喬少利

黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各種重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題?！边@段話高度概括了治理腐敗的基本途徑。作為企業(yè)也應(yīng)結(jié)合實(shí)際，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗的體系，從而為企業(yè)改革發(fā)展保駕護(hù)航。

一、加強(qiáng)思想教育，著力打牢拒腐防變的思想根基

腐敗現(xiàn)象是一個(gè)歷史問題，有著長期性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，對(duì)黨員干部的教育同樣也是一個(gè)長期復(fù)雜的過程。企業(yè)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門要以開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，加大宣傳力度，對(duì)黨員干部進(jìn)行示范教育和警示教育，使黨員干部特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀和價(jià)值觀，樹立正確的權(quán)利觀、地位觀、利益觀。為了更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，進(jìn)行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育。把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)人員的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)方面。堅(jiān)持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，案例警示與家庭助廉相結(jié)合。督促領(lǐng)導(dǎo)人員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，做到“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚情操和良好的生活作風(fēng)，筑牢黨員干部思想道德防線，增強(qiáng)黨員干部遵紀(jì)守法意識(shí)。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善企業(yè)各項(xiàng)管理制度

抓好廉政建設(shè)離不開制度的約束。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)要在深化改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，建立健全預(yù)防腐敗的制度體系。用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，按制度辦事，靠制度管人。當(dāng)前要圍繞企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、資本運(yùn)營、產(chǎn)權(quán)交易、投資決策、投資擔(dān)保、項(xiàng)目招投標(biāo)等重大決策和財(cái)務(wù)管理、營銷采購、重要工程項(xiàng)目建設(shè)等企業(yè)經(jīng)營管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)建章立制，堵塞漏洞，并實(shí)行責(zé)任追究制度。同時(shí)，要進(jìn)一步完善企業(yè)黨組織的工作條例，制定企業(yè)黨組織內(nèi)部一系列監(jiān)督管理制度。明確黨組織參與企業(yè)重大問題決策的范圍、途徑和程序以及監(jiān)督的職權(quán)、內(nèi)容、方式和措施等，以便發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題。把企業(yè)的各項(xiàng)工作納入制度化、規(guī)范化的軌道。

三、加強(qiáng)監(jiān)督力度，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行黨和國家政策法規(guī)制度情況的監(jiān)督檢查，增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金使用不僅要做到有制度，按程序，還要作為重要內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)企業(yè)的民主管理和監(jiān)督，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度。深化廠務(wù)公開，規(guī)范公開內(nèi)容和形式，建立公開工作機(jī)制，健全公開監(jiān)督保障措施，提高公開的針對(duì)性和實(shí)效性。要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督主體作用，并探索在領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作方式、制度規(guī)范等方面的協(xié)調(diào)運(yùn)作，形成信息共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的監(jiān)督合力。

四、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力運(yùn)行的制約，努力抵御權(quán)力腐敗現(xiàn)象的發(fā)生

預(yù)防權(quán)力犯罪是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。國有企業(yè)的黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門，要深知肩上的重任，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，確立“預(yù)防腐敗比反腐敗更重要”的思想，著眼于企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理和改革發(fā)展的大局來綜合考慮布局，認(rèn)真把握權(quán)力犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律，根據(jù)出現(xiàn)的新情況、新問題，確立紀(jì)檢監(jiān)察工作的新思路和新舉措。要針對(duì)在權(quán)力監(jiān)督方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)完善能夠?qū)崿F(xiàn)有效監(jiān)督的體制機(jī)制。建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中的“一把手”的監(jiān)督。要把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督結(jié)合起來，按照構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線有關(guān)制度，進(jìn)行必要的誠勉談話等。擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，建立健全審計(jì)結(jié)果的處置機(jī)制，使監(jiān)督的關(guān)口前移。

五、加大懲處力度，提高標(biāo)本兼治的成效

要提高標(biāo)本兼治、綜合治理的成效，必須堅(jiān)決糾正企業(yè)在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，加大對(duì)違法違紀(jì)案件的查處力度。查辦案件工作要堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想，從企業(yè)大局出發(fā)，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果，通過查辦案件，為企業(yè)的改革發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。無論在什么情況下，對(duì)那些嚴(yán)重違法違紀(jì)、頂風(fēng)作案、性質(zhì)惡劣、損害群眾利益的腐敗案件和極少數(shù)腐敗分子都要及時(shí)堅(jiān)決查處，絕不手軟。當(dāng)前案件查辦的重點(diǎn)是緊緊圍繞國有資產(chǎn)的保值增值、國有企業(yè)的改革這個(gè)中心任務(wù)，加大對(duì)企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、資本運(yùn)營和經(jīng)營管理中隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的案件；違反“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金的使用）規(guī)定，嚴(yán)重失職造成國有資產(chǎn)流失的案件；企業(yè)經(jīng)營管理人員違規(guī)交易、以權(quán)謀私非法獲利等侵害國有、出資人、企業(yè)利益和職工合法權(quán)益的案件。同時(shí)，還要注意對(duì)有一般性違紀(jì)問題的黨員干部，要立足于教育和挽救，多用思想教育、誡勉談話和組織處理的方法促其改正。這樣才能更有效地打擊極少數(shù)腐敗分子保護(hù)和調(diào)動(dòng)絕大多數(shù)黨員干部的積極性，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展。

（作者單位：陜西煤業(yè)集團(tuán)公司監(jiān)察室）