許　皓

在科教興國(guó)的戰(zhàn)略布局中，高等教育擔(dān)負(fù)著重要的歷史使命，但高等教育能否擔(dān)負(fù)得起這樣重要的使命，很大程度上取決于教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。而教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高、高校人力資源的合理配置、教師的積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，就要求進(jìn)行高校內(nèi)部管理體制改革尤其是人事制度的改革。

一、高校人事制度存在的弊端與改革的難點(diǎn)

近年來(lái)，高校改革取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)和可喜的成就，但是，教職工尤其是教師實(shí)行聘任制的改革卻仍未找到一個(gè)適合現(xiàn)行體制的模式，一些還未解決的體制性問(wèn)題和滯后的思想認(rèn)識(shí)仍不同程度地束縛著人們的行為。從總體上看，高校還比較明顯地存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的種種弊端，突出地表現(xiàn)在：(1)在管理觀念和管理方法上，舊體制的色彩還比較濃?，F(xiàn)有的人事管理還沒(méi)有脫離傳統(tǒng)意義上對(duì)人和事的管理，而不是對(duì)人力資源的整體性開(kāi)發(fā)；教職工同學(xué)校的關(guān)系不是被聘用與聘用的合同關(guān)系，事實(shí)上拿的仍然是“鐵飯碗”，坐的是“鐵交椅”，吃的是“大鍋飯”。(2)學(xué)校管理機(jī)構(gòu)設(shè)置政府化傾向嚴(yán)重。學(xué)校機(jī)構(gòu)不是按照學(xué)校事業(yè)的內(nèi)在關(guān)系、學(xué)科發(fā)展的要求來(lái)設(shè)置，因而機(jī)構(gòu)重疊，非教學(xué)人員比例過(guò)大，冗員過(guò)多，人浮于事，用人效益不高。(3)優(yōu)秀人才和中青年教師待遇偏低，教師的積極性沒(méi)有得到充分發(fā)揮。(4)后勤改革滯后，學(xué)校辦社會(huì)，造成大量的應(yīng)由社會(huì)負(fù)擔(dān)的工作沒(méi)有從學(xué)校剝離出去，占用了學(xué)校的編制和經(jīng)費(fèi)。

高?，F(xiàn)有的人事制度改革主要要面對(duì)這樣幾個(gè)方面的難題：(1)改革的配套措施還不完善。高校推行人事制度改革，其目的就是要提高用人效益，激活人的動(dòng)力，使用人與治事得到和諧的統(tǒng)一，形成進(jìn)出有序、動(dòng)態(tài)平衡的用人機(jī)制。但是，目前由于人才市場(chǎng)的不規(guī)范、人才流動(dòng)渠道的不通暢、社會(huì)保障體系的不完善，嚴(yán)重地影響了高校用人制度的進(jìn)一步改革。(2)思想觀念的滯后。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，要求人們按市場(chǎng)規(guī)律辦事，遵循市場(chǎng)法則，但是，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的一些觀念和認(rèn)識(shí)不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)完全消除，人才單位所有和個(gè)人對(duì)單位的依附性仍十分嚴(yán)重。因此，學(xué)校在進(jìn)行人事制度改革時(shí)。很難做到真正精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減人增效，使改革的成效大打折扣。(3)國(guó)家對(duì)教育的投入不足，在一定程度上制約了學(xué)校用人制度的改革。

二、高校人事制度改革的思路與對(duì)策

高校人事制度改革雖然面對(duì)的困難較多，但是改革的外部條件已經(jīng)逐步形成。隨著整個(gè)社會(huì)改革步伐的加快，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高校內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制受到了強(qiáng)大的沖擊。國(guó)有企業(yè)及政府機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，使社會(huì)用工形式發(fā)生了很本性的變化；科研單位實(shí)行科研成果與個(gè)人利益掛鉤，國(guó)家正在積極全面推進(jìn)建立的社會(huì)保障體系，國(guó)內(nèi)很多大學(xué)改革取得的豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些都為高校進(jìn)行人事制度改革創(chuàng)造了有利條件。搞好人事制度改革，可從以下幾個(gè)方面人手：

1．積極宣傳，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。高校人事制度改革的目的不僅僅是減下了多少人、搞高了多少待遇，而在于是否調(diào)動(dòng)了廣大教職工的積極性，是否提高了辦學(xué)效益和辦學(xué)質(zhì)量。因此在改革之前必須加大宣傳教育的力度。從人事管理本身來(lái)說(shuō)，則要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：一是要從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；二是要由傳統(tǒng)的人事管理轉(zhuǎn)向整體性的人力資源的管理與開(kāi)發(fā)。

2．積極推進(jìn)用人制度的改革。用人制度改革是學(xué)校人事制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其目的是廢除職務(wù)終身制，全面推行教師職務(wù)聘任制和全員聘用合同制。(1)改變身份管理模式。即在“按需設(shè)崗”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行“公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任”，通過(guò)“嚴(yán)格考核”，實(shí)行“合約管理”。這就從根本上改變了過(guò)去國(guó)家或者學(xué)校分配工作的做法，通過(guò)合約，規(guī)定了崗位職責(zé)、任務(wù)、目標(biāo)和相應(yīng)的待遇，職務(wù)不再是終身的，確定了個(gè)人與學(xué)校的關(guān)系是被聘用與聘用的關(guān)系，淡化了“單位人”的意識(shí)。(2)推行多種形式的用工方式。建立選任、用人公開(kāi)招聘和考試的制度，逐步建立固定編制與流動(dòng)偏制相結(jié)合、長(zhǎng)期聘用與短期聘用相結(jié)合、專(zhuān)職與兼職相結(jié)合的用人制度；建立多層次、多形式的未聘人員安置制度以及符合高校特點(diǎn)的宏觀管理和人事監(jiān)督制度。(3)開(kāi)展人事代理制度。人事代理制度是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種新型人事管理社會(huì)化的基本形式，是政府人事部門(mén)批準(zhǔn)或授權(quán)的人事代理工作機(jī)構(gòu)接受用人單位和個(gè)人的委托，并為其提供人事管理方面的綜合性服務(wù)。人事代理制度打破了部門(mén)、單位和身份的界限，實(shí)行人、檔分離，解決了人員的易進(jìn)不易出的難題，有利于促進(jìn)人才的合理流動(dòng)，有利于在用人方面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

3．以考核為基礎(chǔ)，建立一套約束與激勵(lì)相結(jié)合的管理運(yùn)行機(jī)制。首先，要建立科學(xué)、嚴(yán)密、可操作的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。既要科學(xué)地考核教職工的德、能、勤、績(jī)，還要針對(duì)不同工作、不同崗位層次的特點(diǎn)確定不同的考核要素。其次，采取定期與不定期、定性與定量相結(jié)合的方式進(jìn)行考核，特別要抓好中青年骨干教師和學(xué)科帶頭人的考核并實(shí)行特殊津貼制度。第三，加大考核結(jié)果的使用效力，充分體現(xiàn)“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、將勤罰懶”的原則，建立與任務(wù)、業(yè)績(jī)相對(duì)應(yīng)的分配制度。

4．加快分配制度改革，發(fā)揮工資的杠桿作用。按照“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則，生產(chǎn)要素參與分配，改變“干多于少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的局面，破除待遇與職稱掛鉤，但與實(shí)際崗位和實(shí)際貢獻(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)的分配制度，實(shí)行按實(shí)際崗位職責(zé)、任務(wù)復(fù)雜程度和完成工作的數(shù)量、質(zhì)量確定應(yīng)得報(bào)酬的制度。為此，要強(qiáng)化崗位、以崗定薪、按勞取酬，拉大分配差距，真正體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬，并向中青年骨干傾斜，保證優(yōu)秀的人才進(jìn)得來(lái)，留得住。

作者系北京語(yǔ)言文化大學(xué)人事處長(zhǎng)(北京100083)

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