勞富順

[摘要]本文主要就高校多校區(qū)運(yùn)作下出現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理難題提出加強(qiáng)思路及對(duì)策。

隨著“科教興國(guó)”方針政策的實(shí)施，我國(guó)高等教育發(fā)展十分迅速。為了適應(yīng)教育發(fā)展的需要，解決教育資源不足的問(wèn)題，各地政府紛紛建立“大學(xué)城”，各高校也爭(zhēng)相建立新校區(qū)。盡管社會(huì)上對(duì)“大學(xué)城”、“盲目建立新校區(qū)”眾說(shuō)紛紜，但多校區(qū)運(yùn)作已成為各高校一個(gè)普遍的現(xiàn)象。對(duì)中國(guó)高校而言，多校區(qū)運(yùn)作是一個(gè)嶄新的辦學(xué)模式，再加上短時(shí)間內(nèi)的快速擴(kuò)充，導(dǎo)致各高校在管理理念、管理辦法、管理力量上沒(méi)有及時(shí)跟上，出現(xiàn)很多新的問(wèn)題，財(cái)務(wù)管理同樣如此。

一、高校多校區(qū)運(yùn)作下財(cái)務(wù)管理的難題

(一)投資與籌資難題。在傳統(tǒng)辦學(xué)模式下，學(xué)校一般靠國(guó)家投入建設(shè)，不需要自籌資金投入，高校沒(méi)有投資與籌資的壓力。但隨著國(guó)家教育政策的變更，近年來(lái)，各高校的校區(qū)建設(shè)基本上采取“高校貸款、財(cái)政貼息”的形式，一改過(guò)去一包到底的辦法，把建設(shè)資金投入的壓力推給高校。因此，對(duì)高校而言，校區(qū)建設(shè)首先面臨投資與籌資的困難。

(二)財(cái)務(wù)核算難題。高校多校區(qū)運(yùn)作下，由于核算主體的分散，出現(xiàn)了兩地甚至多地核算，對(duì)核算的組織、實(shí)施提出了更高的要求。諸如：會(huì)計(jì)電算化的實(shí)施、核算崗位的設(shè)置、憑證的傳遞與保管等。

(三)財(cái)務(wù)控制難題。高校多校區(qū)的運(yùn)作，不僅使辦學(xué)成本加大，而且容易使財(cái)務(wù)支出處于失控狀態(tài)，加大了財(cái)務(wù)控制的難度。由于新校區(qū)的具體運(yùn)作方式與老校區(qū)有所不同，出現(xiàn)了一些新的支出增長(zhǎng)點(diǎn)，而這些新的支出增長(zhǎng)點(diǎn)往往是新校區(qū)運(yùn)行與發(fā)展的關(guān)鍵，控制過(guò)死，會(huì)制約新校區(qū)的發(fā)展，控制不嚴(yán)，又會(huì)造成鋪張浪費(fèi)；對(duì)于支出的審批，采用“一支筆”審批，會(huì)降低辦事效率，多支筆審批，又不容易一致。因此，在高校多校區(qū)運(yùn)作下，財(cái)務(wù)控制如何處理好控制與效率的關(guān)系，是一個(gè)亟待解決的難題。

(四)財(cái)務(wù)監(jiān)督難題。多校區(qū)運(yùn)作下，高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呈現(xiàn)分散化、復(fù)雜化的特點(diǎn)，增加了財(cái)務(wù)監(jiān)督的難度；另一方面，由于人員編制等約束，高校財(cái)務(wù)人員的配備往往跟不上校區(qū)發(fā)展的步伐，只能一個(gè)人當(dāng)兩個(gè)人用，導(dǎo)致某些不相容崗位不能完全分離，而且，容易使財(cái)務(wù)人員忙于應(yīng)付、疏于監(jiān)督，無(wú)形中削弱了監(jiān)督的力度。

二、高校多校區(qū)運(yùn)作下，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的思路及對(duì)策

(一)改變管理觀念。長(zhǎng)期以來(lái)，高校財(cái)務(wù)工作局限于記賬、算賬、報(bào)賬，受業(yè)務(wù)范圍的限制，高校財(cái)務(wù)人員成為單純的核算型會(huì)計(jì)，缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)。多校區(qū)運(yùn)作后，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外延不斷擴(kuò)展，出現(xiàn)了“負(fù)債運(yùn)行”等新特點(diǎn)，增加了高校財(cái)務(wù)運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)，客觀上要求高校合理使用資金，提高經(jīng)濟(jì)效益。為了適應(yīng)形勢(shì)的要求，高校財(cái)務(wù)人員必須樹(shù)立財(cái)務(wù)管理觀念。諸如：資金成本觀念、資金效率觀念、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)觀念、現(xiàn)金流量觀念等。

(二)建立投資項(xiàng)目論證制度。在舊的辦學(xué)體制下，高校的投資完全靠國(guó)家投入，在沒(méi)有資金壓力的情況下，高校的投資帶有較多的盲目性，缺乏科學(xué)論證。但現(xiàn)在高校項(xiàng)目投資的資金來(lái)源大多是以自籌為主，財(cái)政支持為輔。因此，項(xiàng)目投資的規(guī)模、效益等對(duì)高校今后的發(fā)展有著更深遠(yuǎn)的影響。為了保證投資決策的科學(xué)、合理，對(duì)于投入較大的投資項(xiàng)目，都要先進(jìn)行可行性研究，包括項(xiàng)目的投資規(guī)模、資金來(lái)源、項(xiàng)目效益、投資風(fēng)險(xiǎn)等都要事先進(jìn)行科學(xué)論證，并以論證結(jié)果作為決策的依據(jù)。

(三)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)解決多地核算問(wèn)題?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展為多校區(qū)財(cái)務(wù)核算提供了極為便利的條件。目前，幾個(gè)大的財(cái)務(wù)軟件公司都開(kāi)發(fā)了適用于異地記賬的財(cái)務(wù)軟件。各校區(qū)可以采用同一賬套，異地同時(shí)記賬，統(tǒng)一審核，既有利于核算統(tǒng)一，又提高了工作效率。

(四)重視辦學(xué)效益管理。隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的加大，高校的財(cái)務(wù)自主權(quán)相應(yīng)增加，提高了高校辦學(xué)效益的積極性；另一方面，對(duì)國(guó)家財(cái)政依賴性的削弱，校區(qū)建設(shè)需要自籌資金和償還貸款，又增加了高校資金籌措的壓力。在動(dòng)力與壓力的雙重作用下，高校必須重視辦學(xué)效益，而提高辦學(xué)效益最終要通過(guò)開(kāi)源節(jié)流實(shí)現(xiàn)。目前，高校普遍習(xí)慣于向財(cái)政伸手，忽略對(duì)自身創(chuàng)收潛力的挖掘。在爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政扶持的同時(shí)，高校應(yīng)充分利用自身的智力資源和科研優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辦校辦產(chǎn)業(yè)，利用高校資產(chǎn)和地理位置的便利條件，擴(kuò)大后勤服務(wù)的范圍，增加創(chuàng)收渠道。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，形成事前、事中、事后相結(jié)合的控制體系。

(五)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金流量的控制。由于高校原來(lái)的財(cái)務(wù)運(yùn)作特點(diǎn)是“先收后支，收支平衡”，沒(méi)有現(xiàn)金流量不足之憂，導(dǎo)致高校一直忽略現(xiàn)金流量，現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)制度也沒(méi)有要求編制現(xiàn)金流量表。在多校區(qū)運(yùn)作下，無(wú)論校區(qū)建設(shè)的投入，還是今后的還本付息，都需要有相應(yīng)的現(xiàn)金凈流量。為了降低資金成本，銀行貸款的投放時(shí)點(diǎn)與還貸計(jì)劃至關(guān)重要，這些都與現(xiàn)金流量息息相關(guān)。因此，為了提高資金使用效率，避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，高校必須加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金流量的控制。建議各高校編制內(nèi)部現(xiàn)金流量表，并且在財(cái)務(wù)分析上要重視對(duì)現(xiàn)金流量的分析與預(yù)測(cè)。

(六)充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用。根據(jù)多校區(qū)運(yùn)作下財(cái)務(wù)支出分散、校區(qū)建設(shè)投資大、大額設(shè)備購(gòu)置多等特點(diǎn)，高校內(nèi)部審計(jì)應(yīng)將重點(diǎn)放在新增支出項(xiàng)目審計(jì)、基建審計(jì)、大額設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目審計(jì)上，并在審計(jì)中促進(jìn)制度建設(shè)的完善，保證制度的執(zhí)行效果。