趙聚軍

內(nèi)容提要用權(quán)利義務(wù)關(guān)系重新定位農(nóng)民和國(guó)家的關(guān)系，確認(rèn)和保護(hù)農(nóng)民的權(quán)利主體地位，使其成為社會(huì)政治意義上的公民是實(shí)施村民自治的基本價(jià)值取向。而在實(shí)施村民自治體制的過(guò)程中卻普遍存在偏離這一價(jià)值取向，出現(xiàn)了各種侵害農(nóng)民權(quán)利主體地位的行為，“自治”進(jìn)而相應(yīng)的表現(xiàn)出各種畸形狀態(tài)。上述情況的出現(xiàn)，一方面是歷史上長(zhǎng)期的依附關(guān)系及宗族意識(shí)的內(nèi)化嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民主體意識(shí)的萌發(fā);另一方面，將村民自治工具化、手段化的認(rèn)識(shí)傾向則為各種侵害行為做了理論上的辯解。

關(guān)鍵詞村民自治 權(quán)利主體 超強(qiáng)行政權(quán)力 畸形狀態(tài)

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕C912.82〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕0447-662X（2004）06-0169-05

在全社會(huì)范圍培育公民文化是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的基礎(chǔ)性要求，村民自治體制的推行則是其重要的組成部分和一次大規(guī)模的實(shí)踐。“從實(shí)質(zhì)上講，村民自治體制的推行是國(guó)家適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求對(duì)農(nóng)民個(gè)體權(quán)利的承諾和制度性保障” ① ，其基本的價(jià)值定位和實(shí)施的重要目標(biāo)，是用權(quán)利義務(wù)關(guān)系重新定位國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系，確認(rèn)和保護(hù)農(nóng)民的權(quán)利主體地位，使其成為社會(huì)政治意義上的公民。然而《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施已有五個(gè)年頭，很多地區(qū)在實(shí)施村民自治的過(guò)程中卻都不同程度地扭曲了這一基本的價(jià)值定位，農(nóng)民的權(quán)利主體地位被嚴(yán)重淡化，從而使村民自治體制出現(xiàn)了多種畸形狀態(tài)，偏離了實(shí)施的初衷。本文在對(duì)出現(xiàn)這一現(xiàn)象的歷史和現(xiàn)實(shí)原因分析的基礎(chǔ)上對(duì)當(dāng)前村民自治過(guò)程中出現(xiàn)的一些農(nóng)民權(quán)利主體地位異化狀態(tài)做出了初步的探析。

一、農(nóng)民權(quán)利主體地位異化的歷史原因分析

在中國(guó)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)中，由于管理手段的相對(duì)落后，加上交通不便，封建國(guó)家政權(quán)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接統(tǒng)治存在著很大的難度，其直接結(jié)果便是“自古皇權(quán)不下縣”。這種情況下封建國(guó)家便需要從農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部尋找其較為理想的代理人，而宗族、鄉(xiāng)紳勢(shì)力則憑借其自身的條件成為首選:“國(guó)家一旦出現(xiàn)，往往就意味著氏族已經(jīng)解體，但中國(guó)早期的國(guó)家，走的卻是另一條路。在國(guó)家形成的時(shí)候，氏族的血緣外殼依然被保留，而且此后保留了相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期。” ② 正因?yàn)槿绱?，歷史雖已進(jìn)入封建時(shí)代，但由氏族勢(shì)力演化而來(lái)的宗族勢(shì)力在中國(guó)，（特別是在中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)）擁有極大的影響力。加之以后歷代統(tǒng)治者的大力宣揚(yáng)，最終內(nèi)化為一種共同的民族心理，成為現(xiàn)在村民自治推行中侵害農(nóng)民權(quán)利主體地位的重要因素;鄉(xiāng)紳勢(shì)力則憑借其自身在文化、物質(zhì)等資源占有上的優(yōu)勢(shì)地位成為另一個(gè)理想的代理人。在得到國(guó)家行政權(quán)力認(rèn)可和鼓勵(lì)的前提下，宗族鄉(xiāng)紳勢(shì)力從農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部尋找其文化與意識(shí)形態(tài)上的支撐，從而使自身的代理地位得到了較高的合法性，進(jìn)而較好的完成了超強(qiáng)國(guó)家行政權(quán)力代理人的角色，基本上維持了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。這種治理結(jié)構(gòu)一直在我國(guó)封建社會(huì)農(nóng)村社會(huì)處于主導(dǎo)地位。另一方面，宗族鄉(xiāng)紳勢(shì)力得到國(guó)家的肯定后，進(jìn)一步增強(qiáng)了其自身的合法性，長(zhǎng)盛不衰，最終對(duì)中國(guó)農(nóng)民的政治心理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。社會(huì)發(fā)展到今天，可以說(shuō)宗族鄉(xiāng)紳勢(shì)力失去了其存在的基礎(chǔ)，之所以仍能發(fā)揮其影響力，很大程度正上是農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)形成的政治文化心理的反映。在血緣宗親籠罩下的中國(guó)古代農(nóng)村社會(huì)，“忠孝”觀念大行其道，而“忠孝”觀念的直接導(dǎo)向便是對(duì)君主，對(duì)“權(quán)威”，對(duì)長(zhǎng)輩的絕對(duì)服從，最終使中國(guó)農(nóng)民形成一種很強(qiáng)的依附心理。在幾千年的中國(guó)歷史中，農(nóng)民毫無(wú)獨(dú)立人格可言，基本上是一種“無(wú)我”的狀態(tài)，更無(wú)法奢望其權(quán)利主體意識(shí)的自我覺(jué)醒。這種狀況是村民自治不得不面對(duì)的政治文化環(huán)境。

進(jìn)入近代以后，這種半國(guó)家化的宗族鄉(xiāng)紳治理結(jié)構(gòu)開(kāi)始受到?jīng)_擊，國(guó)家對(duì)農(nóng)村進(jìn)行直接控制的愿望增強(qiáng)。建國(guó)后，國(guó)家政權(quán)最終完成了農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的國(guó)家化。尤其是人民公社制度的推行，使國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)的控制達(dá)到了絕對(duì)化。異常強(qiáng)大的行政權(quán)力剝奪了宗族鄉(xiāng)紳勢(shì)力在農(nóng)村社會(huì)的統(tǒng)治權(quán)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)實(shí)施了較之以往更加有效的控制。缺乏主體意識(shí)的中國(guó)農(nóng)民則自然的投入超強(qiáng)行政權(quán)力的懷抱，與更強(qiáng)的控制力相對(duì)應(yīng)，表現(xiàn)出更強(qiáng)的依附性。在一定程度上農(nóng)民已形成這樣一種畸形的政治心理:個(gè)人根本不可能向超強(qiáng)行政權(quán)力說(shuō)不，在國(guó)家面前，只有服從，乃至忍受。另一方面，國(guó)家政權(quán)雖然對(duì)宗族鄉(xiāng)紳勢(shì)力在肉體上進(jìn)行了消滅，但在農(nóng)民的心理層面上其影響力仍很大，可以說(shuō)，改革開(kāi)放前的中國(guó)農(nóng)民，現(xiàn)實(shí)生活中被超強(qiáng)行政權(quán)力牢牢束縛，精神世界又籠罩在宗族鄉(xiāng)紳情結(jié)中，完全沒(méi)有獨(dú)立 的人格可言。這段歷史時(shí)期其實(shí)跟以往一樣，農(nóng)民沒(méi)有從根本上得到國(guó)民待遇，只是法律意義上的公民而非社會(huì)政治意義上的公民，民權(quán)思想對(duì)于中國(guó)農(nóng)民仍顯得十分陌生。

二、對(duì)造成農(nóng)民權(quán)利主體地位異化的現(xiàn)實(shí)原因分析 十一屆三中全會(huì)后，改革首先從農(nóng)村開(kāi)始。1980年開(kāi)始推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是在堅(jiān)持土地的集體所有制基礎(chǔ)上通過(guò)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的改革，改變了農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，超強(qiáng)行政權(quán)力強(qiáng)迫農(nóng)民對(duì)其進(jìn)行依附的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)基本消失，至此國(guó)家放松對(duì)農(nóng)村的控制已成為一種必然。1984年開(kāi)始的農(nóng)村第二輪改革，通過(guò)改農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度為合同制，取消生豬、蛋品派購(gòu)，實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格，則進(jìn)一步改變了農(nóng)民與國(guó)家集體的關(guān)系，市場(chǎng)成為農(nóng)村資源配置的最主要的手段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在屬性要求有一個(gè)民主、平等、自由的環(huán)境，因此市場(chǎng)條件下的行政行為必須受到約束、監(jiān)督。兩次大規(guī)模的改革以及農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)育使村民自治體制的推行有了較為可靠的經(jīng)濟(jì)根基。將自治中出現(xiàn)的各種不盡如人意的地方過(guò)多的歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)上的原因是缺乏說(shuō)服力的。

“村民自治制度是以確認(rèn)和保護(hù)村民的權(quán)利主體地位為前提的鄉(xiāng)村治理制度，在中國(guó)歷史上是第一次。民主制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的權(quán)威認(rèn)同方式，是以個(gè)體行動(dòng)者為前提和基礎(chǔ)的，那么，以市場(chǎng)化為背景，對(duì)‘個(gè)體權(quán)利'的平等保護(hù)，正是村民自治的本質(zhì)所在?！?① 離開(kāi)這一點(diǎn)就談不上什么村民自治。但對(duì)于村民自治的基本價(jià)值取向無(wú)論學(xué)界還是管理層都普遍存在不同的聲音，例如有研究者就認(rèn)為:“從元代到民國(guó)，村民自治之所以能存續(xù)下來(lái)的重要原因在于:村民自治比其他模式更有利于國(guó)家實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行政治控制，以及通過(guò)這樣的政治控制，達(dá)到利用較少成本掠奪農(nóng)村和農(nóng)民的目的。因此，在這樣一個(gè)大背景下，村民自治只是國(guó)家諸多管理手段中的一種，它要為國(guó)家政權(quán)利益服務(wù)?！?① 很明顯，這種認(rèn)識(shí)混淆了中國(guó)歷史上的“鄉(xiāng)村自治”和當(dāng)前的村民自治，沿著這種邏輯發(fā)展的結(jié)果必然導(dǎo)致將農(nóng)民由村民自治中的權(quán)利主體地位顛倒為政治輸出的被動(dòng)接受者，農(nóng)民由目的變?yōu)楣ぞ?，“自治”的真正主?dǎo)權(quán)成了行政權(quán)力。在這一認(rèn)識(shí)的指導(dǎo)下，對(duì)于村民自治過(guò)程中出現(xiàn)的行政權(quán)力通過(guò)各種直接或變相手段對(duì)農(nóng)民主體權(quán)力的侵害就不足為奇了。另一方面，歷史上長(zhǎng)期的依附地位在一定程度上已內(nèi)化為中國(guó)農(nóng)民一種普遍的政治心理:似乎只有通過(guò)某種外在的力量才能“為民做主”，農(nóng)民對(duì)自己的權(quán)利主體地位則產(chǎn)生了一種無(wú)意識(shí)的冷漠。在這種情況下農(nóng)民無(wú)論在實(shí)踐層面還是在心理層面上都缺乏對(duì)自治必要的接受能力，自治與農(nóng)民自身政治上的不成熟形成一種不協(xié)調(diào)的局面，從而使村民自治體制在推行過(guò)程中極易出現(xiàn)各種畸形狀態(tài)。把村民自治體制推行過(guò)程中出現(xiàn)的各種不盡如人意的地方過(guò)多的歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)的原因，是缺乏說(shuō)服力的。

三、對(duì)村民自治體制推行過(guò)程中出現(xiàn)的各種侵害農(nóng)民權(quán)利主體地位畸形狀態(tài)的具體分析

從封建時(shí)代伊始，行政權(quán)力在中國(guó)社會(huì)一直處于絕對(duì)的支配地位。這種狀況一直延續(xù)到改革開(kāi)放前，“權(quán)力萬(wàn)能”在國(guó)人的政治心理中可謂是根深蒂固。中國(guó)封建社會(huì)長(zhǎng)期的停滯不前很大程度上正是由于這種超強(qiáng)行政權(quán)力對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的種種野蠻干涉和掠奪，建國(guó)后到改革開(kāi)放前社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷的挫折也和這種傳統(tǒng)的繼承不無(wú)干系。村民自治的一個(gè)重要目的就是打破行政權(quán)力在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，還農(nóng)民發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。但也正是以往行政權(quán)力在農(nóng)村長(zhǎng)期的主導(dǎo)地位，基層政府主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不愿放棄自己的權(quán)力;另一個(gè)方面，農(nóng)民則更多的將“自治”理解為選誰(shuí)來(lái)管自己或拿權(quán)力去管其他農(nóng)民，村民“自治”也演變?yōu)楦鞣綄?duì)行政權(quán)力的爭(zhēng)奪和再分配。與之相對(duì)應(yīng)，村民自治體制在推行過(guò)程中出現(xiàn)的各種畸形狀態(tài)集中表現(xiàn)為村民在自治過(guò)程中權(quán)利主體地位不同程度的喪失，下文 將對(duì)各種畸形狀態(tài)做出初步的分析。

（一）行政權(quán)力并未實(shí)際退出，村民權(quán)利主體地位未予兌現(xiàn)

自1998年11月全國(guó)人大通過(guò)正式頒布并實(shí)施《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》以來(lái)，國(guó)家強(qiáng)力推行下的村民自治雖已經(jīng)走過(guò)了整整五個(gè)年頭，但在全國(guó)很多地方的村委會(huì)表現(xiàn)出來(lái)的一個(gè)共同點(diǎn)，就是沒(méi)有突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)之間的指導(dǎo)關(guān)系的原則，都或多或少的帶有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)指導(dǎo)的印記，甚至有些直接表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，在有些地方，名義上是“村民自治”，而實(shí)際上仍然是代表政府的行政權(quán)力起著主導(dǎo)性的作用，只是這種主導(dǎo)地位較之以前有所變化，更多的是通過(guò)對(duì)村委會(huì)選舉的操縱來(lái)實(shí)現(xiàn)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往利用自己比村民強(qiáng)大得多的資源優(yōu)勢(shì)以及長(zhǎng)期以來(lái)村民對(duì)行政權(quán)力的畏懼迷信心理形成的內(nèi)在影響力，采取把持候選人提名，制造有傾向的輿論，有意識(shí)的抑制村民的參與熱情，更有甚者在不滿意時(shí)便直接宣布選舉無(wú)效等手段，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)選舉的實(shí)際控制。面對(duì)強(qiáng)大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力，農(nóng)民除了對(duì)村委會(huì)選舉的有意無(wú)意的冷漠，還較多的表現(xiàn)出一種對(duì)“清官”的期盼心理。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有意宣傳，在上述情況下的農(nóng)村，“清官思想”普遍較有市場(chǎng)。但我們必須清楚的是:“清官思想不是宣傳人民的解放和力量，不是宣傳人民掌握自己的命運(yùn)，尤其不是宣傳社會(huì)主義制度下的人民當(dāng)家作主，而是宣揚(yáng)一種盲目的英雄崇拜思想，即對(duì)政權(quán)的依附思想，‘救世主'的思想?！?② 其實(shí)質(zhì)是宣傳一種人民對(duì)“清官”的依附思想，即對(duì)行政權(quán)的依附。這顯然是和村民自治所倡導(dǎo)的農(nóng)民當(dāng)家作主，自己掌握自己的命運(yùn)差之千里的。這種狀態(tài)下根本談不上什么村民的權(quán)利主體地位，確切說(shuō)是一種“臣民”狀態(tài)。

（二）村委會(huì)權(quán)力過(guò)度膨脹，造成對(duì)農(nóng)民權(quán)利主體地位的侵害

或許當(dāng)初村民自治制度的設(shè)計(jì)者們抱有這樣一個(gè)觀念:村委會(huì)既然是村民的自治組織，只有不斷擴(kuò)大村委會(huì)的職權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)村民的高度自治。但這樣一些問(wèn)題卻是不容忽略的:村委會(huì)的權(quán)力就等于村民的權(quán)利嗎?權(quán)利膨脹的村委會(huì)會(huì)不會(huì)演化為一個(gè)獨(dú)立的利益集團(tuán)?這些問(wèn)題在村民自治體制推行的過(guò)程中漸漸的給出了答案:村委會(huì)的權(quán)力不等于村民的權(quán)利，在很多情況下，村民權(quán)利的侵害者恰恰就是日漸膨脹的村委會(huì)權(quán)力。在一些地方，村委會(huì)已演變?yōu)橐粋€(gè)脫離了村民的封閉性利益小集團(tuán):“他們強(qiáng)化對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的支配地位，嚴(yán)格控制財(cái)產(chǎn)分配權(quán)，面對(duì)村民對(duì)財(cái)產(chǎn)、資源的強(qiáng)烈要求，竭力保持其權(quán)屬靜止不動(dòng)，除非這種變動(dòng)能給他們帶來(lái)利益”。 ① 這種情況的出現(xiàn)很大程度上是村民在觀念上仍將村委會(huì)的權(quán)力理解為中國(guó)傳統(tǒng)意義上的行政權(quán)力。面對(duì)侵害自身主體權(quán)利的村委會(huì)，村民往往不會(huì)考慮如何去制止這種越軌行為，更多的時(shí)候是如何借“自治”來(lái)奪取權(quán)力，直至侵害其他村民的利益。

（三）宗族勢(shì)力重新崛起，村民再次成為族民 建國(guó)后，國(guó)家權(quán)力直接滲入農(nóng)村社會(huì)，使得宗族勢(shì)力受到了極大的沖擊，在很長(zhǎng)的一段時(shí)間處于一種逐步消亡的狀態(tài)，但同時(shí)經(jīng)歷數(shù)千年宗族文化熏陶下形成的民族心理卻很難在短時(shí)間內(nèi)消除。宗族勢(shì)力自身也不甘寂寞，一有機(jī)會(huì)便躍躍欲試。尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的直接干涉減少，宗族勢(shì)力隨之得到了喘息的機(jī)會(huì)。更有甚者，一些地區(qū)的基層政權(quán)變以往對(duì)宗族勢(shì)力的打壓政策為借助利用，以期保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，結(jié)果加快了宗族勢(shì)力恢復(fù)的速度。到20世紀(jì)90年代后期，特別是在一些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，宗族勢(shì)力借“自治”之風(fēng)一躍占據(jù)了農(nóng)村社會(huì)的主導(dǎo)地位。

宗族文化所蘊(yùn)涵的核心價(jià)值是對(duì)“權(quán)威”、對(duì)家長(zhǎng)的絕對(duì)服從，個(gè)體對(duì)“權(quán)威”、對(duì)家長(zhǎng)表現(xiàn)出一種精神上的依附關(guān)系。在這種文化氛圍中，只有“權(quán)威”、家長(zhǎng)、宗族，而沒(méi)有什么個(gè)體的獨(dú)立人格而言。正因?yàn)槿绱?，宗族文化受到歷代統(tǒng)治者的大力追捧，為封建王朝培養(yǎng)了一批又一批的順民、奴仆。這顯然是和村民自治倡導(dǎo)的農(nóng)民的權(quán) 利主體意識(shí)背道而弛的，而對(duì)農(nóng)民本以十分模糊的自我權(quán)利主體意識(shí)的消磨作用更是不言而喻的。在宗族勢(shì)力強(qiáng)大的農(nóng)村，村委會(huì)選舉往往成為大族、大姓之間的權(quán)力爭(zhēng)奪場(chǎng)，村民則相應(yīng)的族民意識(shí)遠(yuǎn)重于公民意識(shí)，其行為的重心是本宗族、本家庭，通常是在一種無(wú)意識(shí)的狀態(tài)下喪失國(guó)家賦予的主體權(quán)利。

（四）黑金政治興起，自治權(quán)異化

應(yīng)該說(shuō)，黑金政治是伴隨著社會(huì)控制的逐步寬松的過(guò)程而隨之興起的。從20世紀(jì)50年代一直到80年代初，國(guó)家高度整合的機(jī)制使黑金政治在農(nóng)村被基本消除。之后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展其在農(nóng)村有所抬頭，并在20世紀(jì)80年代中期到90年代的村民自治中演練了自身，漸成氣候。但由于政府主導(dǎo)模式的存在，其影響有限。直到上世紀(jì)末國(guó)家在農(nóng)村社會(huì)全面推行村民自治，國(guó)家行政權(quán)力開(kāi)始逐步退出農(nóng)村以后，黑金政治才真正形成了影響力。尤其是在東部沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，黑金勢(shì)力操縱村民選舉，“經(jīng)濟(jì)精英”把持“自治權(quán)”并不是什么個(gè)別現(xiàn)象?！昂诮饎?shì)力對(duì)‘自治權(quán)'的爭(zhēng)奪顯然有其內(nèi)在動(dòng)機(jī)，個(gè)人層面看主要表現(xiàn)在:一方面，對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，通過(guò)權(quán)力的運(yùn)作除了可以帶來(lái)基本的報(bào)酬外，更重要的是通過(guò)權(quán)力的運(yùn)作可以帶來(lái)一些無(wú)形的資源，如土地審批權(quán)、民政資源發(fā)放權(quán)等，利益的驅(qū)動(dòng)是最重要的原因;另一方面，通過(guò)權(quán)力的獲取來(lái)提升自身在村莊的地位，滿足其自身光宗曜祖的人性要求則是其精神動(dòng)機(jī)” ② 。沿著這種邏輯發(fā)展的結(jié)果很難不偏離村民自治的初衷:對(duì)物質(zhì)利益的追逐很可能導(dǎo)致對(duì)村民經(jīng)濟(jì)權(quán)利的侵犯;光宗曜祖的心理則在一開(kāi)始便把自己置于“官老爺”的地位，其出發(fā)點(diǎn)就不存在與其他村民之間的平等關(guān)系。雖然黑金政治明顯是村民自治的對(duì)立物，卻往往得到無(wú)論是基層政權(quán)還是村民一定程度上的認(rèn)可和支持，這也正是其自身的獨(dú)特性之所在:黑金勢(shì)力把持的村委會(huì)，通常不像村霸那樣表現(xiàn)出與政府的對(duì)抗性，他們?cè)谝欢ǔ潭壬现С趾蛥f(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作;另一方面，黑金勢(shì)力中的多數(shù)為經(jīng)濟(jì)上的“能人”，這正好迎合了村民致富的普遍心理，因而村民普遍對(duì)這些“能人”帶領(lǐng)村莊走上致富之路抱有希望和信心。但我們必須認(rèn)識(shí)到:黑金勢(shì)力的興起應(yīng)該說(shuō)是農(nóng)民鄉(xiāng)紳情節(jié)的一種自然流露，只要存在對(duì)村民主體權(quán)利的侵犯就是與村民自治相背離的，它不能帶領(lǐng)農(nóng)村走向明天。

（五）“明星村”現(xiàn)象

在廣大農(nóng)村推行村民自治的過(guò)程中，一直存在一道獨(dú)特的風(fēng)景:即以華西村、南街村等為代表的“明星村”?！懊餍谴濉钡闹卫斫Y(jié)構(gòu)脫胎于建國(guó)后的人民公社制度，因?yàn)槠浔憩F(xiàn)出的高于其他村莊的普遍富裕程度以及強(qiáng)烈的集體主義和共同富裕傾向，因而成為中國(guó)為數(shù)不多的“明星村”。當(dāng)前，人們對(duì)“明星村”的關(guān)注已從其較高的富裕程度較多的轉(zhuǎn)到了其獨(dú)特的集體主義治理模式。在上個(gè)世紀(jì)80年代轟轟烈烈的大包干運(yùn)動(dòng)中“明星村”選擇了繼續(xù)走集體主義道路，但其以后的發(fā)展卻在一定程度上偏離了這個(gè)方向?！懊餍谴濉爆F(xiàn)在的問(wèn)題是強(qiáng)力維持下的極端一體化傾向，不允許不同的聲音，村民不能掌握自身發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，而是被強(qiáng)行的融入集體之中?，F(xiàn)在“明星村”中不時(shí)出現(xiàn)的村民寧可丟下自己的一切而選擇出走的現(xiàn)象正是對(duì)這種強(qiáng)烈一元化的抗?fàn)?。退一步說(shuō)，即使這種同一性現(xiàn)在仍是多數(shù)村民的自愿選擇，但如果多數(shù)的選擇建立在對(duì)少數(shù)權(quán)利忽略的基礎(chǔ)上，其本身就是缺乏合理性的，更何況“明星村”現(xiàn)在的這種氛圍恐怕已不是多數(shù)村民所自愿的。事實(shí)上，“明星村”現(xiàn)在的治理結(jié)構(gòu)處在一種低穩(wěn)定的狀態(tài)，他更多的是靠掌門(mén)人的個(gè)人威信及村民們的“良心”在維持其穩(wěn)定。“如果村民門(mén)的權(quán)利無(wú)法實(shí)現(xiàn)，那么集體主義的靈魂就不存在了。一個(gè)只有集體主義的軀殼，而不具有集體主義的靈魂的村莊是不可能再用集體主義的治理結(jié)構(gòu)發(fā)展下去的?！?① 現(xiàn)在很多研究者擔(dān)心“明星村”隨著老掌門(mén)人的離去，集體主義的大廈會(huì)轟然倒塌，是不無(wú)道理的?！懊餍谴濉钡默F(xiàn)實(shí)狀況讓人無(wú)法對(duì)她的明天感到樂(lè)觀。

四、結(jié)語(yǔ)

村民自治體制的推行，使中國(guó)農(nóng)民獲得了擺脫數(shù)千年來(lái)的依附地位，進(jìn)而形成自己獨(dú)立的政治人格的絕好機(jī)會(huì)。而這一切都以農(nóng)民在村民自治中的權(quán)利主體地位為基礎(chǔ)，任何對(duì)村民權(quán)利主體地位的侵害都會(huì)使自治偏離其基本的價(jià)值定位。村民自治的首要目的就是在農(nóng)村社會(huì)培育真正的公民文化，塑造農(nóng)民獨(dú)立的權(quán)利、政治人格。那種將村民自治工具化、手段化，仍視農(nóng)民為“自治”中的被動(dòng)的政治輸入者的看法和做法無(wú)疑是對(duì)村民自治基本價(jià)值定位的嚴(yán)重偏離。對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，無(wú)論這種看法還是做法都是極為不公正的。

另一方面，正是由于幾千年來(lái)的“無(wú)我”狀態(tài)，決定了中國(guó)農(nóng)民權(quán)利主體意識(shí)的萌發(fā)，發(fā)展成熟不會(huì)是一個(gè)一促即成的過(guò)程。農(nóng)民自身政治上的不成熟與村民自治一定程度上的超前性之間的不協(xié)調(diào)，正好給各種勢(shì)力對(duì)農(nóng)民權(quán)利主體地位的侵害留下了空當(dāng)。但歸納上述多種畸形狀態(tài)卻可以看出超強(qiáng)行政權(quán)力對(duì)農(nóng)民的束縛作用是最根本的。因而要為村民自治創(chuàng)造一個(gè)健康的環(huán)境，則必須打破超強(qiáng)行政權(quán)力及其變種對(duì)農(nóng)民的束縛作用，這也是當(dāng)前對(duì)村民自治最具現(xiàn)實(shí)意義的舉動(dòng)。對(duì)于農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)形成的對(duì)行政權(quán)力的畏懼、迷信心理的破除則是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程:一方面要加以積極的宣傳，以喚醒農(nóng)民的主體意識(shí)。而更重要的則是在破除干擾因素的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民在自治的實(shí)踐中逐步認(rèn)識(shí)到自身的權(quán)利主體意識(shí)及其重要意義，進(jìn)而自覺(jué)的同各種侵害其主體地位的行為進(jìn)行斗爭(zhēng)，以維護(hù)自己的主體權(quán)利。

作者單位:西南師范大學(xué)政法學(xué)院責(zé)任編輯:曹 英