徐杰

摘要：1998年11月4日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，自此我國(guó)農(nóng)村地區(qū)村民自治的模式以法律的形式的確定下來。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我國(guó)村民自治在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、建章立制和民主意識(shí)自覺等方面都獲得長(zhǎng)足發(fā)展，通過對(duì)XX村委的相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)當(dāng)前村民自治面臨巨大的難點(diǎn)和困境，這主要表現(xiàn)在：一是權(quán)力與自治間充滿強(qiáng)烈的矛盾沖突；二是過于重視“硬件”而忽視“軟件”建設(shè)；三是由于農(nóng)村開發(fā)帶來的利益分配不均，從而使村委干部之間及村委干部與民眾之間的矛盾不斷深化；四是由于農(nóng)村制度觀念仍然落后計(jì)劃生育政策的貫徹阻力較大，因此導(dǎo)致的矛盾也在不斷激化。在當(dāng)前改革發(fā)展的新階段，村民自治組織在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)上還發(fā)揮著不可替代的作用，必須對(duì)村民自治組織重新認(rèn)識(shí)，從而進(jìn)一步完善村民自治制度。

關(guān)鍵詞：村民自治；XX村委；開發(fā)紅利

一、XX村委自治的現(xiàn)狀

XX村委自1983年開始成立，經(jīng)歷一個(gè)從村民自治的產(chǎn)生，到村民自治法律地位確立，從村委會(huì)組織法的試行，到村委會(huì)組織法的逐步完善過程。當(dāng)前XX村自治的運(yùn)作已經(jīng)具有相對(duì)成熟的體制，村委會(huì)干部人員的公平選舉，自治事務(wù)的自主性提高，基層黨委村民自治工作的積極性和自覺性的增強(qiáng)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的工作循序漸進(jìn)，這都促進(jìn)村集體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民群體生活水平的提高。具體成就如下：

第一，村民自治選舉制度已基本建立。村委會(huì)主要由村支部書記，村主任，村委會(huì)計(jì)，婦聯(lián)主任以及各個(gè)小組組長(zhǎng)組成。其中村支部書記由全村黨員選舉產(chǎn)生，投票必須過半數(shù)并且需要上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的批準(zhǔn)才能生效，如未過半數(shù)將有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推薦產(chǎn)生。村主任由全體村民選舉產(chǎn)生，當(dāng)選者投票必須過半數(shù)，如果所有參選人員票數(shù)都不過半，將在半年后重新選舉。村委書記與村主任都是每三年選舉一次。村委會(huì)計(jì)由本村書法較好且具有一定知識(shí)水平的人員擔(dān)任，一般由村委會(huì)干部開會(huì)決定。婦聯(lián)主任一般由本村婦女擔(dān)任，由村委會(huì)全體干部決定并通過一段時(shí)期的鍛煉，看工作水平的質(zhì)量如何來確定。村小組組長(zhǎng)由各個(gè)小組的黨員擔(dān)任，如有多名黨員在同一個(gè)小組中，則選擇工作能力強(qiáng)資歷較深的黨員擔(dān)任。村委會(huì)計(jì)，婦聯(lián)主任及各個(gè)小組組長(zhǎng)的任期一般比較長(zhǎng)，沒有固定的選舉時(shí)間。

第二，村里的經(jīng)濟(jì)狀況實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。特別是批準(zhǔn)臨沂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)以來，這大大加快我們村向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變的速度，全體村民改變?cè)幸愿貫樯纳a(chǎn)方式。XX村一直以廢舊回收為中心的個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，由于廢舊回收有限公司的建立，解決村里的剩余勞動(dòng)力問題，因此，外出務(wù)工人員較少。在村委會(huì)的帶領(lǐng)下，修建了三縱三橫的水泥路，實(shí)現(xiàn)村主干道的全覆蓋，六條道路全部安裝路燈并且主要路口都有攝像頭，大大方便村民出行同時(shí)提升了村里的治安水平。另外，經(jīng)過修建水庫，率先實(shí)現(xiàn)戶戶通自來水工程；建立垃圾回收?qǐng)?，定期清理生活垃圾；大力植樹，綠化面積迅速增加。

第三，農(nóng)村文化建設(shè)取得顯著成就。進(jìn)入二十一世紀(jì)，XX通過建立農(nóng)民書站，為廣大群眾提供學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，每年還組織秧歌隊(duì)，唱戲班等活動(dòng)，這大大豐富村名的精神活動(dòng)，推動(dòng)了我們村的文化建設(shè)。總之，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我們村在改革的洪流中也實(shí)現(xiàn)了自己翻天覆地的變化，當(dāng)前國(guó)家號(hào)召建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，我們村也在努力打造自己的面貌，成就是過去的，站在新的起點(diǎn)我們村村委干部還有十分重要的任務(wù)去做。

然而，伴隨著農(nóng)村土地的開發(fā)利用，由于利益分配問題給村民自治制度帶來一系列問題，這也成為XX村當(dāng)前發(fā)展的主要障礙。具體問題如下：

第一，村委會(huì)直選中的賄賂問題。村委干部人員為了自己私利，不惜通過金錢賄賂群眾，從而獲得村里自治權(quán)力，把原本屬于村民的紅利占為己有。賄選帶來的直接影響：村民自治建設(shè)帶來嚴(yán)重沖擊，使原本透明的選舉過程大打折扣；再者賄選的實(shí)質(zhì)是權(quán)錢交易，以金錢購(gòu)買權(quán)力，這種“權(quán)力的購(gòu)買”不僅攪亂村民自治的正確方向，而且擴(kuò)大貧富差距，直接損害村集體利益，阻礙村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展；最后，賄選嚴(yán)重破壞新農(nóng)村建設(shè)，影響和諧農(nóng)村的建設(shè)。

第二，村黨支部與村民自治組織的矛盾問題逐漸顯現(xiàn)。雖然《村民組織法》，明確規(guī)定村委黨支部和村民委員會(huì)的作用及相互作用，但在實(shí)際運(yùn)行過程中，兩者作用的發(fā)揮明顯不協(xié)調(diào)。

第三，村家族勢(shì)力影響村民自治的運(yùn)行。家族因素雖然尚未成為影響村民選舉的決定性因素，但家族勢(shì)力已然成為影響村選舉結(jié)果的重要力量。首先，為了本族利益，家族勢(shì)力利用各種途徑，向村委黨支部和村委會(huì)組織滲透，通過介入選舉過程，力求控制村委會(huì)，在村委會(huì)里培植、安插自己的代理人，把代表者全村利益的村委會(huì)變?yōu)榫S護(hù)家族利益的私家機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)操控村務(wù)；其次，如不能贏得選舉家族勢(shì)力往往借助血緣關(guān)系的紐帶，形成具有一定組織化的家族勢(shì)力群體，直接干擾或不支持村委會(huì)工作，這嚴(yán)重威脅村委會(huì)的權(quán)力，危機(jī)村政權(quán)的穩(wěn)定。

二、XX村委的工作方向以及解決問題的措施

今后五到十年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期，也是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，政治穩(wěn)定比任何時(shí)候都顯得突出和重要。鑒于XX村村民自治目前發(fā)展的狀況，以后主要工作方向如下：

第一，村民自治的程序化、規(guī)范化、具體化。當(dāng)前及今后的村民自治必然是具體的。像村委會(huì)選舉中的提名程序、競(jìng)選規(guī)則、新舊村委會(huì)班子交接程序、罷免程序；村民會(huì)議如何向村民代表會(huì)議授權(quán)、授權(quán)多少；村黨支部、村委會(huì)在民主決策、民主管理中的辦事程序等等，都會(huì)在實(shí)踐的過程中日益突出，逐一提上議事日程。其次，村民自治的配套化、一體化。

第二，合理劃分權(quán)力，吸引大學(xué)生村官，提高隊(duì)伍的年輕化、知識(shí)化水平。二十一世紀(jì)，如果再繼續(xù)以傳統(tǒng)的封建迂腐思想管理農(nóng)村事務(wù)的話，這將對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)工作產(chǎn)生巨大阻力，這就需要村委選舉和村支部書記的選舉回到正軌，并加快對(duì)大學(xué)生村官的引進(jìn)，從而形成一批具有戰(zhàn)斗力的基層工作組織。

針對(duì)以上問題，認(rèn)為完善村民自治的途徑有以下幾點(diǎn)：

第一，加強(qiáng)法制建設(shè)，加大監(jiān)管力度，全面治理村委會(huì)選舉中的賄選行為。從國(guó)家層面，要制定專門的《村民委員會(huì)選舉法》，必須通過修改組織法，對(duì)村委會(huì)選舉整個(gè)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)及其監(jiān)督管理和法律責(zé)任都做出更加明確的規(guī)定。

第二，消除村委會(huì)與村黨支部之間的沖突，使兩者相互制衡，保證村民利益的完整及村民自治的穩(wěn)定。我國(guó)在《村民組織法》當(dāng)中已經(jīng)明確了兩者的工作范圍，前者負(fù)責(zé)管理具體事務(wù)，后者管組織、管方向性的大事。這就需要一個(gè)協(xié)調(diào)兩者工作關(guān)系正常化的機(jī)制，兩班子成員要正確認(rèn)識(shí)村民自治的本質(zhì)是讓村民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)思維定勢(shì)的轉(zhuǎn)變，把精力放在全心全意為廣大村民服務(wù)上來。

第三，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，營(yíng)造村民自治的良好環(huán)境。家族勢(shì)力的存在很大程度上是因?yàn)樗枷肼浜?，?dāng)全村人民都具有依法治村的理念的時(shí)候，家族勢(shì)力的干預(yù)權(quán)也就被限制在法律背后。村民自治的文化建設(shè)是一個(gè)提高整體教育素質(zhì)的系統(tǒng)工程，但農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)大都以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而輕視文化建設(shè)。因此，亟待豐富村民的精神生活，提高村民文化素養(yǎng)。

通過本次對(duì)XX村村委會(huì)及其黨支部的研究，我們看到現(xiàn)實(shí)中的村民自治與最初的制度安排和理想還有很大距離，相信隨著政治體制改革的進(jìn)一步深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的不斷提高，社會(huì)的全面進(jìn)步，村民自治一定會(huì)發(fā)揮出更大的優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的引擎。（作者單位：天津商業(yè)大學(xué)）