李成明

生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的變革對(duì)人類(lèi)知識(shí)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。新世紀(jì)伊始，以信息技術(shù)為主要標(biāo)志的科技進(jìn)步日新月異，知識(shí)經(jīng)濟(jì)初見(jiàn)端倪，高科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化呈加速度發(fā)展。為培養(yǎng)同現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專(zhuān)門(mén)人才，發(fā)揮我國(guó)巨大人力資源的優(yōu)勢(shì)，我國(guó)高等教育正由精英高等教育向大眾高等教育轉(zhuǎn)變。高等教育大眾化不僅僅是數(shù)量的增加、規(guī)模的擴(kuò)大，而且要在高等教育系統(tǒng)擴(kuò)張過(guò)程中更加強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的整體優(yōu)勢(shì)和協(xié)調(diào)發(fā)展，要從戰(zhàn)略高度分析、設(shè)計(jì)(規(guī)劃)高等教育大眾化的發(fā)展對(duì)策。下面談?wù)劚救藢?duì)我國(guó)高等教育及其相關(guān)幾個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。

一、高等教育功能、結(jié)構(gòu)、多樣化

美國(guó)著名教育社會(huì)學(xué)家馬丁·特羅認(rèn)為，精英高等教育功能主要是塑造人的心智，使學(xué)生為政府和學(xué)術(shù)專(zhuān)業(yè)服務(wù)，而在大眾化高等教育階段，盡管高等教育也培養(yǎng)精英，但更多的培養(yǎng)的是技術(shù)精英。各種高等教育機(jī)構(gòu)在大眾化高等教育系統(tǒng)中的位置和功能應(yīng)不一樣。高等教育大眾化賦予了世界高等教育系統(tǒng)普遍的現(xiàn)代特征，大眾化視野下的高等教育系統(tǒng)實(shí)際上是一個(gè)多元的開(kāi)放的系統(tǒng)格局。我們研究一下世界上各高等教育發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育系統(tǒng)及功能(表1)就可以發(fā)現(xiàn)：由于受大眾化高等教育理念的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育系統(tǒng)發(fā)展日益多元化，以滿足大眾的各類(lèi)需要。尤其是初級(jí)學(xué)院、社區(qū)學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院在學(xué)制上具有的轉(zhuǎn)承特殊功能，在世界上更廣受重視。隨著遠(yuǎn)程教育技術(shù)的不斷發(fā)展，各國(guó)普遍加強(qiáng)了遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立，為創(chuàng)造終身教育體系提供了廣闊天地。

高校功能多樣化及高等教育系統(tǒng)內(nèi)部多樣化體現(xiàn)了世界高等教育發(fā)展趨勢(shì)。但我國(guó)的高等教育系統(tǒng)有許多非理性的結(jié)構(gòu)性缺陷，整個(gè)系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，系統(tǒng)之間難以銜接與轉(zhuǎn)承，這是我國(guó)高等教育大眾化的系統(tǒng)性癥結(jié)所在。因此；建立開(kāi)放高等教育系統(tǒng)應(yīng)是改革的突破口。

我們要科學(xué)地處理好高等教育系統(tǒng)內(nèi)子系統(tǒng)之間關(guān)系，重新認(rèn)識(shí)各子系統(tǒng)的性質(zhì)及其功能。精英高等教育系統(tǒng)有高度統(tǒng)一性，大學(xué)具有共同標(biāo)準(zhǔn)，而大眾高等教育則強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的綜合，不同類(lèi)型的高等教育組織應(yīng)能在同一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)內(nèi)最大限度地發(fā)揮各自的作用?？梢?jiàn)，評(píng)價(jià)子系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)具有著多樣性。大眾高等教育只有解決好高教系統(tǒng)內(nèi)部類(lèi)型及功能問(wèn)題才能算是對(duì)“后工業(yè)社會(huì)”的正確應(yīng)答。

二、大眾化高等教育的入學(xué)、選拔

精英高等教育學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)隔離了學(xué)術(shù)表現(xiàn)水平較低的學(xué)生，而大眾化高等教育使多元的社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人們的選擇更加合理。開(kāi)放大學(xué)的出現(xiàn)應(yīng)是對(duì)傳統(tǒng)的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的一種反叛，使得教育民主化的民主程序日趨合理。開(kāi)放入學(xué)使得非學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高等教育系統(tǒng)規(guī)模龐大起來(lái)，社會(huì)群體的成就感漸次增強(qiáng)，促進(jìn)了人類(lèi)社會(huì)知識(shí)結(jié)構(gòu)的群體更新，加速人類(lèi)文明不斷進(jìn)步。

目前，“3+X的高考選拔方案似是以學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為人學(xué)資格的基準(zhǔn)，由于高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的多元化，那么在入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)上亦應(yīng)該實(shí)現(xiàn)多元化。比如代表國(guó)家科學(xué)發(fā)展水平的大學(xué)或?qū)I(yè)可以以學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，而一般以技術(shù)訓(xùn)練為主要功能的學(xué)院就可以以開(kāi)放形式入學(xué)，采取寬進(jìn)嚴(yán)出的辦法，增加高校本身的社會(huì)自適性。近來(lái)，民辦高校紛紛建立，但生源很是緊張。能否規(guī)定凡取得高中畢業(yè)會(huì)考證的同學(xué)免試入學(xué)?一些高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院能否在招生標(biāo)準(zhǔn)上相應(yīng)放寬?這些都是在高等教育大眾化過(guò)程中值得研究的新問(wèn)題。

三、高等教育大眾化與高等教育質(zhì)量

教育的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量三者的關(guān)系最為直接地影響到教育整體發(fā)展水平和為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)的程度。要使得高等教育大眾化并力求發(fā)揮教育的最佳整體效益，這確實(shí)是教育不斷發(fā)展中的兩難問(wèn)題。那種重規(guī)模、輕質(zhì)量，重?cái)?shù)量、輕效益的大眾化高等教育發(fā)展往往抑制了高等教育系統(tǒng)的功能的有效發(fā)揮。在高等教育大眾化的同時(shí)要強(qiáng)化系統(tǒng)發(fā)展的綜合效益意識(shí)，改變規(guī)模的增長(zhǎng)方式，使數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量相互協(xié)調(diào)，這對(duì)于教育資源十分匱乏的我國(guó)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。有人認(rèn)為，面向21世紀(jì)，教育質(zhì)量問(wèn)題是教育發(fā)展的核心問(wèn)題，這不無(wú)道理。由精英高等教育向大眾高等教育轉(zhuǎn)變必須處理好普及與提高的關(guān)系。沒(méi)有最起碼的質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展以及促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步就無(wú)從談起。那么大眾文化背景下的高等教育質(zhì)量如何實(shí)現(xiàn)呢?提高質(zhì)量指的是有效地利用教育資源，促使教育投資效益的合理實(shí)現(xiàn)。美國(guó)在發(fā)展高等教育過(guò)程中，近來(lái)主要是加強(qiáng)中央政府的有效控制，在數(shù)量增強(qiáng)的同時(shí)，注重的是高教系統(tǒng)功能多樣性的發(fā)揮，比如以高標(biāo)準(zhǔn)的課程設(shè)置來(lái)發(fā)揮國(guó)家遠(yuǎn)程教育形式；尤其是電腦互聯(lián)網(wǎng)的有效運(yùn)用，使得高等教育系統(tǒng)在內(nèi)涵和外延上都得到良好的發(fā)展。美國(guó)高等教育系統(tǒng)的擴(kuò)張主要是以地方和民間辦學(xué)為主，中央玫府的投資主要放在少數(shù)重點(diǎn)院校上，以保證在一定意義上代表國(guó)家發(fā)展水平和科技水平的高等院校的正常發(fā)展。州立院校則主要由州政府管理。他們投資渠道多元化，辦學(xué)主體清晰，減少行政干預(yù)，主要用法律手段規(guī)范辦學(xué)行為；教育成本分擔(dān)亦多元化。在質(zhì)量評(píng)估方面，主要是依據(jù)一些中介性的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，使得院校在創(chuàng)辦發(fā)展的同時(shí)充分得到質(zhì)量保證。我國(guó)在高等教育系統(tǒng)擴(kuò)大過(guò)程中，尤其是在民辦高校的發(fā)展道路上，一方面要積極鼓勵(lì)，一方面要把高等教育評(píng)估工作列入議事日程，否則無(wú)質(zhì)量的大眾化既不能使得有限的教育資源得到合理使用，同時(shí)也使得現(xiàn)有的高教系統(tǒng)功能得不到充分發(fā)揮。政府的宏觀管理應(yīng)該根據(jù)院校的教學(xué)質(zhì)量、院校功能特征及社會(huì)需求等實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理，并使“中介性”質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)早日建立。

四、區(qū)域性推進(jìn)高等教育大眾化

區(qū)域性推進(jìn)高等教育大眾化是中國(guó)國(guó)情的必然。只有根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度推進(jìn)的格局，實(shí)施大眾化高等教育才具有直接的現(xiàn)實(shí)性。即使在美國(guó)各地區(qū)高校發(fā)展的水平也是不均衡的，美國(guó)的東海岸、西海岸的州高等教育水平相對(duì)較高。區(qū)域性的社區(qū)學(xué)院在美國(guó)高等教育大眾化過(guò)程中發(fā)揮了不可估量的作用。

我國(guó)的高等教育系統(tǒng)因受歷史、政策導(dǎo)向及國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展等因素影響，規(guī)模、結(jié)構(gòu)、資源配置和管理水平等都存在不同差異，比如沿海與內(nèi)地之間、省際之間、漢族聚居地與少數(shù)民族聚居地之間、各區(qū)域內(nèi)部之間都呈現(xiàn)明顯差異。合理有效地配置教育資源、構(gòu)架開(kāi)放性大眾化高等教育系統(tǒng)可以加快區(qū)域性高等教育大眾化的發(fā)展。美國(guó)的高教發(fā)展之路告訴我們，區(qū)域性的社區(qū)學(xué)院最能滿足大眾對(duì)高等教育的需求。社區(qū)學(xué)院的建立可以充分利用社區(qū)的教育資源，如區(qū)域里的學(xué)生可以走讀，這就減少了高校的后勤壓力；社區(qū)學(xué)院的圖書(shū)館可以同社區(qū)公立圖書(shū)館建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而使社區(qū)人口的社會(huì)行為和整體素質(zhì)得到提高；另外區(qū)域性的社區(qū)學(xué)院在專(zhuān)業(yè)、課程設(shè)置上更為靈活，能較快地適應(yīng)不斷變化的社會(huì)。市場(chǎng)化程度高的地方，政府、社會(huì)、集體、個(gè)人辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)，資金投入教育的力度大，尤其是民間團(tuán)體、個(gè)人對(duì)高教投入量往往超過(guò)政府投資。這樣，通過(guò)他們對(duì)私立高校的創(chuàng)辦可以緩解社會(huì)需求對(duì)公立高等教育的壓力。可見(jiàn)，實(shí)施非均衡的區(qū)域性推進(jìn)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)縮小我國(guó)高等教育地區(qū)差異、全國(guó)均衡發(fā)展的有效途徑。

作者單位：東南大學(xué)高教所(南京210096)

責(zé)任編輯：海文