2004年7月30日,由中央教育科學(xué)研究所和教育部基礎(chǔ)教育司共同召集,在北京召開(kāi)了全國(guó)教育科學(xué)“十五”規(guī)劃國(guó)家重點(diǎn)課題“基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度的理論與實(shí)踐研究”小型理論研討會(huì)。馬懷德、勞凱聲、褚宏啟、梅汝莉、談松華、劉莘、曾曉潔等專家、學(xué)者20余人應(yīng)邀參加了研討會(huì)。專家們就現(xiàn)代學(xué)校制度的理論與實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行了深入的討論與交流。各位專家的主要觀點(diǎn)如下:
現(xiàn)代學(xué)校制度的核心特征是拒絕附屬化、防止市場(chǎng)化、定位多元化、走向法制化。
馬懷德(中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授):
通過(guò)對(duì)現(xiàn)代學(xué)校制度的研究,把目前的學(xué)校教育制度中出現(xiàn)的問(wèn)題提出來(lái),并且為未來(lái)的發(fā)展方向做一個(gè)初步的判斷,是很有意義的。同時(shí),現(xiàn)代學(xué)校制度的研究對(duì)《學(xué)校法》的出臺(tái),也將產(chǎn)生積極的理論支撐作用。我所理解的現(xiàn)代學(xué)校制度的核心特征有以下四個(gè)方面:
1.拒絕附屬化。目前除民辦學(xué)校外,大多數(shù)學(xué)校都是教育行政機(jī)關(guān)的附屬品。學(xué)校本身沒(méi)有什么自主權(quán),教育行政部門是學(xué)校的最終決定者。在我國(guó),教育行政機(jī)關(guān)行使的大多數(shù)權(quán)力依然還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來(lái)的,沒(méi)有太大的改變,因此,教育行政機(jī)關(guān)的職能也沒(méi)有得到很大的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí),經(jīng)濟(jì)管理部門的職能已經(jīng)發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變,它們行使的是有限的權(quán)力,基本上與國(guó)際上的政府管理體制相接軌。因此,淡化行政管理的控制,堅(jiān)決拒絕附屬化,應(yīng)成為建立現(xiàn)代學(xué)校制度的一個(gè)重要方向。不必?fù)?dān)心學(xué)校擺脫了行政控制會(huì)產(chǎn)生混亂的現(xiàn)象,可以依靠社會(huì)中介、自律、內(nèi)部章程的完善來(lái)保證學(xué)校的秩序、獨(dú)立和規(guī)范性運(yùn)作,使學(xué)校逐步走向獨(dú)立。
2.防止市場(chǎng)化。學(xué)校與企業(yè)不一樣,學(xué)校應(yīng)該體現(xiàn)其公共性,或者稱作公益性。目前,許多公立學(xué)校都走向了市場(chǎng)化,或者說(shuō)處在市場(chǎng)化的邊緣,學(xué)校考慮創(chuàng)收的時(shí)間比考慮教學(xué)的時(shí)間還多。這種做法,顯然不符合現(xiàn)代教育的理念,公益性的事業(yè)不能完全用市場(chǎng)化的方式去運(yùn)作。教育中的主流,特別是義務(wù)教育,不能市場(chǎng)化,只能走公益性的道路。
3.定位多元化。不同的學(xué)校,性質(zhì)不同、定位不同、追求的價(jià)值取向不同,所確定的法律權(quán)利和義務(wù)也不同。所以,現(xiàn)代學(xué)校制度的定位應(yīng)該多元化,不能局限于對(duì)某一類學(xué)校進(jìn)行研究,應(yīng)該從多層次、多角度來(lái)透視學(xué)校存在的問(wèn)題和發(fā)展的方向,研究制定不同的學(xué)校制度。
4.走向法制化。學(xué)校自主權(quán)應(yīng)該受到嚴(yán)格意義上的法律保障。目前的《教育法》和相關(guān)的法規(guī)在學(xué)校自主權(quán)的保障方面是不夠的,只是一些宏觀、籠統(tǒng)的概念,學(xué)校在處理一些關(guān)系時(shí)缺乏明確的法律依據(jù)。在走向法制化的過(guò)程中,需要定位一些關(guān)系,如政府與學(xué)校的關(guān)系,學(xué)校、教師和學(xué)生三者之間的關(guān)系,等等,都要予以明確的界定。