周海濤

隨著我國高等教育邁向大眾化的連續(xù)2年大幅擴招，高等教育平等也如影相隨地躍升為理論界關注的熱點話題之一。那么，為什么要追求高等教育平等?應該選擇什么樣的高等教育平等策略?

一、高等教育平等的緣由

“平等”一詞本身是與“效率”相對應的?！靶省币话阒赶蚴挛铩F(xiàn)象、活動的發(fā)展、成長的速度，多展示為明顯的物質方面的效果，常用約定俗成的絕對量化指標去標識?！捌降取币话阒赶蚴挛铩F(xiàn)象、活動的發(fā)展、進步的狀態(tài)，多體現(xiàn)為隱性的精神方面的水平，常用不同側面的相對質性指標去揭示?！靶省焙汀捌降取倍际侨祟惼毡樽非蟮墓餐硐胫?，也是人類在不同社會時期面臨的基本矛盾之一。經(jīng)濟領域如此，高等教育領域也不例外。

縱覽當代社會，世界上各個國家和地區(qū)對高等教育的效率和平等趨之若鶩。高等教育效率主要從物質文明角度考慮，即高等教育系統(tǒng)外部經(jīng)濟社會層面的物質文明建設和高等教育系統(tǒng)本身物質文明建設都重視高等教育效率，社會經(jīng)濟和高等教育發(fā)展到一定程度后追求規(guī)模擴張、速率增長的高等教育大眾化既是明證，也能從這里找到“大眾化”由觀念轉化為現(xiàn)實的原因。高等教育平等主要從精神文明角度出發(fā)，即從人類關懷的終極目標高度上要求高等教育領域中的權利人人分享、地位一律相等、待遇一視同仁。從歷時性上看，高等教育效率似乎有其終端或至少存在階段性的“目的地”，但高等教育平等則永遠“走在路上”，追隨人類發(fā)展的步伐而永無終結之日；從現(xiàn)時性上看，高等教育效率與高等教育平等不可分割地密切聯(lián)系在一起，高等教育效率是高等教育平等前提下的效率，高等教育平等是高等教育效率積累上的平等，脫離平等的高等教育效率是無意義的“異化”效率，離開效率的高等教育平等是低層位的“落后”平等。由于我們處在一個倡導效率的年代，因此有關高等教育效率的專論已太多，這里不再贅述，僅僅從個人和社會兩個視域就高等教育平等的必要性作一些考察。

高等教育的平等和真、善、美、自由、正義等理念一起構成了高等教育的向標，高等教育之所來、之所在、之所往都可以從這里找到較為滿意的答案。在這一組高等教育存在和發(fā)展的理由中，平等是一種臨界性的理由，是其他諸多理由的“底線”。只有保證了高等教育的平等，才能吸引高等教育系統(tǒng)內外的注意力和興趣，才能調動各方面的積極性和創(chuàng)造性，才能獲得充裕的物質、信息、能量支持和條件，也才能具備促使高等教育的一系列旨趣化人實踐、變?yōu)榭赡?。尤其在民主化社會到來的今天，高等教育平等概念的此類表現(xiàn)更為突出。相應地，人們也重視、研究了高等教育平等的意義和作用。然而以往或許由于不便多說、直說或許其他別的原因，理論界多基于人們的心理期望、價值判斷、目標歸途上論說高等教育平等，即偏重在純粹的精神文明層面找其依據(jù)。這樣做自有它的道理，我們無意于對此作出評判和繼續(xù)一種“延長線”式的說明，只是認為僅限于此是不夠的。事實上，精神文明和物質文明總是連成一體，精神方面的內容總是能在物質世界發(fā)現(xiàn)根據(jù)，同樣，高等教育平等也能在個人經(jīng)濟效益和社會公共效益中找到深層次原因。

一方面，高等教育平等能帶來更多的接受高等教育者的高收入。從舒爾茨提出人力資本理論以來，學術界就開始注重包括高等教育的教育個人回報率的研究，得出的結論認為，接受教育水平越高給個人所帶來的財富越多，應該承受更多的教育成本分擔份額。這個結論不但被大眾所接受，而且成為政府制定教育政策的理論依據(jù)。初現(xiàn)端倪的知識化、信息化、學習化經(jīng)濟更濃墨重彩地刻畫著這一圖景，也更加深了人們的認識?？梢宰鬟@樣的推理，高收入源于接受高層次、高水平的教育，而接受高層次、高水平的教育首先要有“平等”這一基石。如果高等教育不平等，就意味著就業(yè)機會不平等；一個人不能理想地就業(yè)，個人高收入就無從談起。以美國為例，社會上新出現(xiàn)的就業(yè)崗位要求的學歷層次越來越高，1980年至1997年間，產(chǎn)生的4100萬個新崗位中，3400萬個崗位的最低要求是大學畢業(yè)，只有700萬個崗位適合高中肄業(yè)生或畢業(yè)生就業(yè)。而且一個十分明顯的趨勢是，在接受高等教育者中，畢業(yè)者比未畢業(yè)者收入高，前者幾乎是后者的1．5倍；一個人從高中畢業(yè)到接受高等教育、從高中綴學到高中畢業(yè)，其收入也出現(xiàn)同樣翻倍的增長；適合高中畢業(yè)生的工作崗位的薪水在持續(xù)下降。這種形勢既體現(xiàn)了高等教育平等面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，也有力展現(xiàn)了高等教育平等會帶來更多的個人高收入。

另一方面，高等教育平等會產(chǎn)生遠遠超過個人經(jīng)濟效益的社會公共效益。高等教育平等的社會公共效益既有公共社會效益，也有公共經(jīng)濟效益。公共社會效益上，高等教育平等使更多的人能夠接受高等教育，人口中高等教育畢業(yè)者比例的增大，可以降低失業(yè)率和犯罪率而維護社會穩(wěn)定，可以增強社會凝聚力而獲精神動力，可以加速科學發(fā)展、技術進步而提高社會生產(chǎn)率，等等。公共經(jīng)濟效益上，教育水平越提高，個人收入越上升，個人繳納稅收就越多，國家財源就越豐富。例如，在美國30歲的婦女中，相對于高中輟學者，高中畢業(yè)的平均增加3000多美元，僅上過大學的增加6000多美元，大學畢業(yè)的增加11000多美元，同齡男人也呈相同的增長走向。這些增加的收入按稅率繳納的稅收總額是相當可觀的。與此同時，個人受教育水平越高，對社會和國家的依賴程度越低，諸如領取的失業(yè)保險、貧困補貼金、醫(yī)療補助、養(yǎng)老保障金等越少。據(jù)美國教育統(tǒng)計機構報告，1997年美國25歲以上的1．68億人口中，34％為高中畢業(yè)，其余66％獲得了學士以上學位。其中獲得高中畢業(yè)的婦女約有2800萬人，一年可節(jié)省福利開支2112億美元，相當于人民幣16800多億元。如果使高中畢業(yè)者變成大學畢業(yè)生，則節(jié)省的福利支出額更為巨大?？捎^的稅收增額和巨額的政府福利開支的總和，構成了因缺乏系統(tǒng)研究被忽視但又應該重視的高等教育平等公共效益。

二、高等教育平等的策略選擇

長期以來，人們一談到高等教育平等，就想到也只想到高等教育的機會平等，好像機會平等是高等教育平等的全部含義。然而只說機會平等，不僅不能覆蓋高等教育平等的所有內容，而且單純的機會平等也難以實現(xiàn)。其實，完全的高等教育平等包括人口或機會平等、過程平等和結果平等，理論上需要把高等教育三個維度的平等捆綁起來才是嚴整的高等教育平等，實踐中也必須把它們聯(lián)系起來才能真正完全實現(xiàn)任一維度的高等教育平等。為此，首先，應全方位挖掘高等教育潛能，實現(xiàn)高等教育的人口平等或機會平等。在保持、鞏固、擴充現(xiàn)有國辦高等教育機構的基礎上，分別從時間、空間、技術、體制、形式和類型等角度積極發(fā)展繼續(xù)高等教育、遠程高等教育、網(wǎng)絡高等教育、民辦高等教育、社區(qū)高等教育和高等職業(yè)教育；各地各級各類高等教育機構充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，向全社會全體公民開放大門，打破年齡差別、城鄉(xiāng)差別、性別差別(主要指學科選擇方面)、地域差別等限制，堵住以往高等教育系統(tǒng)中存在的“縫隙”，為具備相應基本學習資格的愿意接受高等教育者提供盡可能便利的入學機會，使人們在高等教育的人口上享有平等的權利。同時，進一步健全大學生貸款制度，持續(xù)做好學生的扶貧幫困、勤工助學工作，防止優(yōu)秀、合格生源因經(jīng)濟原因而被擋在高校圍墻之外，減弱高等教育機會平等“打折”現(xiàn)象的發(fā)生概率。此外，需要同步重視高中教育的平等，擴大人口的高中畢業(yè)生率，否則只考慮高等教育的機會平等而不管不顧學生來源，將不僅致使整個教育系統(tǒng)結構失衡，而且高等教育的機會平等也不能持續(xù)實現(xiàn)，這無異于竭澤而漁，到時候的“臨渴掘井”是靠不住的。

其次，應深化高等教育改革，追求高等教育的過程平等。當前高等教育過程平等的首要工作，是處理好高校之間、學科之間、教師之間、學生之間四對關系。在老校、名校與重點院校和新校、弱校與一般院校之間，不宜過多區(qū)別，資金投入、資源投放和發(fā)展機會基本持平，鼓勵平等競爭，共同發(fā)展。在高校內部的優(yōu)勢學科和一般學科之間，在發(fā)展優(yōu)勢學科、創(chuàng)出特色的進程中，特別警惕學科之間不能出現(xiàn)過大的差距。由于現(xiàn)代的學科發(fā)展客觀存在著高度綜合的態(tài)勢，如果單一看重優(yōu)勢學科，即便是一段時間內有所成就，也有可能在將來缺乏向縱深進步的空間和后勁。在各類資歷、職別的高校教師之間，在提倡資深教師帶頭“團隊作戰(zhàn)”的同時，應允許教師個人進行“散兵游勇”式的探索，互為補充，一道提高。在不同專業(yè)、不同喜好、不同水平的大學生之間，正視差別，尊重人格，發(fā)展個性，引導創(chuàng)新。

再次，采取配套措施，力求高等教育的結果平等。一是盡快開通各種高等教育之間的“立交橋”，為本科畢業(yè)生深造就學提供一種平等合理的制度安排。二是規(guī)范畢業(yè)生通過人才市場進行雙向選擇的各方行為，提高勞動人事政策的透明度，優(yōu)化人才流動服務體系，在擇賢任能的原則下體現(xiàn)人人平等。