李繼星

【編者按】建立現(xiàn)代學(xué)校制度是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行學(xué)校制度的改造，是革除影響發(fā)展的體制弊端、全面推進(jìn)教育改革與發(fā)展的制度創(chuàng)新，代表了教育制度建設(shè)的方向，它與基礎(chǔ)教育新的發(fā)展觀——促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展具有同等重要性。目前我國(guó)現(xiàn)代學(xué)校制度的理論與實(shí)踐研究尚處于探索階段。本期，我們刊發(fā)“基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度的理論與實(shí)踐研究”總課題組的初步研究成果，以饗讀者。

—、現(xiàn)代學(xué)校制度※的含義。

（一）現(xiàn)代的含義。

我們認(rèn)為，“現(xiàn)代”是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的、在絕對(duì)時(shí)間上沒(méi)有固定起點(diǎn)和終點(diǎn)的一個(gè)過(guò)程、一個(gè)時(shí)代。自社會(huì)化大生產(chǎn)形成以后，人們總是習(xí)慣于將自己所處的時(shí)代稱(chēng)為“現(xiàn)代”。

我們所要研究的“現(xiàn)代學(xué)校制度”，是適應(yīng)時(shí)代潮流將要大面積實(shí)施的一種學(xué)校制度，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)初見(jiàn)端倪背景下的、能夠適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和21世紀(jì)初葉我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面發(fā)展所需的、指導(dǎo)和約束學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的各種制度的總稱(chēng)。由此可見(jiàn)，本文中的“現(xiàn)代學(xué)校制度”中的“現(xiàn)代”，指的是以我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、“政治文明建設(shè)”正式提上議事日程、知識(shí)社會(huì)初見(jiàn)端倪為起點(diǎn)的新的歷史發(fā)展階段。

（二）學(xué)校的含義。

學(xué)校是按照社會(huì)需要，有目的、有計(jì)劃、有組織地對(duì)學(xué)生（學(xué)員）進(jìn)行培養(yǎng)教育的場(chǎng)所。

（三）制度的含義。

在本項(xiàng)研究中，制度特指用來(lái)指導(dǎo)和約束個(gè)人或組織的社會(huì)行為，用來(lái)調(diào)節(jié)人與人之間、組織與組織之間或人與組織之間的社會(huì)關(guān)系的規(guī)則。

（四）學(xué)校制度的含義。

“學(xué)校制度”又稱(chēng)“學(xué)校教育制度”，有狹義和廣義之分。狹義的“學(xué)校制度”，指的是一個(gè)國(guó)家的各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的體系方面的規(guī)則，簡(jiǎn)稱(chēng)“學(xué)制”。它規(guī)定了各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、入學(xué)條件、學(xué)習(xí)年限以及它們之間的銜接和關(guān)系。廣義的“學(xué)校制度”，指的是為了指導(dǎo)和約束學(xué)校的行為和與學(xué)校有關(guān)的組織、機(jī)構(gòu)、人員等的行為而制定的教育法律、規(guī)章等成文的規(guī)則體系，以及學(xué)校、學(xué)校所在的社區(qū)中的組織、人員認(rèn)可了的與學(xué)校有關(guān)的習(xí)慣、道德標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)俗等未成文的規(guī)則體系。廣義的“學(xué)校制度”包含了狹義的“學(xué)校制度”。

（五）基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度的含義。

給“現(xiàn)代學(xué)校制度”下定義時(shí)必須考慮的幾個(gè)要素：

——要考慮邏輯學(xué)特別是形式邏輯規(guī)定的定義原則、定義要求：

——要考慮“現(xiàn)代學(xué)校制度”存在的社會(huì)背景，把其存在的特定的時(shí)（邏輯起點(diǎn)和終點(diǎn)）、空條件包含進(jìn)來(lái);

——要從“現(xiàn)代學(xué)校制度”的內(nèi)涵（不是外延）的角度下定義;

——要考慮“現(xiàn)代學(xué)校制度”的核心特征;

——要考慮“現(xiàn)代學(xué)校制度”的整體性（體系性）。

綜合上述要素，我們提出對(duì)于“現(xiàn)代學(xué)校制度”的初步的、有待驗(yàn)證的定義：

現(xiàn)代學(xué)校制度特指在知識(shí)社會(huì)初見(jiàn)端倪和全面建設(shè)小康社會(huì)的大的社會(huì)背景下，能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的基本要求，以完善的學(xué)校法人制度為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代教育觀念為指導(dǎo)，學(xué)校依法自主、民主管理，能夠促進(jìn)學(xué)生、教職工、學(xué)校、學(xué)校所在社區(qū)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的一套完整的制度體系。

二、現(xiàn)代學(xué)校制度的基本特征。

基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度應(yīng)當(dāng)具有下列一些基本特征：

（一）以現(xiàn)代教育觀為指導(dǎo)，能夠敦促并保障學(xué)校大力推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生的充分、全面、多元、終身發(fā)展，允許有差異地發(fā)展（最優(yōu)發(fā)展）。

1.以現(xiàn)代教育觀為指導(dǎo)。

無(wú)論是設(shè)計(jì)還是修訂、執(zhí)行現(xiàn)代學(xué)校制度，都應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)代教育觀為指導(dǎo)?，F(xiàn)代教育觀的核心，有兩點(diǎn)：一是要形成以現(xiàn)代教育觀為基礎(chǔ)的現(xiàn)代學(xué)校文化;二是在學(xué)校的核心環(huán)節(jié)即教育、教學(xué)環(huán)節(jié)，在課程、教學(xué)、教法方面，形成與現(xiàn)代學(xué)校制度相符合的教育、教學(xué)制度，通過(guò)現(xiàn)代教育、教學(xué)制度的建立與實(shí)施來(lái)提升學(xué)校的教育、教學(xué)品位和能力，促進(jìn)學(xué)生、教職工、學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代教育觀實(shí)際上包含了現(xiàn)代的教育價(jià)值觀、教育質(zhì)量觀、教育管理觀、學(xué)生觀、教師觀、教育評(píng)價(jià)觀等。

2.能夠敦促并保障學(xué)校大力推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生的充分、全面、多元、終身發(fā)展，允許有差異地發(fā)展（最優(yōu)發(fā)展）。

3.能夠引導(dǎo)校長(zhǎng)把主要精力用于研究、領(lǐng)導(dǎo)教師的教和學(xué)生的學(xué)，做課程的領(lǐng)導(dǎo)者。

現(xiàn)代學(xué)校制度應(yīng)能引導(dǎo)校長(zhǎng)、教師和學(xué)生始終把主要精力放在教學(xué)管理、課程管理、課堂教學(xué)和學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)上。引導(dǎo)校長(zhǎng)、教師和學(xué)生關(guān)注教學(xué)，啓重科學(xué)，認(rèn)真研究教和學(xué)，提高校長(zhǎng)的教學(xué)管理、教師教和學(xué)生學(xué)的能力。在現(xiàn)代學(xué)校，要特別注重研究“學(xué)生的學(xué)”，尊重學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)利，促進(jìn)學(xué)生的充分、全面和可持續(xù)發(fā)展。盡管有的學(xué)校是“股份制”學(xué)校，甚至是教育集團(tuán)、企業(yè)集團(tuán)下屬的學(xué)校，但是，“學(xué)校就是學(xué)校”，學(xué)校不是“股份制”的工廠。現(xiàn)代學(xué)校制度要引導(dǎo)學(xué)校和學(xué)校的校長(zhǎng)把主要精力放在教學(xué)環(huán)節(jié)上，放在激勵(lì)教職工和學(xué)生來(lái)共同提高教學(xué)質(zhì)量上，公關(guān)、籌集經(jīng)費(fèi)等事務(wù)，不應(yīng)當(dāng)成為校長(zhǎng)的首要事務(wù)。

4.能夠引導(dǎo)學(xué)校持續(xù)地提高學(xué)校效能。

（二）能夠大力促進(jìn)校長(zhǎng)和教職工的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，有力地推動(dòng)學(xué)校的人力資源開(kāi)發(fā)工作。

（三）能夠有力地推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)校文化的形成，有力地推動(dòng)“傳統(tǒng)型學(xué)?！毕颉皩W(xué)習(xí)型學(xué)校”發(fā)展。

現(xiàn)代學(xué)校制度能夠從制度層面有力地推動(dòng)學(xué)校形成獨(dú)特的現(xiàn)代學(xué)校文化，并以盡可能快的速度推動(dòng)“傳統(tǒng)型學(xué)?！庇鷣?lái)愈接近于建成“學(xué)習(xí)型學(xué)校”。

對(duì)于正在設(shè)計(jì)現(xiàn)代學(xué)校制度的各學(xué)校，應(yīng)當(dāng)參考彼得·圣吉提出的五項(xiàng)修煉和鮑爾·沃爾納提出的學(xué)習(xí)型組織的發(fā)展階段的最高階段（第五階段——學(xué)習(xí)與工作的融合階段）的標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合本校實(shí)際，來(lái)制定與本校的學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)有關(guān)的各種制度，創(chuàng)造性地進(jìn)行實(shí)踐。具備了這樣的制度的學(xué)校，才可能成為現(xiàn)代學(xué)校。

（四）能夠推動(dòng)和保障學(xué)校形成清晰的學(xué)校產(chǎn)權(quán)。

學(xué)校資產(chǎn)指的是學(xué)校占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。學(xué)校資產(chǎn)的表現(xiàn)形式主要包括：固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、對(duì)外投資、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

對(duì)學(xué)校資產(chǎn)所形成的權(quán)利，簡(jiǎn)稱(chēng)產(chǎn)權(quán)。學(xué)校產(chǎn)權(quán)是學(xué)校所有制的核心和主要內(nèi)容，至少包含了所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)。

學(xué)校產(chǎn)權(quán)的表現(xiàn)方式，至少包含了：

——物權(quán)（如教學(xué)樓）：

——債權(quán)（如學(xué)校對(duì)借出去的財(cái)產(chǎn)的擁有權(quán)）;

——股權(quán)（如學(xué)校投資于企業(yè)、教育園區(qū)或其他學(xué)校之后所形成的股權(quán)）;

——知識(shí)產(chǎn)權(quán)（包括教師的職務(wù)性發(fā)明）：

——校譽(yù)（如“北京四中”、“北師大實(shí)驗(yàn)中學(xué)”等“字眼”在社會(huì)上的良好信譽(yù)）。

所謂產(chǎn)權(quán)清晰，至少應(yīng)包含下列含義：

——產(chǎn)權(quán)有多少，要清晰;

——產(chǎn)權(quán)的構(gòu)成比例，要清晰;

——產(chǎn)權(quán)的登記手續(xù)（依法完成了“設(shè)立產(chǎn)權(quán)登記”、“變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記”或“撤銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)登記”等登記手續(xù)）和歸屬（屬于誰(shuí)），要清晰;

——產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)（包括無(wú)償調(diào)出、出售、資產(chǎn)置換、贈(zèng)予等）程序，要清晰;

——產(chǎn)權(quán)的增值或減值（如報(bào)損、報(bào)廢），要清晰。

我們應(yīng)按照黨的十六屆三中全會(huì)《公報(bào)》中提出的要求，通過(guò)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，推動(dòng)校產(chǎn)管理工作進(jìn)一步完善，做到“校底清楚、賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符”，防止資產(chǎn)流失。然后，再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”。這樣做：

——有利于維護(hù)學(xué)校公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有學(xué)校在基礎(chǔ)教育中的主體地位;

——有利于保護(hù)學(xué)校中的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制學(xué)校的發(fā)展;

——有利于各類(lèi)資本的流通和重組，推動(dòng)混合所有制學(xué)校的發(fā)展;

——有利于增強(qiáng)學(xué)校的創(chuàng)新動(dòng)力，形成良好的信用基礎(chǔ)和教育秩序。

（五）能夠保障學(xué)校依法自主、民主管理，形成校本管理的機(jī)制和民主治校的制度基礎(chǔ)。

1.能夠使學(xué)校成為獨(dú)立法人并形成完善的法人治理結(jié)構(gòu)。

我國(guó)《民法通則》第三十六條規(guī)定法人是具有民事權(quán)利能力，依法獨(dú)立孿有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織學(xué)校如果成了獨(dú)立的法人，就相應(yīng)地成了權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一體。學(xué)校逐步地健全和完善法人治理結(jié)構(gòu)，變成了獨(dú)立的法人，有助于權(quán)利運(yùn)作的高效和相互制衡，“有助于增加教育供給（或?qū)W校類(lèi)型）的多樣化和選擇性，有助于在學(xué)生培養(yǎng)、教師教育、研究開(kāi)發(fā)和內(nèi)部管理等方面確立校本機(jī)制，有助于引導(dǎo)學(xué)校走內(nèi)涵發(fā)展的辦學(xué)之路，有助于為學(xué)生個(gè)性的多元發(fā)展提供制度上的保證”。

確立了學(xué)校的獨(dú)立法人地位，就等于確立了學(xué)校的“三性”：人格獨(dú)立性、財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性、債責(zé)獨(dú)立性。

使學(xué)校成為獨(dú)立法人，至少有三層含義：

第一層：學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備法人條件;

第二層：學(xué)校應(yīng)當(dāng)在取得法人資格的基礎(chǔ)上建立起現(xiàn)代學(xué)校法人制度;

第三層：應(yīng)當(dāng)“三分”，即通過(guò)政府轉(zhuǎn)變政府職能、修改和制定有關(guān)法律、建立現(xiàn)代學(xué)校法人制度，使政府行政職能與學(xué)校教育職能基本分離，國(guó)家行政權(quán)利與學(xué)校法人權(quán)利基本分離，舉辦者產(chǎn)權(quán)與學(xué)校日常經(jīng)營(yíng)權(quán)基本分離，由此構(gòu)成新型的政、校關(guān)系。

現(xiàn)代學(xué)校制度應(yīng)能把學(xué)校的“三性”、獨(dú)立法人地位和法人治理結(jié)構(gòu)以制度的形式固定下來(lái)。

2.能夠推動(dòng)教育行政機(jī)關(guān)把應(yīng)當(dāng)下放給學(xué)校的權(quán)力下放給學(xué)校，構(gòu)成新型的政、校關(guān)系。

通過(guò)制度建設(shè)來(lái)構(gòu)成新型的政、校關(guān)系，決不是要把政府（包括政府的教育行政機(jī)關(guān)）與學(xué)校簡(jiǎn)單地分開(kāi)，決不是要減輕政府應(yīng)承擔(dān)的對(duì)基礎(chǔ)教育的責(zé)任特別是經(jīng)費(fèi)方面的責(zé)任，反而是要進(jìn)一步明確政府應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，進(jìn)一步明確對(duì)政府的問(wèn)責(zé)制度。通過(guò)現(xiàn)代學(xué)校制度來(lái)構(gòu)成新型的政、校關(guān)系，是要轉(zhuǎn)變政府對(duì)學(xué)校的管理程度、方式和內(nèi)容，要把政府對(duì)學(xué)校的直接指令性行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^指導(dǎo)性調(diào)控管理，由宏觀、中觀、微觀都有的管理刪減為一般只進(jìn)行宏觀管理。

在現(xiàn)代學(xué)校制度的框架內(nèi)，政府管理學(xué)校，應(yīng)主要采用三大手段：

第一，通過(guò)制定、實(shí)施法律、法規(guī)，對(duì)學(xué)校進(jìn)行宏觀管理;

第二，通過(guò)下?lián)芙?jīng)費(fèi)，對(duì)學(xué)校的建設(shè)和教育、教學(xué)施加必要的影響;

第三，通過(guò)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)和委托中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展的評(píng)估，對(duì)學(xué)校進(jìn)行督促檢查，在一定程度上對(duì)學(xué)校施加影響。

當(dāng)然，政府還可以通過(guò)制定不同級(jí)別、不同時(shí)間長(zhǎng)度的教育發(fā)展規(guī)劃及其他手段，對(duì)學(xué)校施加影響，但上述三大手段應(yīng)是常用的、敁基本的。

3.能夠推動(dòng)學(xué)校形成校本管理的機(jī)制。

所謂校本管理的機(jī)制，用通俗的語(yǔ)言解釋?zhuān)褪牵航逃姓C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把學(xué)校的日常管理權(quán)下放，交還給學(xué)校：學(xué)校管理機(jī)制的形成和運(yùn)行、學(xué)校決策的制定、校本課程的設(shè)置與開(kāi)發(fā)、教學(xué)組織形式和教學(xué)方法的采用、教師的培訓(xùn)、教職員工的管理、學(xué)校文化的塑造，都要從學(xué)校所具備的條件、從學(xué)校特有的文化特點(diǎn)、從學(xué)校本身的可持續(xù)發(fā)展、從學(xué)校所在社區(qū)的實(shí)際需要等因素出發(fā)，突出本校特色，逐漸建立起具有本校的濃厚文化特質(zhì)的現(xiàn)代學(xué)校制度體系。

現(xiàn)代學(xué)校制度能夠從制度層面保障學(xué)校依法自主管理，逐漸形成比較完善的、名副其實(shí)的校本管理的機(jī)制。校本管理的機(jī)制應(yīng)建立在“形成了新型的政、校關(guān)系”、學(xué)校內(nèi)部扁平化組織結(jié)構(gòu)大體完成的基礎(chǔ)上，而不是建立在學(xué)校內(nèi)部科層制組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上。只有這樣，才能形成真正意義上的現(xiàn)代學(xué)校制度框架下的校本管理機(jī)制。

4.能夠?yàn)榻逃芾硇屑邑?fù)責(zé)學(xué)校日常管理提供系統(tǒng)的制度保障。

現(xiàn)代學(xué)校制度能夠確保基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的教育管理行家走上學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位，并為行家治校提供制度保障。我們認(rèn)為，聘請(qǐng)具有一定管理經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)教育方面的教育管理行家負(fù)責(zé)學(xué)校的日常管理，相對(duì)好一些。我們特別強(qiáng)調(diào)，作為一所現(xiàn)代學(xué)校的校長(zhǎng)，應(yīng)具備比普通學(xué)校校長(zhǎng)更高的條件，至少應(yīng)當(dāng)：