吳澤俊

教育特別是高等教育是否具有產(chǎn)業(yè)的屬性?能否按照產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路來發(fā)展我們的高等教育?在教育、經(jīng)濟(jì)的理論界，許多學(xué)者提出了各不相同的看法。關(guān)于教育產(chǎn)業(yè)問題，有三種不同的觀點(diǎn)：一種為教育產(chǎn)業(yè)論，認(rèn)為教育是產(chǎn)業(yè)(不僅指高等教育，而是泛指所有教育)，提高教育產(chǎn)業(yè)有助于更深刻地認(rèn)識教育發(fā)展，為教育發(fā)展帶來轉(zhuǎn)機(jī)；另一種為非教育產(chǎn)業(yè)論，認(rèn)為教育產(chǎn)業(yè)的提法不科學(xué)，特別是教育產(chǎn)業(yè)論的提法不科學(xué)，會誤導(dǎo)教育，損害教育的正常發(fā)展；第三種為教育產(chǎn)業(yè)非本質(zhì)論，認(rèn)為“教育不具備產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)屬性，只有當(dāng)教育進(jìn)行選擇時(shí)，教育才具備了部分產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)”。筆者擬從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對高等教育的產(chǎn)業(yè)屬性作一分析。

一、產(chǎn)業(yè)的界定

什么叫產(chǎn)業(yè)?簡單地說，“產(chǎn)業(yè)是指具有某類共同特征的企業(yè)集合”。某類共同特征是劃分產(chǎn)業(yè)的基準(zhǔn)，企業(yè)集合是指具有生產(chǎn)某類共同產(chǎn)品或具有某類共同特征的企業(yè)的集合體。也就是說，具有生產(chǎn)性(有生產(chǎn)的產(chǎn)品)、市場性(能進(jìn)行產(chǎn)品交換)、收益性(有投入和產(chǎn)出)的生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)集合，均可列入產(chǎn)業(yè)的范疇。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)對產(chǎn)業(yè)的劃分基準(zhǔn)，一般基于兩個(gè)經(jīng)濟(jì)分析需要：一是企業(yè)市場關(guān)系分析的需要，也即便于分析同一產(chǎn)業(yè)市場上企業(yè)間的壟斷與競爭的態(tài)勢。在這種‘情況下“產(chǎn)業(yè)”應(yīng)指“生產(chǎn)同類或有密切替代關(guān)系產(chǎn)品、服務(wù)的企業(yè)集合”——這是產(chǎn)業(yè)組織理論中的“產(chǎn)業(yè)”界定；二是社會再生產(chǎn)過程中，大類部門之間、制造業(yè)務(wù)工業(yè)行業(yè)之間，以及行業(yè)內(nèi)各中間產(chǎn)品之間的均衡狀態(tài)的分析需要，因而，必然選擇“具有使用相同原材料或相同生產(chǎn)技術(shù)、工藝或相同產(chǎn)品用途”這一特征作為劃分不同企業(yè)的“產(chǎn)業(yè)”歸屬的準(zhǔn)則。在這里，“產(chǎn)業(yè)”應(yīng)指“具有使用相同原材料、相同工藝技術(shù)或生產(chǎn)產(chǎn)品用途相同的企業(yè)集合”——這就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論中“產(chǎn)業(yè)”的界定。由此可知，作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對象的“產(chǎn)業(yè)”應(yīng)是指有某類特征的企業(yè)集合，也指國民經(jīng)濟(jì)以某一標(biāo)準(zhǔn)劃分的部分。從這個(gè)定義上講“產(chǎn)業(yè)”不僅指工業(yè)，還指國民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)，大至部門，小至行業(yè)，從生產(chǎn)流通、服務(wù)以至文化、教育等等各行各業(yè)。如果我們把各高校看成是一個(gè)特殊的企業(yè)，那么，由生產(chǎn)同類產(chǎn)品的多個(gè)高校組成的集合，就可界定為產(chǎn)業(yè)，也就可以引用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)業(yè)概念對高等教育進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分析。

二、高等教育的產(chǎn)品及其屬性

如果我們把高等教育看成是一個(gè)特殊的企業(yè)，那么，其生產(chǎn)的產(chǎn)品是什么呢?對高等教育生產(chǎn)的產(chǎn)品有許多不同的解釋，主要有以下三種：一是“人才”說，認(rèn)為“人才”是教育的產(chǎn)品。二是“教育服務(wù)消費(fèi)品”說，“教育產(chǎn)品是指教育部門和教育單獨(dú)所提供的產(chǎn)品，這種產(chǎn)品又稱教育服務(wù)”。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，教師教學(xué)就是教育服務(wù)，是為學(xué)生提供教育消費(fèi)品，學(xué)生接受教育也就是消費(fèi)，教育的生產(chǎn)過程就是教育勞動(dòng)過程，也是提供教育產(chǎn)品的過程，還是受教育者的消費(fèi)過程。三是“知識”說，隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，“知識逐步取代勞動(dòng)力、土地和資源而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的因素，因此，我們認(rèn)為教育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品是‘知識”。

那么，其生產(chǎn)的產(chǎn)品到底是哪一種呢?我們來對以上三種提法作一比較分析。“人才”說不科學(xué)。其一，人才是一個(gè)廣義的概念，泛指一切有才能的人，人才可以流動(dòng)，但不能交換，人才的價(jià)值是其所具有的知識和技能等，只有依附于人的知識、技能等進(jìn)行交換而不能進(jìn)行人才的交換；而產(chǎn)品是可以買賣與交換的。其二，人才是教育的對象，人才需要教育，但教育的對象卻不能等同于教育產(chǎn)品。一個(gè)人要成為人才，是其內(nèi)、外部多種因素共同作用的結(jié)果，包括先天素質(zhì)、后天努力、環(huán)境和教育等等。因此，“把人成才完全歸結(jié)于教育或者人沒能成才徹底怪罪于教育都是不合適的”。其三，人才不等同于產(chǎn)品，社會產(chǎn)品一般分為生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料，人才既不是生產(chǎn)資料，也不是消費(fèi)資料?！敖逃?wù)消費(fèi)品”說亦有一定的局限性。教育是服務(wù)消費(fèi)品，“從教育服務(wù)的消費(fèi)性角度，解決了教育產(chǎn)品的歸屬問題，它可以劃分為能夠滿足人的需要的消費(fèi)資料；從教育服務(wù)的交換性角度，解決了教育產(chǎn)品的流通問題，它是可以進(jìn)行交換的商品；從教育服務(wù)的價(jià)值的角度，解決了教育勞動(dòng)的報(bào)酬和受教育者的支付問題”。但是，在教育勞動(dòng)與教育勞動(dòng)產(chǎn)品之間很難取舍，兩者等同了，而事實(shí)上兩者是不一樣的。再者，教育服務(wù)消費(fèi)晶的價(jià)值是在交換中一次體現(xiàn)的，而教育的價(jià)值是長效的，不可能“一錘子”定音，交易完成?？梢姡逃a(chǎn)的產(chǎn)品是教育服務(wù)的消費(fèi)品這一論斷有一定的局限性，但反映了產(chǎn)品的特征?！爸R”說是適應(yīng)現(xiàn)代知識成為稀缺資源而提出的對教育的更深層次的認(rèn)識。這種教育產(chǎn)品的產(chǎn)生是由教育勞動(dòng)者(教師)以知識(教學(xué)內(nèi)容)為工具而生產(chǎn)的知識產(chǎn)品(受教育者所獲得的知識)?！斑@種‘知識不是指傳統(tǒng)定義上的知識，而是在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代所具有的特定定義的知識，包含：知道是什么的知識、知道為什么的知識、知道怎樣做的知識、知道是誰的知識、知道所處時(shí)間的知識、知道所處空間位置的知識?！庇捎谥R的勞動(dòng)者所使用的工具不同，生產(chǎn)方式的不一樣，及受教育者身心發(fā)展水平的差異性，因而，不同的教育勞動(dòng)生產(chǎn)的產(chǎn)品不同，同一教育勞動(dòng)者生產(chǎn)出來的產(chǎn)品也不一樣?？梢?，其產(chǎn)品具有不同的價(jià)值。通過以上分析，筆者認(rèn)為，教育的產(chǎn)品是教育勞動(dòng)者通過教育活動(dòng)生產(chǎn)出了教育服務(wù)和知識(教育過程本身就是一次服務(wù)消費(fèi)行為)。

那么，高等教育產(chǎn)品是屬于什么性質(zhì)的?對此學(xué)術(shù)界意見并不完全一致。有的認(rèn)為教育是一項(xiàng)公益性事業(yè)，應(yīng)由政府投入，大家享用，教育產(chǎn)品是公共物品；也有的認(rèn)為，教育會給個(gè)人帶來收益，增加個(gè)人以后的收益率，有投入和回報(bào)，誰投資誰受益，具有排他性，因而，教育產(chǎn)品是私人物品。筆者認(rèn)為，高等教育的產(chǎn)品既不是完全的公共物品，也不是純粹的私人物品，而是準(zhǔn)公共物品。如果把公共物品和私人物品視為兩個(gè)極端，那么介于兩者之間的則是準(zhǔn)公共物品。因此，高等教育的產(chǎn)品既具有公共物品的屬性，也具有私人物品的屬性。教育服務(wù)與知識作為教育的產(chǎn)品具有以下兩個(gè)特征。

一是，公共性與私有性的統(tǒng)一。教育學(xué)生帶有鮮明的公共物品性質(zhì)。公共物品的典型特征是利益上的非獨(dú)占性和消費(fèi)中的非排他性。亦即，人人都有資格享受，并在自己享用的同時(shí)不排斥或減少他人的享用，也就是人人可以“乘便車”。我們的教育勞動(dòng)者生產(chǎn)的教育服務(wù)與知識成為整個(gè)社會的財(cái)富，提高整個(gè)社會的文明程度和科技進(jìn)步，因而能帶來極高的社會收益率，人人都可以得到享用，人人都有接受各種教育的權(quán)利。但是，這種教育的產(chǎn)品又不是完全的公共物品，它還具有私人的基本特征。私人物品的基本特征是排他性和按單項(xiàng)產(chǎn)品付費(fèi)。在高等教育的供給

稀缺時(shí)，一個(gè)人享用了這種教育的服務(wù)，占有了某方面的知識，也就減少了其他人對該種服務(wù)的享用和占有該類知識的機(jī)會。同時(shí)，“高等教育傳播的知識具有探索性和研究性特點(diǎn)，不是人人都可以分享的，”可以說能接受高等教育的人畢竟是少數(shù)。一個(gè)人接受高等教育不僅能給社會創(chuàng)造財(cái)富、帶來收益，與此同時(shí)，還有極高個(gè)人收益。因而，個(gè)人應(yīng)支付一定的費(fèi)用，可以說是誰享用誰付費(fèi)，不享用不付費(fèi)，多享用多付費(fèi)，少享用少付費(fèi)。

二是，公益性和商品性的統(tǒng)一。無論從教育產(chǎn)品的價(jià)值還是使用價(jià)值來看，它既有公益性的一面，也有商品性的一面。教育產(chǎn)品有價(jià)，這種價(jià)值可以部分地在個(gè)人收益中反映出來，但不是全部。亦即，個(gè)體通過接受教育擁有知識產(chǎn)品，不管其主觀愿望如何，都有可能使國家和個(gè)人同時(shí)收益。因而，政府理所當(dāng)然地要支付教育費(fèi)用(可以說政府是最大的教育產(chǎn)品的買者)。又由于教育產(chǎn)品的商品性，家庭和個(gè)人也應(yīng)當(dāng)支付部分或全部教育的成本(即是個(gè)人購買部分教育產(chǎn)品)。所以，教育產(chǎn)品是其公益性和商品性兩者的有機(jī)統(tǒng)一。

三、高等教育的收益性

教育是培養(yǎng)人的活動(dòng)，用于教育的支出或社會資源用于教育的投入是消費(fèi)還是投資，是生產(chǎn)性投資還是非生產(chǎn)性投資，這是一個(gè)有爭議的問題。

傳統(tǒng)的觀念把用于教育的支出看成是完全的消費(fèi)支出，認(rèn)為教育消耗人力、物力和財(cái)力，卻不能直接生產(chǎn)任何物質(zhì)財(cái)富，因而教育支出是一種消費(fèi)支出，是一種社會福利支出，所以把教育看成是一種公益事業(yè)。到了今天，教育對社會生產(chǎn)和社會經(jīng)濟(jì)的巨大作用日益充分地表現(xiàn)出來，教育越來越成為社會生產(chǎn)的重要因素，教育是消費(fèi)的觀念受到了排斥，越來越多的人把教育視為生產(chǎn)性投資，或是具有生產(chǎn)性的投資。也有的學(xué)者認(rèn)為，教育支出是具有生產(chǎn)性和消費(fèi)性二重性的投資。一方面，教育事業(yè)的進(jìn)行是要消費(fèi)一定的物質(zhì)材料，但教育過程中卻不生產(chǎn)任何物質(zhì)資料，因此，教育支出具有消費(fèi)性。另一方面，教育支出可以提高勞動(dòng)力素質(zhì)和智能，為物質(zhì)資料再生產(chǎn)準(zhǔn)備必要的條件，勞動(dòng)力投人物質(zhì)生產(chǎn)后，又可以生產(chǎn)更多的物質(zhì)資料，因而教育支出又具有生產(chǎn)性。

筆者認(rèn)為，在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，教育支出是具有生產(chǎn)性的投資。其一，教育支出是用于勞動(dòng)力的支出。生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力是生產(chǎn)的兩個(gè)基本要素。用于生產(chǎn)資料的支出無疑是生產(chǎn)投資。用于勞動(dòng)力的支出可分為兩個(gè)部分，一部分是勞動(dòng)力的恢復(fù)、維持和延續(xù)的費(fèi)用，這部分屬于消費(fèi)；另一部分是勞動(dòng)者的教育和訓(xùn)練費(fèi)用，這部分費(fèi)用可以提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，提高勞動(dòng)的復(fù)雜程度，從而創(chuàng)造更多的價(jià)值。因而，教育投資具有生產(chǎn)性，教育投資也是社會再生產(chǎn)正常進(jìn)行不可缺少的條件。其二，教育的支出可以得到補(bǔ)償并獲得經(jīng)濟(jì)收益。教育支出通過教育所培養(yǎng)的人才，開發(fā)的人的智力，投入物質(zhì)生產(chǎn)后可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加國民收入。教育所增加的國民收入，在補(bǔ)償了教育支出之后，還可以使社會和受教育者個(gè)人獲得經(jīng)濟(jì)效益，這同用于生產(chǎn)的投資可以得到補(bǔ)償并獲得經(jīng)濟(jì)收益是相同的。不僅如此，許多研究表明，用于開發(fā)人的智力的教育投資，比用于物的投資和用于勞動(dòng)力數(shù)量增加的投資，其經(jīng)濟(jì)效益還要高。大量的研究表明：所接受的教育年限不同，則相應(yīng)的個(gè)人收入也不同，這呈正相關(guān)關(guān)系。對高等教育的投入，其社會收益率和私人收益率都很高，是一項(xiàng)高收益的投資行為，所以，教育支出是一項(xiàng)生產(chǎn)性投資。

當(dāng)然，教育支出具有生產(chǎn)性投資的性質(zhì)，并不否定教育支出具有消費(fèi)性的一面，也不是說教育投資與物質(zhì)投資完全相同。教育過程同生產(chǎn)過程是內(nèi)容、性質(zhì)和形式都不相同的兩個(gè)過程，只有當(dāng)教育的產(chǎn)品投入物質(zhì)生產(chǎn)過程之后，才有可能創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和增加國民收入。就教育本身而言，它只是消耗人力、物力和財(cái)力，因此，教育支出仍然具有消費(fèi)性的一面。

四、高等教育的市場性

由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期思想的影響和國家財(cái)力的制約，高等教育特別是普通高等教育市場化程度很低，競爭機(jī)制不健全。但是，高等教育特別是普通高等教育的市場潛力很大。

其一，需求是構(gòu)成市場的先決條件。我國現(xiàn)在適齡青年要求接受大學(xué)教育的愿望極為強(qiáng)烈，而我國現(xiàn)在的高等教育培養(yǎng)規(guī)模與這種需求存在著很大反差，并由此導(dǎo)致高等教育成為我國市場經(jīng)濟(jì)體制下為數(shù)極少的“賣方市場”之一。這種“短缺”的市場現(xiàn)象，使許多青年不能在國內(nèi)就學(xué)，而通過各種途徑出國留學(xué)，占了世界60萬留學(xué)生市場的20％。我國把這種收益率極高的市場讓給了國外。

其二，發(fā)展給高等教育提供了廣闊的市場空間。有關(guān)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值與教育層次結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)的統(tǒng)計(jì)表明：從低收入國家向中等收入國家的轉(zhuǎn)化過程中，對高素質(zhì)勞動(dòng)力和專門人才的數(shù)量客觀上存在著急劇擴(kuò)大的需求，也就是要求高等教育在發(fā)展的速度與規(guī)模上比以往有更為迅速的提高。全國教育工作會議明確提出，到2010年，我國同期人口的高等教育毛入學(xué)率要從原來的9％提高到15％左右，這些都為高等教育的發(fā)展提供了廣闊的市場空間。

五、高等教育是一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)

在我們肯定高等教育具有產(chǎn)業(yè)的屬性的同時(shí)，還必須看到高等教育是一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)。

1．高等學(xué)校是一個(gè)特殊的“企業(yè)”。所謂企業(yè)是指從事生產(chǎn)、流通或服務(wù)活動(dòng)的獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)單位。高等學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)在一定意義上講是一種服務(wù)性活動(dòng)。由于教育的公共物品屬性，人們更多地注意到教育的社會公益性，特別是在計(jì)劃體制下，由于教育投資單一來源于國家，更加突出了公益性，而忽視了教育的私人物品屬性，隔離了教育的經(jīng)濟(jì)功能。隨著市場化的推進(jìn)，教育投資主體的多元化，高等學(xué)校作為獨(dú)立核算經(jīng)濟(jì)單位的性質(zhì)將會進(jìn)一步顯現(xiàn)出來。從目前民辦高校的發(fā)展情況我們不難看出這一點(diǎn)，可以說民辦高校在一定程度上就是按企業(yè)化來管理的。但是，由于教育本身具有私人物品和公共物品的雙重屬性，具有社會和私人的雙重收益，因此，教育的產(chǎn)品兼有兩種物品的特征，其供求和資源配置需要由政府和市場共同調(diào)節(jié)。不能簡單地把教育的基本單位——學(xué)校等同于工廠、公司、銀行等以利潤最大化為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)組織，不能完全按照廠商營利機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營。所以，高等教育的基本組織單位——高校，對人才的培養(yǎng)需要由政府和市場共同參與，它既要引進(jìn)市場的機(jī)制，又不能完全按市場的機(jī)制來運(yùn)行，是一個(gè)特殊的企業(yè)。由此，構(gòu)成的教育產(chǎn)業(yè)也是一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)。

2．高等教育是一個(gè)特殊的第三產(chǎn)業(yè)?！耙勒丈鐣止ず徒?jīng)營類別的劃分，我國第三產(chǎn)業(yè)分為流通領(lǐng)域、為生產(chǎn)和生活服務(wù)的領(lǐng)域、為提高民族科學(xué)文化水平和素質(zhì)服務(wù)的領(lǐng)域、為社會工藝需要服務(wù)的領(lǐng)域四個(gè)層次?！笨梢哉f不同層次的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，決定著不同的產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容，如國家機(jī)關(guān)及軍隊(duì)、警察、法院等部門，屬于第四層次，不具有經(jīng)濟(jì)職能。其余三個(gè)層次，對國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)都有直接或間接的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，一般可以進(jìn)行不同程度的產(chǎn)業(yè)性開發(fā)。按照這種產(chǎn)業(yè)劃分的層次性，我們可以看到，高等教育產(chǎn)業(yè)是一個(gè)廣義的產(chǎn)業(yè)概念，不能用狹義的生產(chǎn)概念來分析教育的產(chǎn)業(yè)屬性(即以產(chǎn)品生產(chǎn)特征來討論教育產(chǎn)業(yè)開發(fā)的模式)。因而，它只能是一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)，是第三產(chǎn)業(yè)的一個(gè)特殊部門。

3．知識經(jīng)濟(jì)使教育產(chǎn)業(yè)日漸成熟。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，知識在生產(chǎn)實(shí)踐中的作用越來越顯著。隨著高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，知識在產(chǎn)品附加值的增加中起了直接的作用。因此，知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，教育作為知識創(chuàng)造和傳播的一個(gè)主要領(lǐng)域，其本身成為一門新興產(chǎn)業(yè)的條件也日趨成熟。從人力資本的概念提出，到針對人力資本進(jìn)行投入，我們就不難看出這一點(diǎn)。所以，知識經(jīng)濟(jì)的到來，正在使高等教育日趨成熟為一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)部門。

由以上分析，我們可以得到以下結(jié)論：高等教育是一個(gè)具有廣闊市場潛力、投資收益率極高、具有明顯產(chǎn)業(yè)特征的特殊產(chǎn)業(yè)。