劉曉暉

[摘要]“小金庫”危害不小。本文針對(duì)高?！靶〗饚臁眴栴}多的情況，從源頭上提出防范措施。

高等院校在人們心中原本應(yīng)該是一片圣潔之地，擔(dān)當(dāng)著“傳道、授業(yè)、解惑”的職責(zé)，教育工作者也應(yīng)該是品德高尚、甘于奉獻(xiàn)的模范。然而，近年來發(fā)生在教育領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件如同籠罩在這片“圣壇”上的陰影，令人心頭沉重。2004年國家審計(jì)署年度審計(jì)報(bào)告的出爐使“審計(jì)風(fēng)暴”達(dá)到最高點(diǎn)，這是建國后第一次如此大規(guī)模深入地對(duì)高校財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。事實(shí)證明，發(fā)生在高校及教育領(lǐng)域的腐敗案件近來呈上升趨勢(shì)，其數(shù)量之多，金額之巨，情節(jié)之惡劣，涉案人員之廣，讓人觸目驚心。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的確立，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源已從過去的單一財(cái)政撥款轉(zhuǎn)化為多渠道、多方位的籌資，而有些高校并沒有隨之建立起健全、有效的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，也是高校中職務(wù)犯罪不斷攀升的重要原因。比如這些年來高校不少院系都對(duì)外辦班，并有巨額收入，但不少學(xué)校對(duì)此項(xiàng)財(cái)務(wù)管理比較混亂，只要上繳一定的金額就行了，導(dǎo)致“小金庫”問題多多。一些院校假借增加教師福利、提高待遇等名義，收取一定費(fèi)用后，采取不入賬、私設(shè)“小金庫”手法，將款截留。

一、“小金庫”存在的原因

(一)制度、機(jī)制不規(guī)范。學(xué)校在從事教學(xué)活動(dòng)中，除了正規(guī)的對(duì)外往來，有時(shí)會(huì)遇到不遵紀(jì)守法、不按章辦事的其它各種各樣的對(duì)象，在不規(guī)范的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，缺乏嚴(yán)格周密的制度和規(guī)定，為私設(shè)“小金庫”的人提供了借口，從而在管理上為私設(shè)“小金庫”提供了空間。市場經(jīng)濟(jì)不規(guī)范是產(chǎn)生“小金庫”的土壤，政策規(guī)定不周密是“小金庫”賴以生存的溫床。

(二)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識(shí)存在偏差。

“小金庫”屢禁不止的原因，除了本位利益驅(qū)動(dòng)外，最根本、最關(guān)鍵的是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“小金庫”的危害性認(rèn)識(shí)不足，是非觀念模糊。有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“小金庫”的存在，是目前不規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)條件下的必然產(chǎn)物，存在具有普遍性，無需大驚小怪；還有的認(rèn)為，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，要想聯(lián)系辦學(xué)或辦事順利，就得要有一部分“活錢”，就得要有“自有資金”。否則，對(duì)外活動(dòng)就無法正常開展，學(xué)校就沒有生存的出路。這些認(rèn)識(shí)上的偏差，不僅使“小金庫”屢禁難止，而且還使其備受保護(hù)。

(三)院系職工財(cái)經(jīng)意識(shí)薄弱，強(qiáng)調(diào)小團(tuán)體利益?！靶〗饚臁辟Y金除了領(lǐng)導(dǎo)用在對(duì)外活動(dòng)外，有部分是用在職工的福利待遇上，職工對(duì)本單位的“小金庫”或多或少會(huì)知道一些，但為了本部門、個(gè)人的利益一般不會(huì)主動(dòng)向財(cái)務(wù)或紀(jì)檢部門揭發(fā)“小金庫”情況的，為“小金庫”的存在提供了保護(hù)傘，有很廣泛的群眾基礎(chǔ)。

(四)違法不究，執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)。近些年來，在查處一些涉及“小金庫”問題的過程中，先后對(duì)有關(guān)院系、部門和人員給予了紀(jì)律處分和經(jīng)濟(jì)處罰。但由于“小金庫”牽涉到部門整體人員的利益，這些人會(huì)羅列許多理由。如此，很多案件不了了之，助長了設(shè)立“小金庫”的氣焰。

二、“小金庫”存在的主要特點(diǎn)

高?！靶〗饚臁钡拇嬖诰哂衅涮厥庑?，其特點(diǎn)可歸納為以下幾個(gè)方面：

(一)截留辦學(xué)收入，各種形式回扣。“小金庫”的資金大部分是采取截留收入不入大賬和學(xué)校為學(xué)生集中辦理一些業(yè)務(wù)中的“回扣”。這兩種形式占了“小金庫”的絕大部分。如華南理工大學(xué)《內(nèi)部通報(bào)》該校數(shù)學(xué)系在幾年間，長期截留、隱瞞辦班收入，形成巨額“小金庫”，違紀(jì)金額800多萬元，其中300多萬元不知去向；另如高校購書回扣達(dá)30％，四川13所高校中36名干部或工作人員被立案偵查，3名縣處級(jí)干部貪污受賄100萬元以上，涉嫌犯罪總額高達(dá)1200余萬元。

(二)支出隨意，沒有約束。“小金庫”資金多數(shù)是私存私放，隱蔽性強(qiáng)，只有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人知曉，在開支和使用上，往往是個(gè)別人說了算。這些資金，除了少部分用于給職工搞福利外，大部分資金都用于請(qǐng)客送禮、招待應(yīng)酬等活動(dòng)。甚至存在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)貪污、挪用、中飽私囊的現(xiàn)象，無制度約束。

(三)集中保管，收支隱蔽。有的單位“小金庫”是領(lǐng)導(dǎo)管賬，會(huì)計(jì)管錢；有的院系是領(lǐng)導(dǎo)自管自支，開支隱蔽；還有的是公款私存，套取利息。不管哪種形式，收支都十分隱蔽。

(四)管理混亂，賬目糊涂。許多院系的“小金庫”，既無管理規(guī)定，又無審批程序。收入不記賬，支出不登記，現(xiàn)金直接收支，“白條”隨意抵庫。使“小金庫”的資金成了個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的“私房錢”?；蛘呤怯捎凇靶〗饚臁倍嗍且姴坏萌说氖罩В私?jīng)辦人和了解情況的領(lǐng)導(dǎo)外，很少有人主動(dòng)過問“小金庫”的具體情況，易使經(jīng)辦人私存私用、以公肥私。

三、采取措施，強(qiáng)化管理，預(yù)防“小金庫”的發(fā)生

各高校應(yīng)按照國家和地方政府頒布的財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，加強(qiáng)管理，采取切實(shí)可行的措施，預(yù)防“小金庫”的滋生和蔓延。

(一)強(qiáng)化法制觀念。各高校要加強(qiáng)校內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體教職工的法制教育，尤其是要加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員的財(cái)經(jīng)法規(guī)和規(guī)章制度教育。學(xué)校的財(cái)務(wù)部門要經(jīng)常組織各單位有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國家財(cái)經(jīng)法規(guī)，要求大家在財(cái)經(jīng)工作中嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事。要按照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的精神和要求，加強(qiáng)高校內(nèi)部制度建設(shè)，增強(qiáng)自我約束機(jī)制，防范各種財(cái)經(jīng)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)建立責(zé)任制。各高校要建立預(yù)防“小金庫”的各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，從主管校領(lǐng)導(dǎo)到財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、校內(nèi)各級(jí)經(jīng)濟(jì)單位負(fù)責(zé)人，以及各級(jí)財(cái)務(wù)人員，都應(yīng)嚴(yán)格履行各自職責(zé)，層層防范，層層落實(shí)。在建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的過程中，做到責(zé)權(quán)利三者結(jié)合。

(三)加強(qiáng)二級(jí)單位管理。學(xué)校財(cái)務(wù)部門對(duì)校內(nèi)二級(jí)單位的財(cái)務(wù)工作要發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督職能，規(guī)范二級(jí)單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。二級(jí)單位新任財(cái)務(wù)主管或主管財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)必須進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和財(cái)經(jīng)法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對(duì)二級(jí)單位的財(cái)務(wù)人員要經(jīng)常進(jìn)行培訓(xùn)和考核，結(jié)合學(xué)校自身特點(diǎn)，推行會(huì)計(jì)人員委派制。要合理劃分事權(quán)和財(cái)權(quán)，凡不具備理財(cái)職能的單位，應(yīng)一律將其收支交由學(xué)校財(cái)務(wù)部門集中管理。

(四)規(guī)范票據(jù)管理。各高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)集中統(tǒng)一管理全校的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)和其他合法票據(jù)，建立高校內(nèi)部的購領(lǐng)、使用登記、檢查和核銷等管理制度和程序，實(shí)行票款分離制度。同時(shí)各高校要采用多種措施，如公開收費(fèi)票據(jù)的票樣標(biāo)準(zhǔn)，公開收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違規(guī)收費(fèi)使用票據(jù)實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度等，充分發(fā)揮民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用。

(五)建立內(nèi)部約束機(jī)制。各高校要建立完善的內(nèi)部控制制度，對(duì)各項(xiàng)收入和支出實(shí)施有效的監(jiān)督，加強(qiáng)稽核，防止收入流失，資金轉(zhuǎn)移。校內(nèi)各職能部門之間應(yīng)加強(qiáng)配合，共同從維護(hù)學(xué)校利益出發(fā)，防止資金“跑、冒、滴、漏”。

(六)加強(qiáng)收費(fèi)管理。各高校要嚴(yán)格貫徹中央關(guān)于“收支兩條線”的規(guī)定，遵照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《監(jiān)察部、財(cái)政部、國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署關(guān)于1999年落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”規(guī)定的通知》(中辦發(fā)[1992]21號(hào))和教育部《關(guān)于直屬高校和事業(yè)單位落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定的通知》(教財(cái)廳[1995]5號(hào))精神，加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理和單位銀行賬戶的管理。所有收入要納入學(xué)校預(yù)算管理，如實(shí)入賬。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化高等學(xué)校內(nèi)部控制，堅(jiān)決制止“小金庫”

高校要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，定期或不定期地開展財(cái)務(wù)收支檢查和專項(xiàng)檢查工作。學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)與審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門密切配合，互相支持，對(duì)群眾反應(yīng)比較強(qiáng)烈的單位和有舉報(bào)問題的單位，要組織人員認(rèn)真檢查，核實(shí)，并做出嚴(yán)肅認(rèn)真的答復(fù)和處理。學(xué)校應(yīng)建立起財(cái)務(wù)部門監(jiān)督、財(cái)會(huì)人員監(jiān)督和全體教職工監(jiān)督結(jié)合的內(nèi)部綜合監(jiān)督機(jī)制，要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)力量，強(qiáng)化審計(jì)責(zé)任意識(shí)。內(nèi)部審計(jì)部門要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行懲處，不能因?yàn)槭切?nèi)單位，便大事化小，從輕處理，或?qū)⒐ρa(bǔ)過。對(duì)內(nèi)部審計(jì)失誤要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重大審計(jì)失誤要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

事實(shí)告訴我們，教育界產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象，雖然發(fā)生在極少數(shù)人身上，但它帶來的影響不可低估。高校領(lǐng)域腐敗與其它領(lǐng)域的腐敗金額動(dòng)輒幾百萬幾千萬相比，無論是在違法違紀(jì)金額上還是作案手法上，與一些官場、商場“大鱷”相比，似乎是“小巫見大巫”，但它在社會(huì)上產(chǎn)生的負(fù)面影響，將比其它領(lǐng)域腐敗更容易摧毀一個(gè)社會(huì)的良心和玷污社會(huì)的未來。高校各級(jí)干部和廣大教職員工，應(yīng)引以為戒，牢固樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀、權(quán)利觀，全心全意為人民服務(wù)，做到警鐘長鳴。