孫河川 史丞芫

編者按督導(dǎo)是整個(gè)教育管理體系中非常重要的一環(huán)，對(duì)于國(guó)家教育方針、政策的貫徹落實(shí)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量的提高具有重要意義。值得關(guān)注的是，發(fā)達(dá)國(guó)家的教育督導(dǎo)更注重“導(dǎo)”，并將重心放在了學(xué)生發(fā)展和學(xué)校改進(jìn)層面。很多人關(guān)心：國(guó)外的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)如何對(duì)學(xué)校進(jìn)行具體的評(píng)估？怎樣進(jìn)行細(xì)化的“督”和“導(dǎo)”？作為“他山之石”，國(guó)外教育督導(dǎo)可以為我國(guó)制定科學(xué)的督導(dǎo)評(píng)價(jià)維度和指標(biāo)，完善教育督導(dǎo)制度提供借鑒。這篇文章，以對(duì)英國(guó)一所小學(xué)的督導(dǎo)為例，彰顯了英國(guó)教育督導(dǎo)的特色，值得一讀。

英國(guó)的教育督導(dǎo)歷史悠久，督導(dǎo)體系已經(jīng)發(fā)展得相當(dāng)完善，形成了一套科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及具體的、可操作的評(píng)價(jià)方法。比如，它對(duì)于學(xué)校的整體效能、學(xué)校全納教育的程度、學(xué)校如何有效地利用資金的情況等都有詳盡的評(píng)價(jià)。更值得一提的是，它對(duì)于學(xué)生的學(xué)業(yè)成就、學(xué)生的態(tài)度、價(jià)值觀和人格素養(yǎng)的發(fā)展，學(xué)校提供的教育質(zhì)量、學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)與管理、教師對(duì)班級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)和管理等諸多方面都有相當(dāng)細(xì)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)。本文以英國(guó)督導(dǎo)團(tuán)對(duì)“摩爾小學(xué)”進(jìn)行的教育督查為例，介紹英國(guó)對(duì)小學(xué)教育的督導(dǎo)評(píng)價(jià)維度、指標(biāo)，或許對(duì)于我國(guó)教育督導(dǎo)制度的完善具有啟示意義。

一、以摩爾小學(xué)督導(dǎo)個(gè)案為例看英國(guó)小學(xué)督導(dǎo)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

位于蘭開夏郡斯凱爾默斯代爾市的摩爾小學(xué)是一所社區(qū)學(xué)校。該校有注冊(cè)學(xué)生335人，另有51名半日制托管的學(xué)齡前兒童。學(xué)生年齡在3～11歲之間，具有種族背景的學(xué)生人數(shù)低于全英平均線。大部分學(xué)生的家庭背景不是很優(yōu)越。學(xué)生在進(jìn)人托兒所的成績(jī)整體上低于全英平均水平。27%的學(xué)生需要特殊教育，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。

對(duì)摩爾小學(xué)進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估的督導(dǎo)組由5名專業(yè)督學(xué)和1名業(yè)外督學(xué)構(gòu)成：5名專業(yè)督學(xué)皆為注冊(cè)督學(xué)，1名負(fù)責(zé)對(duì)物理課程進(jìn)行評(píng)價(jià)；1名負(fù)責(zé)對(duì)英語(yǔ)、地理、歷史、宗教教育進(jìn)行評(píng)價(jià)；1名負(fù)責(zé)對(duì)數(shù)學(xué)、信息與通訊技能、設(shè)計(jì)與技術(shù)、音樂教育進(jìn)行評(píng)價(jià)；1名負(fù)責(zé)對(duì)基礎(chǔ)階段的藝術(shù)與設(shè)計(jì)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)；1名負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生的語(yǔ)言溝通能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。

在英國(guó)小學(xué)教育督導(dǎo)諸多督查的項(xiàng)目之中，對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)是重中之重。與督查英國(guó)其他的學(xué)校一樣，摩爾小學(xué)督導(dǎo)組主要集中督查三大方面：學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展；學(xué)校的教育質(zhì)量；學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)與管理。

1.對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展的評(píng)價(jià)。

在對(duì)摩爾小學(xué)的督查中，對(duì)于學(xué)生的評(píng)價(jià)主要表現(xiàn)在：對(duì)學(xué)生認(rèn)知成果的評(píng)價(jià)；對(duì)學(xué)生的態(tài)度、價(jià)值觀以及個(gè)人素養(yǎng)的評(píng)價(jià)。

a.對(duì)學(xué)生認(rèn)知成果的督查。

在這方面的督查主要體現(xiàn)在對(duì)所學(xué)科目、學(xué)生在國(guó)家核心課程考試中所取得的成績(jī)的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)的主要依據(jù)是學(xué)生在二年級(jí)和六年級(jí)期末時(shí)參加全國(guó)統(tǒng)一考試所取得的成績(jī)。但對(duì)二年級(jí)和六年級(jí)學(xué)生督查的科目有所不同。在二年級(jí)期末參加全國(guó)統(tǒng)考中，督查的科目只有閱讀、寫作、數(shù)學(xué)；而在小學(xué)六年級(jí)期末全國(guó)統(tǒng)考中，督查的科目除語(yǔ)文（也就是英語(yǔ)）、數(shù)學(xué)、科學(xué)外，還有地理、歷史以及學(xué)生的寫作能力、演講能力、掌握拼寫和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的能力以及計(jì)算能力等。評(píng)價(jià)學(xué)校質(zhì)量好壞的主要參照系數(shù)有兩個(gè)：一是國(guó)家各科統(tǒng)考的全國(guó)平均成績(jī)；另一個(gè)是上一學(xué)年學(xué)校在全國(guó)各科統(tǒng)考中的成績(jī)（見表1，表2）。

從表1和表2可以清楚地看到：摩爾小學(xué)二年級(jí)學(xué)生的成績(jī)無(wú)論是2003年還是2004年均高于全國(guó)統(tǒng)考平均成績(jī)。而六年級(jí)學(xué)生3門統(tǒng)考科目的成績(jī)?cè)?004年均低于全國(guó)平均成績(jī)，而在2003年則都高于或與全國(guó)平均成績(jī)持平。由此可見，該校六年級(jí)學(xué)生的平均成績(jī)較之2003年有所下滑。尤其是數(shù)學(xué)科目，在2003年中高出全國(guó)平均0.5，而2004年則低于全國(guó)平均0.7。

b.對(duì)學(xué)生的態(tài)度、價(jià)值觀、人格素養(yǎng)的督查。

在這一評(píng)價(jià)中，主要督查學(xué)生的出勤率。英國(guó)的學(xué)校和教育督導(dǎo)非常重視學(xué)生的出勤率和遲到率等。學(xué)校把每個(gè)學(xué)生的出勤率、遲到率與其他的學(xué)生進(jìn)行對(duì)比，并定期向家長(zhǎng)報(bào)告，以期家長(zhǎng)能敦促孩子保持高出勤率和遵守學(xué)校的作息時(shí)間。而且還對(duì)學(xué)生參加學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)的心態(tài)和表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，具體有以下8個(gè)指標(biāo)（見表3）：

2.對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量的督查。這一部分是摩爾小學(xué)教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。主要對(duì)“教學(xué)與認(rèn)知”、“學(xué)校課程設(shè)置”、“教師對(duì)學(xué)生的鼓勵(lì)、關(guān)愛和引導(dǎo)”以及“學(xué)校與學(xué)生家長(zhǎng)、社區(qū)、其他學(xué)?；锇榈年P(guān)系”這四部分進(jìn)行評(píng)價(jià)。在這一評(píng)價(jià)過程中，督導(dǎo)組成員分別隨堂聽課58節(jié)，并根據(jù)以下的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)把教師教學(xué)分成了卓越、優(yōu)秀、良好、滿意、不滿意、差、極差7個(gè)等級(jí)。但在四部分中還包括了以下細(xì)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

在對(duì)教學(xué)與認(rèn)知的評(píng)價(jià)中，督導(dǎo)組所用的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)有以下11項(xiàng)：

（表格中通過七種類型來判斷所抽查的課堂教學(xué)情況，括號(hào)之內(nèi)為百分比）

在對(duì)開設(shè)課程的評(píng)價(jià)中督導(dǎo)組所用的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)有以下12項(xiàng)：

在對(duì)學(xué)生的關(guān)愛、指導(dǎo)與鼓勵(lì)評(píng)價(jià)中，督導(dǎo)組所用的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)有以下8項(xiàng)：

在對(duì)學(xué)校與學(xué)生家長(zhǎng)、其他學(xué)校以及社區(qū)的伙伴關(guān)系的評(píng)價(jià)中，督導(dǎo)組所用的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)有以下3項(xiàng)：

摩爾小學(xué)與家長(zhǎng)聯(lián)系的具體做法有：在學(xué)校開學(xué)之前與家長(zhǎng)們?cè)趯W(xué)校的操場(chǎng)，上進(jìn)行非正式交流；教師們?cè)诿刻煜挛绶艑W(xué)之后與來訪的家長(zhǎng)交談；為家長(zhǎng)開設(shè)很多家長(zhǎng)課程，如如何指導(dǎo)孩子閱讀等；同時(shí)，學(xué)校定期提供課程的內(nèi)容等信息；定期舉辦家長(zhǎng)晚會(huì)；歡迎家長(zhǎng)參與校外活動(dòng)與訪問并參與學(xué)校事務(wù)和各種活動(dòng)。摩爾小學(xué)還組織學(xué)生放學(xué)之后或在假日里參加當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的活動(dòng)，定期舉辦向當(dāng)?shù)氐乃羞m齡兒童開放的晚會(huì)，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐用裨L問學(xué)校（包括警察局聯(lián)絡(luò)長(zhǎng)官、獄警以及消防隊(duì)員）。學(xué)校經(jīng)常有效地利用當(dāng)?shù)馗鞣N資源來豐富課程的內(nèi)容，如參觀教堂、藝術(shù)畫廊、國(guó)家公園和聽音樂會(huì)。學(xué)校還為幼兒游戲協(xié)會(huì)提供活動(dòng)場(chǎng)所，家長(zhǎng)與蹣跚學(xué)步的幼兒游戲組每周都可以在這里舉行活動(dòng)。

3.對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與管理的督查。在對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與管理的督查方面，英國(guó)督導(dǎo)組所用的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)如下：

二、英國(guó)教育督導(dǎo)對(duì)我國(guó)的啟示。

雖然各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育的大環(huán)境以及教育制度等方面存在明顯的差異，從而導(dǎo)致了教育督導(dǎo)的目的、內(nèi)容、方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的不同。然而，擁有一套科學(xué)、完整、細(xì)化、可操作的督導(dǎo)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系卻是各國(guó)督導(dǎo)制度之必需。英國(guó)在督導(dǎo)人員的專業(yè)化、評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性、完整性、可操作性和細(xì)化等方面，有一些值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒的地方。

1.教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。為了在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)操勝券，自上個(gè)世紀(jì)80年代后期以來，英國(guó)政府強(qiáng)化教育督導(dǎo)對(duì)全國(guó)教育質(zhì)量的監(jiān)督、指導(dǎo)作用，實(shí)行對(duì)7歲、11歲、14歲、16歲學(xué)生的統(tǒng)考，并將全國(guó)教育督導(dǎo)系統(tǒng)（教育標(biāo)準(zhǔn)局）從教育部獨(dú)立出來，直接對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，并撥給專門的、充足的經(jīng)費(fèi)以確保其運(yùn)轉(zhuǎn)。這樣保證了教育督導(dǎo)的中立和公正。在此基礎(chǔ)上，在全國(guó)公布教育督導(dǎo)對(duì)每一所學(xué)校督查的結(jié)果和報(bào)告，并建立專門的網(wǎng)頁(yè)，國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)局有權(quán)對(duì)不合格的學(xué)校冠以“failing school"（失敗學(xué)校）的帽子，這樣的學(xué)校如果在兩年之內(nèi)沒有改變，將被"封殺"。對(duì)于督查中所發(fā)現(xiàn)的不合格的地方教育局也面臨同樣的結(jié)局。英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局督導(dǎo)的工作也將人們的注意力集中到外部問責(zé)制的測(cè)評(píng)和擬訂成功學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)上。到1997年，340所學(xué)校因?yàn)闆]有通過英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局督導(dǎo)的檢查，被作為要求采取"特殊措施”的單位。政府要求這些學(xué)校要在兩年的時(shí)間內(nèi)提高教學(xué)質(zhì)量，達(dá)到教育標(biāo)準(zhǔn)局督導(dǎo)提出的標(biāo)準(zhǔn)。工黨執(zhí)政后，政府采取了“公開點(diǎn)名”的政策。在兩周內(nèi)，他們?cè)趪?guó)家媒體上公布18所“失敗”學(xué)校的名字，并將其列為要采取徹底行動(dòng)的目標(biāo)，行動(dòng)的內(nèi)容包括將學(xué)校關(guān)閉（又稱“殺校"）、學(xué)校易名、聘請(qǐng)新校長(zhǎng)、重聘教師以重新開辦學(xué)校，國(guó)家期望地方教育局能夠介入并與學(xué)校一起努力改善現(xiàn)狀，并像學(xué)校一樣服從國(guó)家督導(dǎo)的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。1999年年末，一個(gè)地方教育局經(jīng)過檢查被發(fā)現(xiàn)不合格后，其行政管理權(quán)就被移交給了一家私人公司。2000年1月，另外3個(gè)地方教育局也面臨同樣的結(jié)局。上述舉措在英國(guó)的中小學(xué)教育中引起了極大的震動(dòng)，整個(gè)社會(huì)對(duì)教育質(zhì)量的關(guān)注提高到了空前未有的高度，學(xué)校發(fā)展和改進(jìn)運(yùn)動(dòng)也隨之成為自覺。如果沒有教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨(dú)立于教育行政管理部門這一極具前瞻性的舉措，很難出現(xiàn)這樣的學(xué)校將外動(dòng)力變?yōu)閮?nèi)動(dòng)力的局面。

2.嚴(yán)格的教育督導(dǎo)人員任用制度和專業(yè)化。

一個(gè)權(quán)力大、具有獨(dú)立性的國(guó)家教育督導(dǎo)系統(tǒng)，在一個(gè)輿論監(jiān)督機(jī)制完善的國(guó)家中，其選用人員（督導(dǎo)）必然是懂教育的行家里手。英國(guó)政府對(duì)督導(dǎo)人員的選拔非常嚴(yán)格，重視督導(dǎo)人員的學(xué)歷和專業(yè)化，實(shí)行公開選拔，有嚴(yán)格的考試錄用機(jī)制，其嚴(yán)格程度不亞于我國(guó)的公務(wù)員考試制度。不但有崗前培訓(xùn)，而且還有在崗培訓(xùn)：到摩爾小學(xué)督查的6位督導(dǎo)人員中，除1名業(yè)外督學(xué)外（任用目的是保證督導(dǎo)工作的客觀性），其他5名督學(xué)都是專業(yè)的督導(dǎo)人員一注冊(cè)督學(xué)，有很深的專業(yè)造詣，這使得教育督導(dǎo)評(píng)估工作的專業(yè)性得到保證。這對(duì)于我國(guó)督導(dǎo)人員的聘用有一定的借鑒之處。

3.轉(zhuǎn)換督導(dǎo)職能，要“督"更要“導(dǎo)"。

在摩爾小學(xué)的督導(dǎo)報(bào)告中，在對(duì)每一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行等級(jí)評(píng)價(jià)之后，督導(dǎo)小組都會(huì)指出摩爾小學(xué)在該項(xiàng)中存在的不足，并針對(duì)這一不足提出切實(shí)可行的具體整改方案，而且把它作為下一次督查的重點(diǎn)。此外，還要把本次的整體督導(dǎo)結(jié)果與上次的督查結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，以比較該學(xué)校的改進(jìn)程度。由此可見，英國(guó)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)不僅充當(dāng)著“監(jiān)督者”的角色，而且也充當(dāng)著“指導(dǎo)者”與“服務(wù)者"的角色。

4.細(xì)化督導(dǎo)評(píng)價(jià)指標(biāo)，增強(qiáng)科學(xué)性和可操作性。

從對(duì)摩爾小學(xué)的督導(dǎo)報(bào)告中可以看出，無(wú)論是對(duì)于學(xué)生、教職員工，還是對(duì)教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)等諸多方面，其督導(dǎo)評(píng)價(jià)指標(biāo)細(xì)化程度讓人驚嘆。例如，從督導(dǎo)人員對(duì)摩爾小學(xué)學(xué)生出勤率進(jìn)行督查來說，督導(dǎo)組不僅把學(xué)生的出勤率與全國(guó)學(xué)生出勤率的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相比較，而且還與非官方統(tǒng)計(jì)的學(xué)生出勤率進(jìn)行比較。同時(shí)，他們還檢查學(xué)校是否定期把這些情況告知家長(zhǎng)，使家長(zhǎng)能敦促孩子保持高出勤率和遵守學(xué)校的作息時(shí)間，細(xì)化的指標(biāo)可以使督導(dǎo)人員從不同的角度對(duì)學(xué)校進(jìn)行督查，更為透徹地反映學(xué)校的實(shí)際情況和存在的問題，使評(píng)價(jià)結(jié)果更為客觀，具有可操作性和科學(xué)性，很值得借鑒。

5.對(duì)學(xué)生認(rèn)知成果的督查聚焦于學(xué)生參加國(guó)家核心課程統(tǒng)考的成績(jī)。

與大部分西方國(guó)家一樣，英國(guó)督導(dǎo)組在對(duì)學(xué)生認(rèn)知成果的督查方面，聚焦于學(xué)生參加國(guó)家核心課程統(tǒng)考中所取得的成績(jī)。在英國(guó)，學(xué)生參加全國(guó)統(tǒng)考所取得的學(xué)業(yè)成績(jī)是衡量一所學(xué)校在認(rèn)知教育方面最重要的指標(biāo)。在此方面，英國(guó)督導(dǎo)組不但要看每所學(xué)校當(dāng)年參加全國(guó)核心課程統(tǒng)考的成績(jī)，將它與全國(guó)平均成績(jī)進(jìn)行比較，而且要將它與該校前一學(xué)年甚至前幾學(xué)年的成績(jī)進(jìn)行比較，查看其“增量"。他們認(rèn)為只有這樣才能比較客觀地看出一所學(xué)校在對(duì)學(xué)生認(rèn)知教育方面的效能、以及對(duì)國(guó)家教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，而不是離開科學(xué)數(shù)據(jù)的空泛之談。

6.對(duì)學(xué)校教育質(zhì)的督查離不開隨堂聽課。

廣泛抽查教師的授課質(zhì)量，進(jìn)行隨堂聽課，這是英國(guó)教育督導(dǎo)對(duì)中小學(xué)督查的重點(diǎn)。在對(duì)摩爾小學(xué)的督查中，督導(dǎo)組成員分別隨堂聽課多達(dá)58節(jié)，并根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)把教師的課堂教學(xué)分成了卓越、優(yōu)秀、良好、滿意、不滿意、差、極差7個(gè)等級(jí)。其中包括教師對(duì)學(xué)生的期望值、師生關(guān)系、教師掌握知識(shí)的程度、引導(dǎo)學(xué)生思考與解答問題的能力、教師的語(yǔ)言表達(dá)能力、教師整合不同知識(shí)教學(xué)的能力、課堂上激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性與想象力的程度、將課堂教學(xué)與作業(yè)緊密結(jié)合的程度、對(duì)學(xué)生綜合評(píng)估的程序，甚至包括教師是否為學(xué)生制定了學(xué)習(xí)計(jì)劃，是否對(duì)學(xué)生進(jìn)行了每周一次的課外輔導(dǎo)等細(xì)化指標(biāo)。隨堂聽課對(duì)于了解一所學(xué)校的真實(shí)教學(xué)質(zhì)量無(wú)疑是很重要的，更為重要的是它可以幫助授課教師改進(jìn)其授課質(zhì)量，這種幫助是有的放矢、實(shí)實(shí)在在的。此舉在英國(guó)受到了教師們的歡迎和好評(píng)。

7.對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度、價(jià)值觀、人格素養(yǎng)、交流能力、語(yǔ)言表達(dá)和書寫能力進(jìn)行全方位督查。

從英國(guó)摩爾小學(xué)的督查報(bào)告中可以看到，對(duì)于學(xué)生的評(píng)價(jià)不僅重視學(xué)生的統(tǒng)考成績(jī)，而且也重視對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度、價(jià)值觀、人格素養(yǎng)、交流、語(yǔ)言和書寫能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)于教師教學(xué)水平的評(píng)價(jià)不僅以學(xué)生的考試成績(jī)?yōu)橐罁?jù)，而且也重視教師的教學(xué)行為、教學(xué)過程以及學(xué)校的課程設(shè)置是否有利于學(xué)生的各種認(rèn)知、技能的發(fā)展，等等。而在我國(guó)的中小學(xué)教育中，雖然常常提到要全面發(fā)展學(xué)生的各種技能和素質(zhì)，但在教育督導(dǎo)中對(duì)素質(zhì)教育怎樣進(jìn)行評(píng)價(jià)卻涉及不多，缺乏相對(duì)細(xì)化、科學(xué)的指標(biāo)。在這一方面，英國(guó)的教育督導(dǎo)為我國(guó)如何進(jìn)行素質(zhì)教育評(píng)價(jià)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和參照。