李子彬

西部開發(fā)開局良好

實(shí)施西部大開發(fā)、加快中西部地區(qū)發(fā)展，是黨中央從我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策。五年來，國(guó)家在規(guī)劃指導(dǎo)、政策支持、資金投入、項(xiàng)目安排等方面加大了對(duì)西部地區(qū)的支持力度。西部大開發(fā)開局良好，取得了明顯成效。中央投入力度不斷加大，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。五年來，中央財(cái)政性建設(shè)資金累計(jì)投入４６００億元，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助累計(jì)安排５０００多億元。國(guó)家投入帶動(dòng)了社會(huì)投入，西部地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)２０％左右，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度年均１０％左右。五年累計(jì)開工建設(shè)６０項(xiàng)重點(diǎn)工程，投資總規(guī)模約８５００億元；交通、水利、能源、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著加強(qiáng)，生態(tài)建設(shè)力度加大，到去年末退耕還林工程累計(jì)完成陡坡耕地退耕還林１.１８億畝、荒山荒地造林１.７億畝，治理嚴(yán)重退化草原１.９億畝。社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐明顯加快；特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，對(duì)外開放和東西部經(jīng)濟(jì)合作不斷加強(qiáng)，有效地拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)需求，促進(jìn)了全國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

過去的五年，是西部地區(qū)自新中國(guó)成立以來國(guó)家投資最多的五年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年，人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。干成了許多事關(guān)西部地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展并惠及全國(guó)的大事。西部廣大人民群眾從西部大開發(fā)的實(shí)踐中看到了美好前景和光明未來，進(jìn)一步增強(qiáng)了全面建設(shè)小康社會(huì)的信心和決心。

但是我們也清醒地看到，進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)還面臨許多困難和問題。主要表現(xiàn)在東、西部地區(qū)發(fā)展差距仍在擴(kuò)大，“三農(nóng)”問題相當(dāng)突出，基礎(chǔ)設(shè)施落后仍然是制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境局部改善但整體惡化的趨勢(shì)還沒有完全扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，資源和環(huán)境約束日益嚴(yán)重，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象還在發(fā)生，科技教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，人才不足，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，投資環(huán)境亟待改善。

上述困難和問題，有的是幾百年來積累的老問題，也有的是改革發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。不是五年、十年、二十年所能解決的。西部大開發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的歷史任務(wù)，任重而道遠(yuǎn)，需要幾代人長(zhǎng)期不懈的艱苦奮斗。

“十一五”西部開發(fā)的主要任務(wù)

進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)西部開發(fā)的各項(xiàng)工作，加快改革開放步伐，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展，為實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加大解決“三農(nóng)”問題力度，切實(shí)提高農(nóng)民收入。西部地區(qū)農(nóng)業(yè)人口比重高，產(chǎn)業(yè)化程度低，城鄉(xiāng)差距更大。要繼續(xù)加強(qiáng)西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)水灌溉，解決人畜飲水困難，加快建設(shè)農(nóng)村公路，完善農(nóng)田水利設(shè)施。嚴(yán)格保護(hù)和建設(shè)基本農(nóng)田，穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品深加工，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅率的政策，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠，休養(yǎng)生息。繼續(xù)拓寬農(nóng)民外出務(wù)工等增收渠道，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，完善扶貧開發(fā)機(jī)制，力爭(zhēng)在２００７年以前基本解決現(xiàn)有貧困人口的溫飽問題。

二是按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好公路、鐵路、航空等綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成“五縱七橫”國(guó)道主干線西部路段和西部開發(fā)省際通道及農(nóng)村公路網(wǎng)；繼續(xù)加快水利設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)保護(hù)并合理開發(fā)利用水資源；加快建設(shè)現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化普遍服務(wù)。改善西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施的落后狀況，努力為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下牢固的基礎(chǔ)。

三是按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)抓好退耕還林、退牧還草工作，扎實(shí)推進(jìn)天然林保護(hù)、風(fēng)沙源治理等生態(tài)建設(shè)工程。

四是按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，更加注重教育、科技、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。扎實(shí)抓好西部地區(qū)“兩基攻堅(jiān)”工程，確保到２００７年實(shí)現(xiàn)“兩基攻堅(jiān)”目標(biāo)。加快西部地區(qū)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的醫(yī)療救治體系建設(shè)。重點(diǎn)支持西部地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員培訓(xùn)，建立和完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。建設(shè)基層計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)西部地區(qū)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)，建設(shè)西部開發(fā)技術(shù)支撐平臺(tái)。加大對(duì)西部人才開發(fā)的投入力度，進(jìn)一步完善落實(shí)吸引人才、留住人才的西部開發(fā)人才政策。

五是積極發(fā)展西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力。要面向國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，依托優(yōu)勢(shì)資源，建成重要能源、礦產(chǎn)開采和加工基地。把西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。利用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持有條件的地方發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)西部地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)旅游資源整合。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)宏觀調(diào)控的政策措施，避免盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)資源節(jié)約，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走消耗低、污染少、效益高的新型工業(yè)化道路。積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向國(guó)家級(jí)、省級(jí)工業(yè)園區(qū)、技術(shù)開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中，把工業(yè)化與城鎮(zhèn)化有機(jī)地結(jié)合起來。

六是進(jìn)一步加快改革開放的步伐，把改革開放作為西部開發(fā)的根本動(dòng)力。要加快體制、機(jī)制創(chuàng)新，消除制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。努力創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，采取有效措施，促進(jìn)西部地區(qū)與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，促進(jìn)與周邊國(guó)家和地區(qū)的合作，吸引國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)和人才投向西部地區(qū)。

積極探索西部大開發(fā)的規(guī)律性

西部大開發(fā)是一項(xiàng)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨和復(fù)雜的歷史任務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)，一定要從我國(guó)的基本國(guó)情和西部地區(qū)的客觀實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入研究和探索西部大開發(fā)的規(guī)律性，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，用新思路、新機(jī)制和新方法，因地制宜，因時(shí)制宜，創(chuàng)造性地開展工作。進(jìn)一步提高實(shí)施西部大開發(fā)的有效性。

一是處理好國(guó)家支持和西部地區(qū)自力更生、艱苦奮斗的關(guān)系，發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性。加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是西部開發(fā)的基礎(chǔ)和切入點(diǎn)。這項(xiàng)工作基本上屬于公益性事業(yè)，主要依靠政府的支持。因此，必須抓緊研究建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的西部開發(fā)專項(xiàng)資金渠道，建立財(cái)政性建設(shè)資金、信貸資金和社會(huì)其他資金等多渠道、多方式的西部開發(fā)投資的長(zhǎng)效機(jī)制。但從根本上看，加快西部地區(qū)的發(fā)展，要靠西部地區(qū)進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，不等、不靠，自強(qiáng)不息，奮發(fā)有為，不屈不撓地解決前進(jìn)中遇到的各種困難和問題。

二是處理好政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用和市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用之間的關(guān)系。學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)以及教育、衛(wèi)生等傳統(tǒng)上計(jì)劃領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場(chǎng)主體提供服務(wù)和創(chuàng)造良好環(huán)境上來。繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，提高行政效率。要結(jié)合西部地區(qū)實(shí)際，繼續(xù)建立和健全生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，規(guī)范市場(chǎng)秩序，為各種所有制企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，必須看到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性、趨利性和盲目性，不斷加強(qiáng)和改善政府宏觀調(diào)控。

必須加強(qiáng)西部開發(fā)的法制建設(shè)，借鑒一些國(guó)家開發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，抓緊《西部開發(fā)促進(jìn)法》的制定、頒布實(shí)施。把黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于西部大開發(fā)的指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施、資金渠道、組織機(jī)構(gòu)、中央政府和地方政府的責(zé)任等，用法律和法規(guī)的形式確定下來，把西部大開發(fā)各項(xiàng)工作納入法制化的軌道，保證西部大開發(fā)穩(wěn)定、持續(xù)地推進(jìn)。

三是處理好重點(diǎn)開發(fā)和全面發(fā)展的關(guān)系。要繼續(xù)貫徹以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面的指導(dǎo)方針，依托交通干線重點(diǎn)加快一批中心城市的發(fā)展，形成帶動(dòng)周邊地區(qū)和城鎮(zhèn)發(fā)展的增長(zhǎng)極。加快培育西隴海蘭新線及呼包銀經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶、南（寧）貴（陽）昆（明）經(jīng)濟(jì)區(qū)，集中力量建設(shè)好西部地區(qū)國(guó)家和?。ㄊ校┘?jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)，發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)資源在空間上的有效整合與合理配置。

四是處理好加快發(fā)展和更好發(fā)展的關(guān)系。長(zhǎng)期以來形成的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，制約著西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的提高。要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，合理開發(fā)與利用資源，加強(qiáng)資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人口與資源、開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的更好的發(fā)展，使人民群眾在發(fā)展中能夠得到更多的實(shí)惠。