任　瓏

2003年成都發(fā)展改革系統(tǒng)法制工作會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，各地認(rèn)真貫徹中央精神，緊緊圍繞發(fā)展改革中心工作，嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、開(kāi)拓進(jìn)取，較好地完成了會(huì)議提出的各項(xiàng)任務(wù)。

一、法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)

繼國(guó)家發(fā)展改革委設(shè)立法規(guī)司后，北京、吉林、江蘇、河南、湖南、廣東、廣西等7個(gè)省區(qū)市發(fā)展改革委成立了專(zhuān)門(mén)的法規(guī)處；安徽、江西、重慶、四川、寧夏、新疆等省區(qū)發(fā)展改革委也充實(shí)了法制機(jī)構(gòu)的力量。

二、實(shí)施《行政許可法》的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作順利完成

《行政許可法》的頒布實(shí)施，對(duì)發(fā)展改革系統(tǒng)的職能行使和具體工作方式都提出了全新挑戰(zhàn)。按照國(guó)務(wù)院部署和要求，各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)將《行政許可法》貫徹實(shí)施的準(zhǔn)備工作作為2004年的工作重點(diǎn)，精心準(zhǔn)備，周密安排，扎實(shí)工作，比較順利地完成了各項(xiàng)任務(wù)。

一是組織了對(duì)全系統(tǒng)干部的培訓(xùn)。國(guó)家發(fā)展改革委以委黨組中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會(huì)議的形式，先后舉辦了兩次《行政許可法》學(xué)習(xí)講座。同時(shí)，在兩個(gè)月內(nèi)舉辦了9期培訓(xùn)班，對(duì)全委干部進(jìn)行了分層次輪訓(xùn)。各地發(fā)展改革委也采取召開(kāi)委黨組中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會(huì)、舉辦培訓(xùn)班、編印學(xué)習(xí)資料等多種形式，加強(qiáng)了《行政許可法》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

二是清理行政審批項(xiàng)目和實(shí)施機(jī)關(guān)。共取消11項(xiàng)審批項(xiàng)目，下放4項(xiàng)審批項(xiàng)目。在保留的40項(xiàng)許可項(xiàng)目中，有法律、行政法規(guī)依據(jù)的12項(xiàng)，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)以國(guó)務(wù)院決定方式公布的17項(xiàng)，與其他部門(mén)聯(lián)合實(shí)施的11項(xiàng)；清理出以司局名義實(shí)施的行政許可項(xiàng)目9個(gè)，一律改為以國(guó)家發(fā)展改革委名義實(shí)施。各地發(fā)展改革委都對(duì)本委負(fù)責(zé)的行政許可項(xiàng)目和實(shí)施機(jī)關(guān)進(jìn)行了清理，糾正了不符合行政許可法規(guī)定的做法。

三是清理并完善了行政許可規(guī)定。經(jīng)過(guò)清理，國(guó)家發(fā)展改革委確定了需要制定和修改的26件與行政許可有關(guān)的規(guī)章和規(guī)范性文件。各地發(fā)展改革委也對(duì)有關(guān)行政許可規(guī)定進(jìn)行清理，提出了制定、修改或者廢止有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章的建議，并對(duì)本委發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行了修改和完善。

四是建立健全了實(shí)施行政許可配套制度。國(guó)家發(fā)展改革委制定發(fā)布了《國(guó)家發(fā)展改革委實(shí)施行政許可辦公制度的暫行規(guī)定》以及相關(guān)格式文本，確定了行政許可項(xiàng)目相關(guān)材料的公示場(chǎng)所和方式，印發(fā)了《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)行政許可聽(tīng)證暫行辦法》，研究起草了《國(guó)家發(fā)展改革委行政許可責(zé)任追究制暫行規(guī)定》。各地發(fā)展改革委結(jié)合本委實(shí)際，制定了行政許可受理、告知、公示、審查與決定、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等配套制度。

三、立法工作取得重要進(jìn)展

一是立法步伐加快，完成數(shù)量增加。國(guó)家發(fā)展改革委列入國(guó)務(wù)院2004年立法計(jì)劃的《糧食流通管理?xiàng)l例》已經(jīng)頒布實(shí)施，《境外投資管理?xiàng)l例》、《規(guī)劃編制條例》和《企業(yè)債券管理?xiàng)l例（修訂）》已上報(bào)國(guó)務(wù)院審議?！峨娏Ψǎㄐ抻啠泛汀墩顿Y條例》正在抓緊起草。部門(mén)規(guī)章立法計(jì)劃完成率大大超過(guò)2003年，目前已完成11件。從地方立法看，有關(guān)法規(guī)性文件數(shù)量也明顯增加，在以工代賑、項(xiàng)目稽察、項(xiàng)目代建制、創(chuàng)業(yè)投資、特許經(jīng)營(yíng)、規(guī)劃編制、價(jià)格管理、資源節(jié)約與綜合利用等方面的立法都取得了新的成果。

二是政府投資立法取得進(jìn)展。國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司、投資司共同起草的《政府投資條例》是解決發(fā)展改革系統(tǒng)主要職能法律依據(jù)的一部重要行政法規(guī)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》發(fā)布后，我們又對(duì)《條例》作了重要修改。目前，已形成了征求意見(jiàn)稿。

三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)有關(guān)立法的前期研究開(kāi)始啟動(dòng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)連續(xù)保持了20多年的高速增長(zhǎng)，能否在今后一段較長(zhǎng)的時(shí)間繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，防止出現(xiàn)大起大落，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重大意義。特別是在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益增強(qiáng)，市場(chǎng)化改革不斷深化的情況下，影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的不確定因素明顯增加，如何用法律制度保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)顯得越來(lái)越重要。為此，啟動(dòng)了對(duì)這項(xiàng)法律法規(guī)制度的研究。

四、《招標(biāo)投標(biāo)法》貫徹實(shí)施的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度加大

一是起草并以國(guó)務(wù)院辦公廳名義印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》?！度舾梢庖?jiàn)》針對(duì)招投標(biāo)實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，提出了下一步加強(qiáng)招投標(biāo)工作的主要任務(wù)和政策措施。同時(shí)，進(jìn)一步明確了發(fā)展改革部門(mén)在招投標(biāo)行政監(jiān)督中的職責(zé)和地位以及各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)也積極研究貫徹實(shí)施的具體措施，加大工作力度，特別是部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，在許多重大問(wèn)題上取得共識(shí)。

二是全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)的籌建工作基本完成。

三是招標(biāo)投標(biāo)配套制度進(jìn)一步完善。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》。

四是招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定清理取得階段成效。在前一階段清理的基礎(chǔ)上，會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦公布了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的清理目錄。目錄公布后，國(guó)家發(fā)展改革委公布了廢止的13件與上位法相抵觸或不符合形勢(shì)要求的規(guī)章和規(guī)范性文件。各地發(fā)展改革委也公布了清理結(jié)果。

五是加強(qiáng)了對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督。

五、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》按計(jì)劃實(shí)施

按照國(guó)務(wù)院關(guān)于把貫徹落實(shí)《綱要》作為今后一個(gè)時(shí)期政府工作一項(xiàng)重要任務(wù)的要求，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)近幾年的依法行政工作進(jìn)行了初步摸底，總結(jié)了5年來(lái)依法行政的實(shí)施情況、經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，提出了《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院<全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要>工作的初步意見(jiàn)》，就做好《綱要》的學(xué)習(xí)貫徹工作進(jìn)行了部署，目前正在按計(jì)劃、有步驟地實(shí)施。

六、行政復(fù)議和應(yīng)訴工作水平進(jìn)一步提高

2004年，國(guó)家發(fā)展改革委辦理的行政復(fù)議和行政訴訟案件增長(zhǎng)較快。截至10月，已辦理行政復(fù)議案件24起，行政應(yīng)訴案件1起，超過(guò)2003年全年辦理的15件總量。針對(duì)行政復(fù)議工作的新情況和新特點(diǎn)，我們一是堅(jiān)持依法辦案。在辦理行政復(fù)議案件過(guò)程中，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格遵循法定的程序和權(quán)限。二是加強(qiáng)溝通聯(lián)系。對(duì)于發(fā)案率較高的信訪(fǎng)、舉報(bào)、咨詢(xún)類(lèi)復(fù)議案件，加強(qiáng)了與申請(qǐng)人的溝通，反復(fù)進(jìn)行耐心細(xì)致的解釋說(shuō)服工作。三是做好分析總結(jié)?！缎姓S可法》頒布后，為積極應(yīng)對(duì)行政復(fù)議和訴訟所面臨的新形勢(shì)和新問(wèn)題，我們及時(shí)分析《行政許可法》對(duì)我委工作的影響，找出容易引起行政復(fù)議和行政訴訟的重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，提出了防范的具體措施和建議。

七、“四五”普法階段性任務(wù)基本完成

2004年，我們對(duì)“四五”普法以來(lái)系統(tǒng)普法工作進(jìn)行了階段性總結(jié)?？傮w上看，各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)按照系統(tǒng)普法規(guī)劃要求，結(jié)合實(shí)際，積極探索法制宣傳教育的新途徑和新路子，較好地完成了"四五"普法階段性任務(wù)，有效地提高了全系統(tǒng)干部的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，促進(jìn)由注重依靠行政手段向注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段的轉(zhuǎn)變。

八、法規(guī)協(xié)調(diào)水平和質(zhì)量明顯提高

2004年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委共辦理全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)送來(lái)征求意見(jiàn)的法律、法規(guī)、規(guī)章205件，辦理委內(nèi)征求意見(jiàn)的規(guī)章和規(guī)范性文件267件，辦理人大建議、議案和政協(xié)提案7件。在工作中注意把握三條：一是準(zhǔn)確把握征求意見(jiàn)范圍。二是嚴(yán)格審核內(nèi)容。主要從法律依據(jù)、法定程序、法律責(zé)任等方面提出意見(jiàn)，涉及行政許可，還要從設(shè)定和實(shí)施許可的規(guī)定方面把關(guān)。三是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。對(duì)于不符合現(xiàn)行法律法規(guī)或改革發(fā)展方向的意見(jiàn)，及時(shí)溝通；對(duì)委內(nèi)不同意見(jiàn)，積極組織協(xié)調(diào)。

九、法制工作制度進(jìn)一步完善

一是立法工作制度。為了提高立法質(zhì)量，根據(jù)《立法法》、《規(guī)章制定程序條例》的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家發(fā)展改革委頒布實(shí)施了《規(guī)章制定辦法（試行）》，對(duì)規(guī)章立項(xiàng)、起草、征求意見(jiàn)、審查和送審等各個(gè)環(huán)節(jié)都提出了明確規(guī)定，委內(nèi)立法程序進(jìn)一步規(guī)范，法規(guī)文件的審查力度明顯加大。

二是復(fù)議和應(yīng)訴工作制度。國(guó)家發(fā)展改革委先后起草頒布了《行政復(fù)議規(guī)定（試行）》和《應(yīng)訴工作暫行規(guī)定》，對(duì)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的各個(gè)環(huán)節(jié)作了詳細(xì)規(guī)定，明確了法規(guī)司和有關(guān)司局在辦案過(guò)程中的職責(zé)分工，加強(qiáng)了司局之間的協(xié)調(diào)和配合，提高了辦案的效率和質(zhì)量。

三是常年法律顧問(wèn)制度。為了充分發(fā)揮法律專(zhuān)家在各項(xiàng)工作中的參謀作用，國(guó)家發(fā)展改革委聘請(qǐng)了兩位知名專(zhuān)家作為常年法律顧問(wèn)，為立法、行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政訴訟、重要文件起草以及重大決策提供法律意見(jiàn)和咨詢(xún)。為了使法律顧問(wèn)制度能夠切實(shí)發(fā)揮作用，國(guó)家發(fā)展改革委還專(zhuān)門(mén)起草了《法律顧問(wèn)制度實(shí)施辦法》，對(duì)法律顧問(wèn)提供咨詢(xún)意見(jiàn)的范圍、方式、時(shí)限等作了規(guī)定。

十、系統(tǒng)交流進(jìn)一步加強(qiáng)

《法制工作與建議》是全系統(tǒng)交流的一個(gè)重要平臺(tái)。我們利用這份刊物，及時(shí)反映了國(guó)家發(fā)展改革委立法、執(zhí)法、普法、行政復(fù)議和行政訴訟等各項(xiàng)法制工作的情況；編發(fā)了北京、江蘇、云南等部分省市發(fā)展改革委法制工作中一些經(jīng)驗(yàn)材料；刊登了地方有關(guān)同志的文章，使這份刊物成為國(guó)家和地方、各省市之間溝通信息、交流經(jīng)驗(yàn)的橋梁。

2005年工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的總體部署，緊緊圍繞發(fā)展改革大局，認(rèn)真做好各項(xiàng)法制工作，努力使發(fā)展改革系統(tǒng)的依法行政水平和能力再上新臺(tái)階。從具體工作層面而言，初步考慮概括為：貫穿一條主線(xiàn)，搞好五個(gè)結(jié)合，著力抓好六項(xiàng)工作。貫穿一條主線(xiàn)，就是按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的部署和要求，加快法制建設(shè)步伐。搞好五個(gè)結(jié)合，就是虛實(shí)結(jié)合、遠(yuǎn)近結(jié)合、前后結(jié)合、左右結(jié)合、上下結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面做好系統(tǒng)法制工作。一要搞好虛實(shí)結(jié)合。既要圍繞發(fā)展改革大局需要，開(kāi)闊思路，拓展領(lǐng)域，從戰(zhàn)略高度上研究思考如何把實(shí)踐中成熟的作法和成功經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為法律等關(guān)系全局的重大問(wèn)題，同時(shí)又要扎扎實(shí)實(shí)地抓住一些有利于我們履行職能、發(fā)揮作用的實(shí)事，使工作有“抓手”，有依托。二要搞好遠(yuǎn)近結(jié)合。既要集中力量解決發(fā)展改革系統(tǒng)依法行政急需解決的突出問(wèn)題，又要認(rèn)識(shí)法制工作的規(guī)律，考慮法制工作的特點(diǎn)，從長(zhǎng)計(jì)議，作好工作規(guī)劃，完善工作制度，使發(fā)展改革系統(tǒng)依法行政的進(jìn)程有序推進(jìn)。三要搞好事前事后結(jié)合。既要推進(jìn)立法，也要加強(qiáng)執(zhí)法；既要抓好立法時(shí)的審核把關(guān)，又要搞好法律法規(guī)規(guī)章頒布后的備案審查；既要重視普法，通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強(qiáng)發(fā)展改革系統(tǒng)干部的法制觀(guān)念，熟悉法律法規(guī)和規(guī)章內(nèi)容，為依法行政奠定基礎(chǔ)，又要建立事后監(jiān)督機(jī)制，執(zhí)行好行政復(fù)議制度，以案說(shuō)法，提高依法行政意識(shí)和水平。四要搞好左右結(jié)合。既要立足本委，找準(zhǔn)定位，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)司局、處室之間的配合，將法規(guī)工作和業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)法制工作的針對(duì)性和實(shí)效性；又要注重與各級(jí)人大法工委、政府法制辦、其他部門(mén)和人民法院之間的聯(lián)系溝通，為各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。五要搞好上下結(jié)合。既要集中精力履行好國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司的工作職能，又要增強(qiáng)重視發(fā)揮全系統(tǒng)的積極性，集中全系統(tǒng)的智慧，提高全系統(tǒng)法制工作人員的法律素質(zhì)，創(chuàng)造條件，加強(qiáng)合作。

著力抓好六項(xiàng)工作：

一是組織好與發(fā)展改革職能密切相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章的起草和修訂。要本著積極穩(wěn)妥、量力而行、注重實(shí)效的原則，組織好2005年立法計(jì)劃的擬定和落實(shí)。要利用國(guó)務(wù)院投資體制改革決定出臺(tái)的有利時(shí)機(jī)，集中做好《政府投資條例》上報(bào)審議前的有關(guān)工作。二是繼續(xù)就促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)有關(guān)立法的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研。要重點(diǎn)研究國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控的目標(biāo)、宏觀(guān)調(diào)控部門(mén)的定位，啟用宏觀(guān)調(diào)控的條件、手段等問(wèn)題。三是認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》。要以貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》為契機(jī)，進(jìn)一步發(fā)揮發(fā)展改革部門(mén)在招投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督中的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。四是完善行政復(fù)議和應(yīng)訴工作機(jī)制，進(jìn)一步提高行政復(fù)議和應(yīng)訴工作水平。要建立健全行政復(fù)議和應(yīng)訴工作聯(lián)系制度，改進(jìn)工作方法，建立以復(fù)議促立法、執(zhí)法和普法的良性互動(dòng)機(jī)制。五是全面完成“四五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作。我們將根據(jù)全國(guó)普法辦公室的要求，結(jié)合發(fā)展改革系統(tǒng)的實(shí)際，提出驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。六是加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)。著重做好三件事。一是加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)從事法規(guī)工作的同志進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流。通過(guò)召開(kāi)片會(huì)、專(zhuān)題會(huì)、刊物、信息網(wǎng)絡(luò)等多種形式，加強(qiáng)國(guó)家發(fā)展改革委和地方發(fā)展改革委之間、地方發(fā)展改革委之間的交流，溝通情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、協(xié)調(diào)行動(dòng)，從整體上提高發(fā)展改革系統(tǒng)法制工作的水平。三是加強(qiáng)與計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市以及新疆建設(shè)兵團(tuán)的聯(lián)系。