運(yùn)　綜

政策動(dòng)態(tài)

●國(guó)務(wù)院要求堅(jiān)決制止電站項(xiàng)目無(wú)序建設(shè)。11月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決制止電站項(xiàng)目無(wú)序建設(shè)意見(jiàn)》的緊急通知，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位高度重視，認(rèn)真清理，并負(fù)責(zé)做好各項(xiàng)善后工作。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2004年各類電站開(kāi)工規(guī)模高達(dá)1.5億千瓦，在建電站規(guī)模達(dá)2.8億千瓦，其中未完成或未履行任何國(guó)家核準(zhǔn)手續(xù)而擅自開(kāi)工建設(shè)的電站項(xiàng)目規(guī)模高達(dá)1.2億千瓦。違規(guī)電站項(xiàng)目的建設(shè)，加劇了煤炭供應(yīng)、交通運(yùn)輸和發(fā)電設(shè)備制造能力緊張的矛盾，嚴(yán)重超出了經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、資源和環(huán)境的承受能力，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重負(fù)面影響。《意見(jiàn)》要求各地認(rèn)真清理違規(guī)電站項(xiàng)目，分類處理：對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或核準(zhǔn)、不具備條件的項(xiàng)目，立即停止建設(shè)；對(duì)已經(jīng)履行部分手續(xù)提前開(kāi)工的項(xiàng)目，均暫緩建設(shè)；對(duì)已經(jīng)投入運(yùn)行的違規(guī)項(xiàng)目，要區(qū)別情況，嚴(yán)肅處理。

●國(guó)家發(fā)展改革委要求做好2005年度重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作。12月6日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)出《關(guān)于做好2005年度重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》。對(duì)于煤炭?jī)r(jià)格確定原則：一是堅(jiān)持供需雙方協(xié)商定價(jià)的基本原則，落實(shí)煤炭供需企業(yè)協(xié)商定價(jià)自主權(quán)，任何政府部門、行業(yè)組織和企業(yè)不得以任何形式非法干預(yù)企業(yè)自主定價(jià)。在市場(chǎng)價(jià)格顯著上漲或有可能顯著上漲時(shí)，政府可依法進(jìn)行必要的干預(yù)。二是對(duì)電煤價(jià)格，凡供需雙方已簽訂合同的，按合同確定的價(jià)格執(zhí)行，并優(yōu)先考慮銜接運(yùn)力。三是為加快銜接進(jìn)度，對(duì)尚未簽訂合同的電煤，以2004年9月底實(shí)際結(jié)算的含稅車板價(jià)為基礎(chǔ)，在8％的幅度內(nèi)，由供需雙方協(xié)商確定。重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接的基本原則：優(yōu)先考慮電力、化肥、冶金、居民生活和出口等五個(gè)重點(diǎn)行業(yè)；優(yōu)先考慮中長(zhǎng)期合同和大宗、直銷、直達(dá)列合同；優(yōu)先考慮供需雙方已協(xié)商確定價(jià)格的合同；符合鐵路、水路合理流向、流量的要求；符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)項(xiàng)目的審批規(guī)定；符合國(guó)家統(tǒng)籌兼顧、實(shí)施宏觀調(diào)控的要求。

●我國(guó)將對(duì)部分紡織品加征出口關(guān)稅。商務(wù)部12月12日表示，為推動(dòng)紡織品出口增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也為了在配額取消后繼續(xù)保持和提高紡織出口行業(yè)的整體效益和長(zhǎng)期的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)政府在認(rèn)真聽(tīng)取有關(guān)行業(yè)組織、紡織服裝企業(yè)等多方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，決定在2005年全球紡織品一體化后實(shí)施一系列措施，其中重要一條是對(duì)部分紡織品采取從量稅計(jì)征方式加征出口關(guān)稅。鼓勵(lì)高附加值產(chǎn)品出口，進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)紡織品出口結(jié)構(gòu)。在稅率設(shè)置上，將充分考慮企業(yè)的承受能力。

運(yùn)行動(dòng)態(tài)

●冬季電力供需緊張形勢(shì)有所加劇。入冬以來(lái)，由于取暖負(fù)荷及生產(chǎn)用電增加，全國(guó)發(fā)電量和用電量上升較快，秋季略有緩和的缺電形勢(shì)有所加劇。11月拉閘限電的省級(jí)電網(wǎng)達(dá)16個(gè)（其中國(guó)網(wǎng)公司系統(tǒng)13個(gè)），華北、西北、南方電網(wǎng)尤為嚴(yán)重。廣東、山東、四川、內(nèi)蒙古西部高峰期電力需求仍有較大缺口。

●近期煤炭供求形勢(shì)仍然緊張。目前已進(jìn)入冬季用煤高峰期，民用采暖、供氣供熱等用煤大幅增加，水電出力減少、火電用煤上升，一些地區(qū)和電廠反映煤炭供應(yīng)緊張，電廠存煤下降，因缺煤停機(jī)現(xiàn)象增加。最近，河南、陜西等省連續(xù)出現(xiàn)煤礦安全重特大事故，使得湖北、湖南、江西等主要依靠河南、陜西供應(yīng)煤炭的省份供求形勢(shì)告急。

●鐵礦石壓港狀況仍較嚴(yán)重。交通部的統(tǒng)計(jì)顯示，11月份全國(guó)江海主要港口企業(yè)接卸外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石1929萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)36.3％。1—11月累計(jì)接卸18382萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)37.1％。預(yù)計(jì)全年接卸2億噸，同比增長(zhǎng)37.9％。11月底，全國(guó)主要港口鐵礦石庫(kù)存2650萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)47.2％，與下半年以來(lái)平均3000萬(wàn)噸的庫(kù)存水平相比有所減少，但壓港情況仍較嚴(yán)重。

地方動(dòng)態(tài)

●上海實(shí)施冬季企業(yè)錯(cuò)峰用電方案。據(jù)上海電力公司預(yù)測(cè)，今冬上海最高用電負(fù)荷將達(dá)1420萬(wàn)千瓦，同比凈增228萬(wàn)千瓦，與去年夏季最高用電負(fù)荷基本持平。為確保市民生活用電和重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)用電需求，上海市決定自12月15日至明年3月4日，將隨氣候變化和電網(wǎng)實(shí)際運(yùn)行狀況，有計(jì)劃、分步驟實(shí)施部分企事業(yè)單位錯(cuò)避峰用電預(yù)案，以填補(bǔ)用電高峰時(shí)段可能出現(xiàn)的短時(shí)供應(yīng)缺口。按照目前實(shí)施的第一套錯(cuò)避峰用電預(yù)案，全市將有8000多家企業(yè)分別在周一至周五安排休假，調(diào)至雙休日上班。啟動(dòng)錯(cuò)避峰計(jì)劃后，可減少用電負(fù)荷60萬(wàn)千瓦。嚴(yán)冬到來(lái)時(shí)，上海市還將分步驟進(jìn)一步實(shí)施企事業(yè)單位避峰讓電措施。

●北京擬于2007年底前關(guān)閉所有小型非煤礦山企業(yè)。12月上旬，北京市非煤礦山安全整治會(huì)議做出決定，黏土磚企業(yè)將于2004年底全部關(guān)閉，惟一的金礦將于2005年底前關(guān)閉。2個(gè)銅礦和14個(gè)錳礦雖然不在禁采范圍內(nèi)，但其中的小型礦將于2007年底前全部關(guān)閉。2007年底前全部關(guān)閉的還包括10萬(wàn)噸以下的鐵礦、5萬(wàn)噸以下的石灰礦。在其他5萬(wàn)噸以下的非煤礦中，開(kāi)采許可證期限未到2007年的可換發(fā)到2007年底，而許可證期限超過(guò)2007年的將延長(zhǎng)到許可證規(guī)定的最終期限。