謝仲良

近年來，為滿足政府辦公效率提高的要求和更好地為社會公眾服務，政府逐漸加快自己的信息化步伐，電子政務也隨之成為信息化的重要一部分。尤其是政府相繼頒布18號、47號文件、《軟件政府采購管理辦法（試行）》和以“兩網(wǎng)一站四庫十二金”為我國電子政務建設基本框架的初步形成，電子政務市場有了長足的發(fā)展。業(yè)內人士更是將2005年稱為“電子政務年”，認為在2005年大有可為。

但是，不難發(fā)現(xiàn)，雖然有利好的政策支持和各級政府用戶的重視，目前的電子政務市場并沒有真正達到“井噴”狀態(tài)，電子政務市場還沒有完全成熟起來。而原因就在于國產軟件產業(yè)的現(xiàn)狀，國產軟件產業(yè)的發(fā)展影響著電子政務市場的發(fā)展。

“政務”乃立家之本

從政府開始信息化工作以來，電子政務建設經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。第一階段是基礎設施階段，主要是進行購買電腦、布置機房等基礎硬件建設；第二階段則是應用系統(tǒng)建設，主要是以政府相關業(yè)務職能部門為中心進行的建設；第三個階段是全面整合階段。目前電子政務建設正處于整合階段。因為隨著政府管理理念和職能的轉變，政府所扮演的角色也在發(fā)生著相應變化，而這又對政府管理水平的提高提出了更新的要求。因此，無論是從縱向的中央到地方還是橫向的同級相關部門之間都需要盡快打破條塊分割的狀態(tài)，更好地實現(xiàn)政府各類資源、各類信息的整合，從而更好地為社會和公眾服務。

整合理所當然地成為電子政務的“紅線”貫穿其中。整合意味著對信息孤島、信息斷層的“屏蔽”，整合有利于政府的科學決策，有利于政府管理水平的提高。

同時，從基礎設施到應用系統(tǒng)，再到全面整合的電子政務發(fā)展里程中，我們可以發(fā)現(xiàn)一條很重要的規(guī)律，就是隨著政府信息化/電子政務建設的逐步推進，政府對信息化建設電子政務的目的越來越明確，認識越來越理性，工作的方法和手段越來越成熟。

對于各行各業(yè)來說，信息化是一種手段，信息化的目的是為了更好地促進本行業(yè)的發(fā)展。在業(yè)內，經(jīng)過不斷的摸索和探討，大家已經(jīng)認識到“電子商務”的最后落腳點不是“電子”而是在“商務”，同樣，“電子政務”的落腳點在“政務”。“電子”只是手段，只是“末”，“政務”才是根本,不可本末倒置。

作為產品的使用者，政府及其工作人員已經(jīng)開始對電子政務有了科學的認識和評判。在本屆軟件博覽會舉行的“電子政務高峰論壇”上，來自北京平谷區(qū)和山東煙臺市的政府信息化建設負責人都表達了一種相似的看法。

他們認為，政府信息化建設必須要以自身的實際需求為主導，以應用為推動力。同時，他們對在電子政務建設中唱主角的國產軟件也給予了充分的肯定和好評，認為只要能夠提出正確的需求，進行科學的應用，并積極與廠商進行溝通和配合，國產軟件完全能夠滿足政府工作的需要。

政策護航下的軟件困境

眾所周知，政府信息化建設的特殊性之一就是強調系統(tǒng)的安全性。因此，這就要求政府信息化建設中應盡可能地采用國產軟硬件，為今后的電子政務建起一道安全屏障。同時，作為國家的重要產業(yè)之一，國產軟件產業(yè)的發(fā)展壯大也必須得到政府的大力扶持。

最近5年來，國家陸續(xù)出臺了許多相關的政策和文件。2000年6月，國務院頒布《鼓勵軟件產業(yè)發(fā)展的若干政策》（18號文件），明確提出到2010年我國軟件產業(yè)的研發(fā)與生產能力達到或接近世界先進水平的發(fā)展目標，并從投融資、稅收、技術、出口、人才、知識產權保護、行業(yè)管理等多個方面為國產軟件業(yè)的發(fā)展提供了政策支持。2002年9月，國務院轉發(fā)《振興軟件產業(yè)行動綱要》（47號文件），要求推進18號文件規(guī)定的各項政策。2005年3月，《軟件政府采購管理辦法（試行）》在網(wǎng)上公布，向社會各界廣泛征詢意見和建議。

在這些政策的支持下，我國軟件產業(yè)得到了快速的發(fā)展。目前，北京、上海、成都、西安、濟南、大連、南京、長沙、杭州、廣州、珠海等11個城市成為國家級軟件產業(yè)基地，有利地促進了新技術、新產品研發(fā)，進一步推動了我國軟件產業(yè)自主創(chuàng)新的發(fā)展步伐；北京、上海、深圳、大連、西安和天津等6個城市成為國家軟件出口基地。據(jù)統(tǒng)計，2004年我國軟件出口額達到28億美元，年平均增長速度高達60%以上。

據(jù)信息產業(yè)部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2004年，在省級地方政府軟件正版化采購中，采購國產操作系統(tǒng)4.5萬套，占總采購量的32.9%；采購國產辦公軟件12萬套，占總采購量的67.7%；采購國產殺毒軟件11.8萬套，占總采購量的97%。

雖然我國軟件產業(yè)得到了較大的發(fā)展，但是從整個全球的市場環(huán)境來看，我們只是一個軟件大國，還不是一個軟件強國。

目前，突出的問題有以下幾個方面。第一，國產軟件企業(yè)規(guī)模小，集中度低，缺乏國際化的大公司。據(jù)統(tǒng)計，中國自有軟件收入超過1億人民幣的企業(yè)不超過20家。第二，技術創(chuàng)新能力薄弱，嚴重地制約了中國軟件產業(yè)的發(fā)展。目前，中國多數(shù)軟件企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力，多是對國際同行的跟蹤和模仿，而領先和創(chuàng)新不足，尤其是在操作系統(tǒng)、大型數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和關鍵應用軟件方面幾乎沒有自主知識產權。第三，國產軟件在系統(tǒng)性和成套性方面和國外的差距較大，沒有建立中國自主的、完整的產業(yè)鏈。第四，軟件人才結構性矛盾依然存在，缺乏既精通業(yè)務又熟悉技術的高層次復合型軟件人才。從2000年到2004年，我國軟件行業(yè)從業(yè)人員由18.6萬人增長到了72萬人，但是其中相關高端開發(fā)人才、國際化軟件人才以及熟悉傳統(tǒng)行業(yè)的軟件應用人才的比例增長緩慢。第五，產品/方案的服務質量嚴重影響到國產軟件在政務建設中的應用。

很明顯，雖然有優(yōu)惠的政策支持，并得到了政府用戶的逐漸認可，但不可忽視的是由于上述原因，國產軟件真正地在電子政務市場大顯身手的時機還不成熟，能力還不完全具備。東風乏力，很難掀起驚濤駭浪！

專家們指出，要奪得電子政務的誘人蛋糕，國產軟件就必須尋找一條新的實現(xiàn)跨越式發(fā)展的“路徑”。只有這樣，才能迅速地壯大自身的力量，才能開發(fā)出具有自主知識產權的產品和解決方案，才能在電子政務建設中大有可為。

只有到了那個時候，國產軟件才能滿足我國電子政務建設的需要，我們的政府也才可能放心地、大規(guī)模地采購國產軟件；那個時候才是我國電子政務市場完全成熟的時候。