陳德銘

以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)，深化各項(xiàng)改革，加快推進(jìn)機(jī)制轉(zhuǎn)變和體制創(chuàng)新，逐步解決影響發(fā)展的體制性障礙和深層次矛盾，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

著力推進(jìn)國有企業(yè)改革。以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為核心，以股份制為主要形式，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。加快石油、煤炭、電力、交通、旅游等企業(yè)集團(tuán)的改革改制步伐，盡快做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)。基本完成省屬“三個一批”７５戶企業(yè)的改制重組，試點(diǎn)把競爭性領(lǐng)域的省屬企業(yè)下放所在市管理。繼續(xù)抓好列入國家政策性破產(chǎn)企業(yè)的各項(xiàng)工作。依法規(guī)范國有企業(yè)的改革改制，嚴(yán)格進(jìn)行資產(chǎn)評估，充分聽取廣大職工的意見，妥善制定職工安置方案并經(jīng)職代會通過，運(yùn)用市場機(jī)制選擇戰(zhàn)略合作伙伴。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，制定國有資產(chǎn)保值增值考核體系，健全對企業(yè)經(jīng)營者的激勵約束機(jī)制，盡快出臺國有企業(yè)經(jīng)營者薪酬管理暫行辦法。以明晰產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)集體企業(yè)改革。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。消除限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，放寬市場準(zhǔn)入。鼓勵和支持非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)、集體企業(yè)的改組改制。切實(shí)保障非公有制企業(yè)在注冊、經(jīng)營、投融資、稅費(fèi)、土地使用、對外貿(mào)易方面享受平等待遇，依法維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)投資者、經(jīng)營者和從業(yè)人員的合法權(quán)益。通過市場選擇，扶持一批重點(diǎn)民營企業(yè)。支持更多有條件的非公有制企業(yè)上市融資，使用國際風(fēng)險投資基金、國際金融組織和政府雙邊貸款。培育和規(guī)范行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其自律作用。積極鼓勵和支持非公有制企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，加快向低耗能、低污染和高附加值的集約型經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。推動非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化進(jìn)程，幫助非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)，引導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營，遵守安全法規(guī)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，保障職工合法權(quán)益，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快完善法人治理結(jié)構(gòu)。

加快投資體制改革步伐。全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化投資體制改革的決定》，以確立企業(yè)投資主體地位、合理界定政府投資范圍為核心，逐步建立市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位。企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目不再審批，企業(yè)投資建設(shè)的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制，其余實(shí)行備案制。完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為。政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)。進(jìn)一步簡化和規(guī)范政府投資項(xiàng)目的審批程序，健全政府投資決策機(jī)制和法人約束機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，完善招標(biāo)投標(biāo)制，推行非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建制。積極鼓勵和引導(dǎo)社會投資，凡是能夠由社會投資建設(shè)的項(xiàng)目，都要首先考慮利用社會資金建設(shè)；凡是法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，社會投資均可進(jìn)入。鼓勵和引導(dǎo)社會投資參與政府規(guī)劃的項(xiàng)目建設(shè)。

穩(wěn)步推進(jìn)財稅體制改革。貫徹落實(shí)穩(wěn)健的財政政策，嚴(yán)格預(yù)算約束，努力消化歷年陳欠和債務(wù)。健全公共財政體制，深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革。積極推進(jìn)非稅收入管理改革，進(jìn)一步清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，有步驟地逐一納入預(yù)算管理。完善分稅制財政體制改革，理順財政分配關(guān)系，按稅種、按比例合理劃分各級政府財政收入，充分調(diào)動市縣政府培植財源的積極性。建立上下互動的收入增長機(jī)制，加大對困難縣鄉(xiāng)財政的轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)行“三獎一補(bǔ)”政策，努力緩解縣鄉(xiāng)財政困難。實(shí)行稅收屬地化、專業(yè)化管理，進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅，切實(shí)加強(qiáng)稅收征管。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)領(lǐng)域、社會事業(yè)和公共安全等方面的支持力度。改革財政扶持資金的使用方式，推進(jìn)部分財政資金使用招標(biāo)和績效評價工作，提高資金使用效率。

（摘自在陜西省第十屆人民代表大會第三次會議上的報告）