朱永新

教師依法享有哪些權(quán)利？

在全國政協(xié)的會議上，我曾經(jīng)提出了一份保障教師權(quán)益的提案。沒有想到，這份千余字的提案在《中國青年報》發(fā)表后，引起了全國許多教師的強烈反響。

其實，關(guān)于教師的權(quán)利與義務(wù)問題，《教師法》已經(jīng)有非常明確的表述。其中第七條規(guī)定教師享有下列權(quán)利：（一）進(jìn)行教育教學(xué)活動，開展教育教學(xué)改革和實驗;（二）從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團體，在學(xué)術(shù)活動中充分發(fā)表意見;（三）指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績;（四）按時獲取工資報酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假;（五）對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理;（六）參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)。

根據(jù)《教師法》的內(nèi)容，我們把教師的權(quán)利概括為以下幾個方面：一是教育教學(xué)權(quán)，二是科學(xué)研究權(quán)，三是管理學(xué)生權(quán)，四是獲取待遇報酬權(quán)，五是民主管理學(xué)校權(quán)，六是進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)。我曾經(jīng)對教育在線的網(wǎng)友（目前有近90萬次的教師訪問量）做過調(diào)查，大家反映，前面3項的權(quán)利基本上能夠保證，但是后面3項的內(nèi)容則比較困難。

侵犯教師權(quán)益的現(xiàn)象觸目驚心。

第一，關(guān)于教師獲取待遇報酬權(quán)的問題。

根據(jù)教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的講話，截至2002年底，全國分別有97%和93%的縣已將農(nóng)村中小學(xué)教職工工資管理和人事管理上收到縣。目前，以政府為主，確保農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按時足額發(fā)放、確保農(nóng)村中小學(xué)正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費、確保農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)和危房改造等所需資金的經(jīng)費籌措機制正在逐步建立。2002年，16個省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)做到當(dāng)年不新欠教職工國標(biāo)工資。從這里也可以看出，一是全國還有一半以上省市教師工資仍然有問題;二是還有不少省市仍然拖欠教師往年的工資;三是許多教師的工資仍然是“國標(biāo)”，比本地公務(wù)員要低好多，有些教師稱國標(biāo)為“光屁股工資”。今年春節(jié)以前，我還收到一些教師的短消息，說他們的工資還有不少問題。

除了工資以外，教師有限的收入被不合法地克扣也很普遍。這是5月份一所學(xué)校要扣的各種名目的費用：“社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌100元自己不能享受）;扶貧解困基金100元;人民教育基金40元;義務(wù)兵家屬優(yōu)待金60元;退役士兵安置保障金60元;交通建設(shè)基金120元。”有一位老師這樣寫道：“教師是政府部門斂財?shù)墓ぞ?，其他地方發(fā)13個月工資，我們這里還不夠10個月。政府有一個什么基金需要錢，統(tǒng)一扣一個月工資，搞什么建設(shè)又扣百分之幾十，天災(zāi)人禍又要捐扣，乃至?xí)x升的工資往往要很長時間甚至幾年才能加上，過去的錢就沒有了。這些錢做了什么只有鬼知道。”類似的情況在全國各地絕對不是個別現(xiàn)象。

第二，關(guān)于教師民主管理學(xué)校的問題。

一位老師曾經(jīng)這樣分析教師民主參與管理的問題，他說，民主可以從兩個層面上去理解：一是作為國家制度的民主，二是作為管理方式的民主。作為國家制度的民主，憲法明確給予了公民當(dāng)家做主的權(quán)利。作為管理方式的民主，《工會法》第十六條明確規(guī)定：全民所有制和集體所有制企業(yè)事業(yè)單位違反職工代表大會制度和其他民主管理制度，工會有權(quán)提出意見，保障職工依法行使民主管理的權(quán)利。但現(xiàn)實情況是：學(xué)校是校長負(fù)責(zé)下的管理制度，工會是校長管理的一個組織，工會成員（領(lǐng)導(dǎo)成員）是由校長管理的，這樣的工會組織能發(fā)揮其作用嗎？作為管理層面上的民主應(yīng)該包含眾多內(nèi)容，其關(guān)鍵在于學(xué)校的財務(wù)管理。沒有監(jiān)督的權(quán)力會產(chǎn)生腐敗，誰能夠監(jiān)督學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層？靠老師嗎？靠上級領(lǐng)導(dǎo)嗎？靠自我約束、道德規(guī)范嗎？事實證明都不可行。這樣產(chǎn)生了權(quán)力的真空。因此，民主管理還沒有找到有效的形式。

在現(xiàn)實生活中，教師參與民主管理的權(quán)利存在許多問題。在許多學(xué)校，教師并沒有屬于自己的權(quán)利，學(xué)校的重大決策，經(jīng)常是校長一個人說了算。侵犯教師權(quán)益的事情也是經(jīng)常發(fā)生。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)教師的工作時間嚴(yán)重超出國家的規(guī)定，勞動強度之大令人難以置信。如有一些學(xué)校的作息時間表，教師的工作時間從早晨5：50開始到上午11：25為止，中午從12：00到5：15為止，晚上從5：40到9：10為止共計15個小時。在許多學(xué)校，雙休日已經(jīng)成為教師的一種奢侈，甚至寒假暑假也被用來補課。有些學(xué)校的制度明確規(guī)定：教師行為損害學(xué)校榮譽或越級上訪、滋事的扣款xx元/次;被舉報并查實為以教謀私、或從事有償家教的扣款xx元/次;為人虛偽，不守諾言，或在公開場合頂撞領(lǐng)導(dǎo)的扣款xx元/次，等等。

第三，關(guān)于教師繼續(xù)教育權(quán)利的問題。

繼續(xù)教育既是教師的義務(wù)，也是教師的權(quán)利。但是，在許多中小學(xué)，這個權(quán)利也被剝奪或者扭曲了。

這里是一些老師在調(diào)查中的發(fā)言：“雖然繼續(xù)教育是必須的，但是現(xiàn)在的繼續(xù)教育卻被搞變味了！變成了出錢的地方，是什么都要錢，似乎沒錢就辦不成事情似的。我們這兒是每人每天10元，到了注冊登記還要繳錢繼續(xù)教育辦公室給教師注冊本來就是他們的工作）。咱們教師既要養(yǎng)家糊口，又要工作學(xué)習(xí)，到處還要扣錢給錢，似乎教師是個大家的錢袋！”

“我們本周六要進(jìn)行繼續(xù)教育的考試，提綱下來了，標(biāo)準(zhǔn)答案也下來了。原因很簡單，上課只有一次，而原定的一天課也只是半天便提前結(jié)束了，至于上課的內(nèi)容，也是東拼西湊。這讓我們氣憤，每人120元錢，只不過‘硬買繼續(xù)教育證。統(tǒng)一收費倒也罷了，搭進(jìn)去的時間也可惜算了，可根本沒收獲呀！”

“我們今年的繼續(xù)教育在網(wǎng)絡(luò)上，每人都要申請一個郵箱，一個10元錢。我們說自己有免費郵箱，但聽說不行。有的繼續(xù)教育對我們老師是有幫助的，可是有的純粹就是變相地收錢，有的考試就是把答案發(fā)下來，考試時照抄，抄上兩個半小時，每個人都能過，誰也不知考了多少分，而且沒去考試的找個人代替，也能通過考試。每次的費用都要在七八十吧?？偣簿湍敲磶讉€錢，全被剝削了?！?/p>

“本來繼續(xù)教育是提高教師業(yè)務(wù)水平的一種有效途徑，但是現(xiàn)在變調(diào)了。什么都與職稱掛起鉤來！有關(guān)部門也借機創(chuàng)收，起的名堂一個接一個。對教師而言，說白了就是花錢買證，無用！無用！”

有位記者專門報道過我國教師繼續(xù)教育的問題。比較突出的是“收費名目繁多，教師不堪忍受”，他這樣寫道：教師培訓(xùn)是一塊很大的蛋糕，很多部門都想來切割，并且都打著冠冕堂皇的借口：提高教師素質(zhì)。一位老師反映他們那里的電大也專門辦起教師的繼續(xù)教育來，其實也就是在教師的繼續(xù)教育證書上蓋個章，一個章老師要花上40元到一二百元不等，當(dāng)然只要把錢交了也就行了。教師幾乎每個人都要交，因為這些所謂“繼續(xù)教育”是和教師的下崗、晉職等聯(lián)系在一起的。他說他上學(xué)期就交了40元，領(lǐng)了一本叫創(chuàng)新教育》的書，學(xué)期末學(xué)校將繼續(xù)教育證書收去蓋了一個章也就算結(jié)束了。

綜上所述，教師權(quán)利的問題在中小學(xué)已經(jīng)是應(yīng)該亟待解決的問題。許多老師為維護(hù)自己的權(quán)利東奔西走，投訴無門，欲哭無淚。許多老師的身心健康受到了嚴(yán)重影響。中國中小學(xué)生心理健康教育課題組對國內(nèi)中小學(xué)教師的心理檢測表明，約有接近五成的教師存在心理障礙。其中69%的被檢測教師自卑心態(tài)嚴(yán)重，他們覺得自己的社會地位、經(jīng)濟實力都不如同期畢業(yè)的同學(xué)。另外，嫉妒情緒突出、焦慮水平偏高也是較突出的問題。對于心理存在障礙的原因，近五成受檢測的教師認(rèn)為是“工作太累”，其中37%的教師反映每天工作時間超過8小時。目前，我國正常人群心理障礙發(fā)生率在20%左右，而受調(diào)查的教師心理障礙發(fā)生率高達(dá)50% e這個數(shù)據(jù)可能不一定完全準(zhǔn)確，但教師心理問題的存在，是不爭的事實。

教師權(quán)利的問題到底應(yīng)該如何解決？

我認(rèn)為，首先是要進(jìn)一步加大執(zhí)法的力度。

教師權(quán)利的許多問題是有法律保障的依據(jù)的，除了《教師法》以外，還有許多專門的法律法規(guī)。如教師繼續(xù)教育問題，為了保障中小學(xué)教師繼續(xù)教育得以順利實施，國家就曾經(jīng)專門制定了《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》。其中的第13條對中小學(xué)教師繼續(xù)教育經(jīng)費來源做了如下規(guī)定：“中小學(xué)教師繼續(xù)教育經(jīng)費以政府財政撥款為主，多渠道籌措，在地方教育事業(yè)費中專項列支。地方教育費附加應(yīng)有一定比例用于義務(wù)教育階段的教師培訓(xùn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門要制定中小學(xué)教師繼續(xù)教育人均基本費用標(biāo)準(zhǔn)。中小學(xué)教師繼續(xù)教育經(jīng)費由縣級及以下教育行政部門統(tǒng)一管理，不得截留或娜用?！焙茱@然，中小學(xué)繼續(xù)教育經(jīng)費應(yīng)以政府財政撥款為主，由縣級及以下教育行政部門統(tǒng)一管理。但是我們教育部門反而把教師繼續(xù)教育當(dāng)成了贏利的手段，繼續(xù)教育的收費，授課教師拿掉一些，剩下大多都被各級教育部門瓜分了。因此，強化各級政府和教育領(lǐng)導(dǎo)以及廣大教師的法制意識，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，是應(yīng)該擺上議事日程的重要問題。

再如教師加班問題?！督處煼ā冯m然沒有相應(yīng)的規(guī)定，但《勞動法》第三十六條有明確的規(guī)定：國家實行勞動者每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十四小時的工時制度。第四十條規(guī)定：用人單位在下列節(jié)日期間應(yīng)當(dāng)依法安排勞動者休假：（一）元旦;（二）春節(jié);（三）國際勞動節(jié);（四）國慶節(jié);（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他休假節(jié)日。據(jù)此，教師可以理直氣壯地拒絕不必要的加班。

其次，要把教育申訴納入執(zhí)法軌道，改變目前教育申訴的途徑與方法。

《教師法》中第三十九條規(guī)定：

墩師對學(xué)校或者其他教育機構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者對學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申訴的三十日內(nèi)，作出處理。教師認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門侵犯其根據(jù)本法規(guī)定享有的權(quán)利的，可以向同級人民政府或者上一級人民政府有關(guān)部門提出申訴，同級人民政府或者上一級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)作出處理?！币簿褪钦f，如果教育行政部門不予理睬或者消極對待的話，那這么一種申訴制度僅僅是擺設(shè)。而事實上呢，學(xué)校是政府開辦的，校長是教育行政部門任命的，校長和教育行政部門是一家，而教育行政部門是政府的一個機構(gòu)，教師申訴非常困難。這在制度上就無法保障教師的權(quán)利。因為學(xué)校管理者背后是教育行政部門，教育行政部門的背后是政府，你反對或者不服從管理，就是不服從政府的安排，在這樣的情況下，結(jié)果是可想而知的。所以我們建議有關(guān)立法機關(guān)考慮進(jìn)一步修改相關(guān)法律，把教育申訴納入執(zhí)法軌道。

再次，要進(jìn)一步完善學(xué)校的民主管理程序。

教師權(quán)利的大部分問題實際上發(fā)生在學(xué)校內(nèi)部。教師每天生活的空間與時間都是以學(xué)校為主要載體的，教師是否幸福，是否快樂，是否能夠把自己的創(chuàng)造性充分地發(fā)揮出來，在很大程度上取決于學(xué)校內(nèi)部的管理氛圍。實事求是地說，我們學(xué)校中的民主管理在很大程度上仍然停留在形式主義的階段。

一位教師網(wǎng)友一針見血地指出，在學(xué)校教育管理的土壤中，似乎先天就缺乏生成“民主”的養(yǎng)分。有誰能夠理直氣壯地回答出“到底誰是學(xué)校的主人”？名義上講廣大師生是學(xué)校的主人，實際上講校長才是學(xué)校惟一當(dāng)家做主”的人。多年來，在教育人事管理上，我們習(xí)慣于采取“任命制”來配備學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在教育人事管理中，“任命制”也自有它的優(yōu)點和特殊功效，它保持了中小學(xué)管理長期處于穩(wěn)定的態(tài)勢。但是，我們不能因此就否認(rèn)它的嚴(yán)重不足?？陀^上講，“任命制”更多地體現(xiàn)的是長官”的意志，是上級組織的選才標(biāo)準(zhǔn)。長期實行“任命制”的最大后果就是扼殺了學(xué)校民主管理的先導(dǎo)性機制。

因此，學(xué)校民主管理的關(guān)鍵不是學(xué)校的校務(wù)如何公開、教代會如何開得轟轟烈烈，而是教師應(yīng)該通過選擇來管理校長，校長通過學(xué)校規(guī)章賦予的權(quán)力管理學(xué)校。任命與選舉的區(qū)別在于，前者是對上面的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，后者是對下面的群眾負(fù)責(zé)。正如一位教師網(wǎng)友所說：民選帶來的是服務(wù)方向的改變，為人民服務(wù)就有可能落到實處。因此，盡快在中小學(xué)推進(jìn)民主選舉校長的進(jìn)程，可能是下一步學(xué)校體制改革的關(guān)鍵所在。