創(chuàng)設(shè)有利于教師隊(duì)伍建設(shè)的制度環(huán)境。

根據(jù)教育層次、學(xué)校教育教學(xué)工作任務(wù)、班額和教師工作量，合理確定中小學(xué)教職工編制。

依法理順教師和校長(zhǎng)管理體制，做到用人與治事相結(jié)合。

實(shí)施教師職務(wù)制度，逐步實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。

實(shí)行告誠(chéng)制度，對(duì)聘任期內(nèi)不能履行聘用合同的人員進(jìn)行告誠(chéng)，要求限期改正，告誡期滿仍不能達(dá)到合同要求的予以解聘。

建立教師轉(zhuǎn)任交流制度：制訂農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)教師津貼政策。

進(jìn)一步完善特級(jí)教師制度;推行中小學(xué)校長(zhǎng)聘任制;實(shí)行校長(zhǎng)任期制。

加快《教師法》配套法規(guī)的立法進(jìn)程，建立教師人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解制度和法律援助體系。

楊春茂以下簡(jiǎn)稱楊：管司長(zhǎng)，十五期間我國(guó)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則是什么？

管培俊以下簡(jiǎn)稱管：五期間，我國(guó)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)面臨十分緊迫的任務(wù)，總的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以江澤民同志三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，以《教師法》為依據(jù)，貫徹落實(shí)全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議精神，適應(yīng)全面推進(jìn)素質(zhì)教育的需要，以提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)為中心，以調(diào)整優(yōu)化教師隊(duì)伍為主線，以骨干教師隊(duì)伍和農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以人事制度改革為動(dòng)力，努力創(chuàng)設(shè)有利于教師隊(duì)伍建設(shè)的制度環(huán)境，建設(shè)一支數(shù)量適當(dāng)、分布合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、富有活力的高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的中小學(xué)教師隊(duì)伍。

中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循這樣幾條基本原則：第一，堅(jiān)持滿足需求與提高效益相結(jié)合的原則，正確處理改革與發(fā)展、數(shù)量與質(zhì)量、規(guī)模與效益的關(guān)系。第二，堅(jiān)持開(kāi)放性與均衡性并重的原則，優(yōu)化教師資源配置。第三，堅(jiān)持開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、有序的原則，正確處理流動(dòng)與穩(wěn)定的關(guān)系。第四，堅(jiān)持依法治教的方針，依法保障教師的合法權(quán)益，依法管理和建設(shè)教師隊(duì)伍。第五，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、分區(qū)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，穩(wěn)定推進(jìn)中小學(xué)教師隊(duì)伍的建設(shè)。

楊：十五教師隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)是否確定，主要有哪些內(nèi)容？

管：首先，教師數(shù)量要滿足基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展需要。按照基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，依據(jù)國(guó)家和地方中小學(xué)教師編制管理等有關(guān)方面的規(guī)定，考慮城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村的不同特點(diǎn)，確定合理的教師隊(duì)伍規(guī)模。

其次，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高。廣大教師具有良好的職業(yè)道德修養(yǎng)和先進(jìn)的教育觀念，適應(yīng)三個(gè)面向要求，掌握現(xiàn)代教育理論和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代教育手段和創(chuàng)新實(shí)踐能力明顯增強(qiáng)，適應(yīng)實(shí)施素質(zhì)教育和基礎(chǔ)教育課程改革的要求。

第三，通過(guò)全面實(shí)施教師資格制度，使所有中小學(xué)教師具備相應(yīng)的教師資格。在此基礎(chǔ)上，從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，通過(guò)采取多種措施，提高教師的學(xué)歷層次。根據(jù)需要和可能，我們認(rèn)為在已實(shí)現(xiàn)兩基的農(nóng)村地區(qū)，新補(bǔ)充的小學(xué)教師中具有專(zhuān)科以上學(xué)歷者和初中教師中具有本科以，上學(xué)歷者力爭(zhēng)達(dá)到50%左右：大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，新補(bǔ)充的小學(xué)教師中具有專(zhuān)科以，上學(xué)歷者和初中教師中具有本科以上學(xué)歷者力爭(zhēng)達(dá)到80%以上;高中教師中研究生學(xué)歷達(dá)到一定比例。這是從根本上提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的要求，是提高教育教學(xué)水平的要求。

第四，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。教師隊(duì)伍的城鄉(xiāng)分布和學(xué)段、學(xué)科結(jié)構(gòu)趨向合理。今后要強(qiáng)化各級(jí)政府的宏觀調(diào)控手段，促進(jìn)教師隊(duì)伍的學(xué)段、學(xué)科結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，確保教師隊(duì)伍城鄉(xiāng)分布合理，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭(zhēng)使農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)教師隊(duì)伍配備基本滿足普及義務(wù)教育的需求。

第五，教師隊(duì)伍職務(wù)結(jié)構(gòu)明顯改善。教師職務(wù)崗位設(shè)置實(shí)行結(jié)構(gòu)比例控制，進(jìn)一步改變中小學(xué)教師中高級(jí)職務(wù)比例偏低的狀況。到2005年，全國(guó)小學(xué)教師中具有中、高級(jí)職務(wù)的比例應(yīng)分別達(dá)到38%和2%以上;初中教師中具有中、高級(jí)職務(wù)的比例應(yīng)分別達(dá)到38%和6.5%以上;高中教師中具有中、高級(jí)職務(wù)的比例應(yīng)分別達(dá)到46%和22%左右。

第六，骨干教師隊(duì)伍建設(shè)取得突破性進(jìn)展。加快培養(yǎng)一大批具有堅(jiān)定信念、發(fā)展?jié)撃艽?、后勁足、?chuàng)新能力強(qiáng)的中青年骨干教師，形成多種層次和類(lèi)型的骨干教師群體。進(jìn)一步完善特級(jí)教師制度，遴選培養(yǎng)一批有影響力的名師或教育教學(xué)專(zhuān)家。

第七，校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。積極推行中小學(xué)校長(zhǎng)公開(kāi)選拔競(jìng)爭(zhēng)上崗制度和校長(zhǎng)任期制，鞏固和完善中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)制度，到2005年，初步建立符合中小學(xué)特點(diǎn)的中小學(xué)校長(zhǎng)管理制度，新任校長(zhǎng)普遍接受任職資格培訓(xùn)，持證上崗率保持在95%以上，全體校長(zhǎng)按國(guó)家規(guī)定普遍接受提高培訓(xùn)并培養(yǎng)造就一大批學(xué)校管理專(zhuān)家。

第八，理順教師和校長(zhǎng)管理體制，大力推進(jìn)人事制度改革。依法理順教師和校長(zhǎng)管理體制，做到用人與治事相結(jié)合，縣級(jí)以上教育行政部門(mén)依法履行對(duì)中小學(xué)教師和校長(zhǎng)的管理職責(zé)，行使對(duì)中小學(xué)教師和校長(zhǎng)的管理統(tǒng)籌權(quán)。

楊：最近，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中編辦、人事部、教育部關(guān)于中小學(xué)教職工編制的意見(jiàn)，各地在貫徹落實(shí)編制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要注意哪些問(wèn)題？

管：首先，省級(jí)人民政府將根據(jù)國(guó)家的指導(dǎo)性意見(jiàn)和教育改革發(fā)展目標(biāo)制定當(dāng)?shù)刂行W(xué)編制管理的實(shí)施意見(jiàn)。

規(guī)范、優(yōu)化、高效、精簡(jiǎn)應(yīng)當(dāng)是配備教師的原則。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)教育層次、學(xué)校教育教學(xué)工作任務(wù)、班額和教職工工作量合理確定中小學(xué)教職工編制。未實(shí)現(xiàn)兩基的貧困地區(qū)，中小學(xué)教職工編制工作要以實(shí)現(xiàn)兩基為根本目標(biāo)，以滿足基礎(chǔ)教育事業(yè)尤其是農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)對(duì)合格師資的需要為主要任務(wù);已實(shí)現(xiàn)兩基的農(nóng)村地區(qū)，中小學(xué)教職工編制要保障基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的基本需要，促進(jìn)教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的進(jìn)一步提高;大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，中小學(xué)教職工編制應(yīng)當(dāng)適應(yīng)高水平、高質(zhì)量基礎(chǔ)教育發(fā)展的需要。

應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定，規(guī)范和理順編制管理體制，編制主管部門(mén)核定教職工編制總額，教育行政部門(mén)具體核定每所中小學(xué)校的編制，負(fù)責(zé)編制的日常管理。

要加強(qiáng)中小學(xué)校編制管理?？茖W(xué)設(shè)置學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)，建立職責(zé)分明、管理高效的學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制;嚴(yán)格控制學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù);學(xué)校管理人員和其他職員，要按照一人多崗、專(zhuān)兼結(jié)合的原則配備;通過(guò)辭退不合格人員、清退臨時(shí)人員、精簡(jiǎn)非教學(xué)人員，達(dá)到調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)教師隊(duì)伍的目標(biāo)。

楊：多年來(lái)，許多地方中小學(xué)教師管理體制一直不順，教育行政部門(mén)對(duì)教師的管理權(quán)可以說(shuō)沒(méi)有按照《教育法》、《教師法》中的有關(guān)規(guī)定得到落實(shí)。進(jìn)入新世紀(jì)，在教師管理體制方面有哪些改革和進(jìn)展？

管：教師和校長(zhǎng)管理體制不順，直接影響到教育管理的效能。全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議后，要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，理順中小學(xué)教師的管理體制，要依法落實(shí)《教師法》關(guān)于縣級(jí)以上教育行政部門(mén)對(duì)中小學(xué)教師的管理權(quán)，做到用人與治事相結(jié)合。

縣級(jí)以上教育行政部門(mén)是政府主管教師工作的職能部門(mén)，依法履行中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、流動(dòng)調(diào)配和考核獎(jiǎng)懲等管理職能。管理權(quán)限已經(jīng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的或者由其他部門(mén)負(fù)責(zé)管理的，應(yīng)按照《決定》的規(guī)定收歸縣以上教育行政部門(mén)。中小學(xué)教師（包括臨時(shí)代課人員），必須在核定的編制控制數(shù)內(nèi)由縣以上教育行政部門(mén)批準(zhǔn)聘用，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村無(wú)權(quán)聘用辭退教師。高級(jí)中學(xué)和完全中學(xué)校長(zhǎng)一般由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門(mén)提名、考察或參與考察，按干部管理權(quán)限任用和聘任：其他中小學(xué)校長(zhǎng)由縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)選拔任用并歸口管理。

楊：由于《教師法》授權(quán)國(guó)家教育主管部門(mén)制定的教師聘任辦法還沒(méi)有出臺(tái)。在這種情況下，教師聘任方面的改革應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行？

管：制定教師聘任辦法須與國(guó)家人事制度的改革同步進(jìn)行，目前正在積極研究教師聘任辦法和教師職務(wù)聘任制辦法，同時(shí)積極進(jìn)行聘任制的改革和探索。

首先，中小學(xué)教職員聘任制的基本原則是按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合同管理。結(jié)合教師資格制度的實(shí)施，面向社會(huì)招聘教師，經(jīng)縣以上教育行政部門(mén)批準(zhǔn)后聘任。同時(shí)，還要實(shí)行告誠(chéng)制度，對(duì)聘任期內(nèi)不能履行聘用合同的人員首先進(jìn)行告誠(chéng)，要求限期改正，告誡期滿仍不能達(dá)到合同要求的予以解聘。

第二，依法實(shí)施教師職務(wù)制度。中小學(xué)在上級(jí)教育主管部門(mén)核定的教師職務(wù)結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，科學(xué)、合理地設(shè)置教師職務(wù)崗位，強(qiáng)化聘任，加強(qiáng)聘后管理和履職考核，逐步實(shí)現(xiàn)身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步改善中小學(xué)教師職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，改變中小學(xué)教師中高級(jí)職務(wù)比例偏低的狀況。

楊：由于城鄉(xiāng)差別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距等原因，農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍無(wú)論從結(jié)構(gòu)上、數(shù)量上、素質(zhì)上衡量都是薄弱環(huán)節(jié)。解決這些問(wèn)題，十五期間有哪些具體措施？

管：第一，建立教師轉(zhuǎn)任交流制度。鼓勵(lì)和組織城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教。有條件的地區(qū)，先通過(guò)試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)教師交流定期化、制度化。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師原則上要有一年以上在農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教經(jīng)歷，才能評(píng)聘高級(jí)教師職務(wù)。