犧牲社會公平為代價(jià)，必將破壞城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，影響經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，最終影響全面小康社會建設(shè)、和諧社會構(gòu)建。黨的十六大根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段特點(diǎn)，明確提出了解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中，第一次正式提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的思想，而且還將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在“五個統(tǒng)籌”之首。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會的重大方略，是“三農(nóng)”發(fā)展理論和思路的重大創(chuàng)新。這個重大方略跳出了就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的傳統(tǒng)思維方式，拓寬了加快我國現(xiàn)代化進(jìn)程的視野和思路。所謂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放到整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中統(tǒng)籌部署；就是把農(nóng)村社會事業(yè)放到全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果；就是打破以二元結(jié)構(gòu)為基本特征的城鄉(xiāng)分治格局，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，最終建立起城市和農(nóng)村互補(bǔ)互促、共同進(jìn)步、平等和諧的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新格局。實(shí)踐證明，在工業(yè)化、城市化、市場化條件下，就農(nóng)業(yè)解決農(nóng)業(yè)問題、就農(nóng)村解決農(nóng)村問題、就農(nóng)民解決農(nóng)民問題是不行的，必須在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總目標(biāo)下，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展才能解決好“三農(nóng)”問題。
　　
　　三、新論斷：“兩個趨向”
　　
　　胡錦濤在黨的十六屆四中全會上首次提出：縱觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。胡錦濤在2004年12月初召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上再次指出，他在四中全會上之所以要講這“兩個趨向”，非常重要的一個判斷，就是我們國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目前已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，即以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)這樣一個階段。因此，他提醒各級領(lǐng)導(dǎo)干部，在思想上要更加自覺地調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，更加自覺地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。這是一個立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵深刻的重要論斷，是我們黨在新形勢下對工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系在思想認(rèn)識和政策取向上的進(jìn)一步升華，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體“三農(nóng)”思想的理論基石，對于我們科學(xué)認(rèn)識和把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，正確處理新時(shí)期的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，切實(shí)做好新階段“三農(nóng)”工作，具有重大的指導(dǎo)意義。
　　“兩個趨向”的重要論斷是對國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的精辟概括。發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占較大比重，勞動力大部分在農(nóng)業(yè)中就業(yè)，農(nóng)業(yè)客觀上承擔(dān)了為工業(yè)化提供積累的任務(wù)。當(dāng)工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)自身積累和發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，具備了反哺農(nóng)業(yè)的能力，又適時(shí)調(diào)整發(fā)展政策，加大工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村的支持力度，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在工業(yè)化進(jìn)程中，適時(shí)推進(jìn)由農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，是工業(yè)化國家的普遍做法和加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的成功之道。
　　“兩個趨向”的重要論斷是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的科學(xué)判斷。新中國成立后，我們在一窮二白的基礎(chǔ)上，主要依靠農(nóng)業(yè)提供的積累，建立起比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。農(nóng)民為國家工業(yè)化作出了重大貢獻(xiàn)，同時(shí)也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷強(qiáng)化、農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后的問題，對經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、搞活農(nóng)村人手，推進(jìn)改革開放，逐步調(diào)整工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，全面發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過二十多年的不懈努力，不僅農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了很大變化，工業(yè)和城市也得到了很大發(fā)展，綜合國力大大增強(qiáng)，已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。我們要正確認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所處的階段，不失時(shí)機(jī)地轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，并邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，努力形成工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)、城市與農(nóng)村共同繁榮的新局面。
　　“兩個趨向”的重要論斷是指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想?，F(xiàn)在，我國正處在經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)快速調(diào)整的時(shí)期，也是各種利益關(guān)系復(fù)雜、社會矛盾凸顯的時(shí)期。如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策把握得當(dāng)，工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系處理得好，就能保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定；反之，就會造成收入差距擴(kuò)大和社會矛盾加劇，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展徘徊不前和社會動蕩。我國是個城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征比較明顯的發(fā)展中大國，更要處理好工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。目前，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民收入水平低、農(nóng)村發(fā)展滯后的問題十分突出，特別是農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后于城市。這種狀況如果不能得到盡快扭轉(zhuǎn)，不僅制約國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，也會嚴(yán)重影響全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響整個社會的穩(wěn)定與和諧。
　　“兩個趨向”的重要論斷，是制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策的基本依據(jù)。深刻認(rèn)識和正確把握“兩個趨向”，必須立足于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，不斷加大對“三農(nóng)”的扶持力度，推進(jìn)支農(nóng)政策的規(guī)范化、制度化，形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的長效機(jī)制。從重點(diǎn)支持工業(yè)向重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從重點(diǎn)支持城市向重點(diǎn)支持農(nóng)村轉(zhuǎn)變，從重點(diǎn)讓城鎮(zhèn)居民受惠向重點(diǎn)讓農(nóng)民受惠轉(zhuǎn)變。正是由此，近年來中央連續(xù)3年出臺了指導(dǎo)農(nóng)村工作的一號文件，在政策措施上，實(shí)行“多予、少取、放活”的舉措?！岸嘤琛⑸偃?、放活”，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方略和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針。在多予上，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”的扶持力度；在少取上，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)民利益；在放活上，加快農(nóng)村改革步伐，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。
　　
　　四、新目標(biāo)：建設(shè)社會主義新農(nóng)村
　　
　　我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)始終與社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程相伴隨。二十世紀(jì)五十年代中期，黨中央提出建設(shè)“四個現(xiàn)代化”的目標(biāo)，隨后不久便提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)。無論是在“大躍進(jìn)”時(shí)代還是三年自然災(zāi)害時(shí)期，無論是“文化大革命”年代還是改革開放新階段，黨和國家一直不斷地號召為建設(shè)社會主義新農(nóng)村而奮斗?，F(xiàn)階段黨中央再次把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大的歷史任務(wù)提到全黨面前，是在幾十年現(xiàn)代化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上作出的重大決策，堅(jiān)持了黨在農(nóng)村一貫的奮斗目標(biāo)和始終不渝的農(nóng)村工作方向。當(dāng)然，鮮明的時(shí)代特征，賦予“社會主義新農(nóng)村”這個老題目以嶄新的內(nèi)容。
　　通觀十六屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議的精神和2006年中央一號文件的內(nèi)容，現(xiàn)階段的新農(nóng)村建設(shè)具有鮮明的時(shí)代特征、深刻的科學(xué)內(nèi)涵，體現(xiàn)了八個“新”E33：一是背景新。建國初期我們在實(shí)行城鄉(xiāng)分割的格局下進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，國家對農(nóng)村建設(shè)投入很少，地方和農(nóng)民想建設(shè)新農(nóng)村也沒有實(shí)力，不可能真正建成社會主義新農(nóng)村?，F(xiàn)階段是在我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的格局下建設(shè)新農(nóng)村，重視“三農(nóng)”、建設(shè)新農(nóng)村成為全國上下普遍共識。二是理念新。過去體現(xiàn)的是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的理念，造成的是城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大?，F(xiàn)在按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會要求推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，體現(xiàn)的是科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會理念，是實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神。三是方針新。過去強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)”?，F(xiàn)在實(shí)行“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的指導(dǎo)方針。四是目標(biāo)新。建國初期，中央強(qiáng)調(diào)“集體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。十六屆五中全會提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”目標(biāo)涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，涵蓋了當(dāng)前和今后一個時(shí)期“三農(nóng)”工作的主要方面。五是任務(wù)新。中央文件提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制等新任務(wù)。六是機(jī)制新。中央文件強(qiáng)調(diào)建立支持和有利于新農(nóng)村建設(shè)的投入機(jī)制、發(fā)展機(jī)制、工作機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和參與機(jī)制，這是過去所沒有的。七是措施新。為了克服體制障礙、激發(fā)農(nóng)民熱情、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，中央2006年一號文件從各個方面部署工作，講了32條意見。八是要求新。中央強(qiáng)調(diào)，首先必須堅(jiān)持“五個原則”，即必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為重心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收；必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制；必須堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠；必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)，有步驟有計(jì)劃有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)；必須堅(jiān)持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全國的共同行動。其次要做到“五要五不要”，即要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。
　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村體現(xiàn)了“重中之重”的新定位，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新方略，體現(xiàn)了“兩個趨向”的新論斷。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨和國家調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系的一種戰(zhàn)略思路，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)是黨和國家調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系的一種戰(zhàn)略取向，而社會主義新農(nóng)村建設(shè)則是體現(xiàn)“重中之重”和“兩個趨向”、落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)施以工補(bǔ)農(nóng)和以城帶鄉(xiāng)的戰(zhàn)略舉措，是戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略取向進(jìn)一步具體化，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、以工補(bǔ)農(nóng)和以城帶鄉(xiāng)的必要途徑和重要手段，它們都統(tǒng)一于解決“三農(nóng)”問題。
　　
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