本刊特約評(píng)論員

2002年度教育工作會(huì)議日前結(jié)束，會(huì)議指出：“十五”是中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要時(shí)期，要進(jìn)一步加強(qiáng)教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)，深化學(xué)校人事制度改革，全面實(shí)施教師資格制度，實(shí)施中小學(xué)編制新標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)校長(zhǎng)選拔任用制度和中小學(xué)用人制度改革，調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，從管理體制上保障教師工資待遇落實(shí)，建立健全教師隊(duì)伍管理的法律制度，努力提高教師整體素質(zhì)。

當(dāng)前各地應(yīng)當(dāng)抓住重點(diǎn)，盡快解決教師隊(duì)伍建設(shè)中的一些突出問題。

要依法完善中小學(xué)教師和校長(zhǎng)的管理體制。依照《教育法》、《教師法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的規(guī)定，中小學(xué)教師隊(duì)伍的管理權(quán)限，主要在縣級(jí)以上教育行政部門。縣級(jí)以上教育行政部門依法履行中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、流動(dòng)調(diào)配、工資管理等方面的職能，管理權(quán)限已經(jīng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的或者由其他部門負(fù)責(zé)管理的，應(yīng)按照快定》的規(guī)定收歸縣以上教育行政部門。依法完善中小學(xué)教師和校長(zhǎng)的管理體制，是抓好新時(shí)期教師隊(duì)伍建設(shè)的前提，只有依法理順了中小學(xué)教師的管理體制，做到用人與治事相結(jié)合，才能保證中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。

要認(rèn)真落實(shí)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范、優(yōu)化、高效、精簡(jiǎn)地配備教師。中編辦、人事部、教育部下發(fā)的《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》，使教師配備有了法定根據(jù)，衡量教師隊(duì)伍質(zhì)量和效益有了明確的標(biāo)準(zhǔn)。曾在一些地區(qū)存在的配備教師隨意性的問題將得到糾正。在落實(shí)教師編制標(biāo)準(zhǔn)的過程中，要按照省級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)家教師編制標(biāo)準(zhǔn)制定的實(shí)施辦法，由編制主管部門核定教職工編制總額，教育行政部門具體核定每所中小學(xué)的編制并負(fù)責(zé)日常管理。要按照規(guī)范、優(yōu)化、高效、精簡(jiǎn)的原則配備教師。要從實(shí)際出發(fā)，在保證義務(wù)教育的普及、保證教學(xué)計(jì)劃的正常實(shí)施的前提下，積極穩(wěn)妥地做好中小學(xué)教師隊(duì)伍的調(diào)整優(yōu)化工作。控制編制的重點(diǎn)是嚴(yán)格控制學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù);科學(xué)設(shè)置學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)，建立職責(zé)分明、管理高效的學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制;要按照一人多崗、專兼結(jié)合的原則配備學(xué)校的管理人員和其他職員：通過辭退不合格人員、清退臨時(shí)人員、精簡(jiǎn)非教學(xué)人員，達(dá)到調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)教師隊(duì)伍的目標(biāo)。

要依法實(shí)施教師資格制度，建立優(yōu)化教職工隊(duì)伍的新機(jī)制。實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師進(jìn)口關(guān)，是廣開渠道，吸引優(yōu)秀人才加入到教師隊(duì)伍中來的重要措施，應(yīng)當(dāng)加快實(shí)施步伐。要嚴(yán)格按照數(shù)師資格條例》的規(guī)定，堅(jiān)持按需設(shè)崗、公開招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合同管理的原則，面向社會(huì)招聘教師，經(jīng)縣級(jí)以上教育行政部門批準(zhǔn)后聘任。既要按照教師的職業(yè)性質(zhì)和勞動(dòng)特定要求對(duì)教師資格申請(qǐng)者進(jìn)行面視、試講，考察其教師職業(yè)所需的技能;也要考查教師資格申請(qǐng)者掌握教師職業(yè)道德理論的水平。要通過實(shí)施教師資格制度，使教師隊(duì)伍由傳統(tǒng)的畢業(yè)生補(bǔ)充走向根據(jù)教育教學(xué)需要面向社會(huì)的擇優(yōu)招聘。實(shí)施教師資格制度，也是實(shí)施教師聘任、保障教師基本素質(zhì)的基礎(chǔ)，要通過實(shí)施教職員聘用制、教師職務(wù)聘任制和積極推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。要建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，健全和完善考核制度，辭退不能履行職責(zé)的教師，建立優(yōu)化教職工隊(duì)伍的新機(jī)制。

要加快建立教師轉(zhuǎn)任交流制度，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展。由于城鄉(xiāng)差別、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距等原因，農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍無論從結(jié)構(gòu)上、數(shù)量上、素質(zhì)上衡量都是薄弱環(huán)節(jié)。要加快建立教師轉(zhuǎn)任交流制度，鼓勵(lì)和組織城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教，逐步實(shí)現(xiàn)教師交流定期化、制度化。要采取高校畢業(yè)生到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)定期任教、志愿者定期支教、定向招生定向分配、制定落實(shí)優(yōu)惠政策等多種措施，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展，緩解農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)教師不足的矛盾，改善薄弱學(xué)校師資質(zhì)量不高的狀況，促進(jìn)教育系統(tǒng)內(nèi)部人才資源合理配置，提高教師資源的使用效益。

各級(jí)教育行政部門要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持依法治教、以德治教，認(rèn)真履行職責(zé)，深化改革，帶好隊(duì)伍，使中小學(xué)教師隊(duì)伍能夠擔(dān)負(fù)起新世紀(jì)教育改革與發(fā)展的光榮責(zé)任。