民國時期,是中國歷史上大變革的時代。張羽新發(fā)表在《中國藏學》2000年第四期上的文章，對民國期間歷屆中央政府對西藏地方行使主權和施政的基本情況作了簡要論述。第一，維護國家對西藏的主權。利用政府宣言和立法等形式，維護國家對西藏的主權,是民國時期中央政府對西藏地方施政的主要方針。民國之初，外國侵略勢力妄圖乘中國政權更替、局勢動蕩之機，實現分裂我國西藏的夢想。西藏地方上層僧俗集團中極少數反動分子，也在外國侵華勢力的支持下，制造了一連串“獨立”鬧劇。針對這種情況，民國肇建，就特別強調了中央政府對西藏的主權。1912年1月1日，中華民國正式宣告成立時，臨時大總統(tǒng)孫中山在《宣言書》中就莊嚴宣告:“國家之本在于人民，合漢、滿、蒙、回、藏諸地為一國，則合漢、滿、蒙、回、藏諸族為一人，是曰民族之統(tǒng)一?！?912年3月11日公布的《中華民國臨時約法》的“總綱”第三條規(guī)定:“中華民國領土為二十二行省，內外蒙古、西藏、青?！?。這是以“臨時憲法”的形式，從法律上規(guī)定了民國政府對西藏地方的主權。此后，民國時期歷屆中央政府在維護對西藏地方的主權問題上,都遵循這一方針。第二，建立管理西藏地方事務的中央機構——蒙藏局和蒙藏委員會。民國建政之初，撤銷清代的理藩院，將西藏地方事務劃歸內務部管理，成立蒙藏事務局，直屬國務院，作為主管西藏、蒙古地方事務的中央機關。1927年正式設立蒙藏委員會。蒙藏事務局和蒙藏委員會的建立，使民國時期中央政府對西藏地方行使主權有了組織機構上的保障，加強了中央政府對西藏地方行政的能力。其所附設的蒙藏研會吸納了一批藏學研究專家。更重要的是，蒙藏地區(qū)一些有重要影響的僧俗上層人士，例如九世班禪、十三世達賴和西藏地方政府的駐京代表貢覺仲尼、章嘉呼圖克圖、喜饒嘉措大師等，都參加了蒙藏委員會，著名的佛學大師喜饒嘉措還曾任蒙藏委員長。第三，向西藏地方政府派駐行政長官。1912年5月9日，按照民國行政管理體制，正式任命陸軍統(tǒng)領鐘穎為西藏辦事長官。1913年任命陸興祺護理西藏辦事長官，1916年任命李嘉喜代理西藏辦事長官。此后多年，先后派出馬吉符、姚寶來，陳貽范、胡漢民，劉曼卿、貢覺仲尼等專使特使入藏或主事，或慰問，或致祭。1949年8月派蒙藏委員會委員長關吉玉赴青海主持了第十世班禪的坐床典禮。1940年4月，蒙藏委員會在拉薩建立了駐藏辦事處，作為中央政府在西藏的派出機關，正式擔當起辦理中央政府與西藏地方當局間聯系的任務。為中央政府對西藏行使主權管理的具體措施，在維護國家統(tǒng)一、加強中央政府與西藏地方當局的關系等方面，起過一定的歷史作用。第四，加封達賴和班禪，主持其靈童轉世和坐床典禮。1912年10月28日民國政府發(fā)布大總統(tǒng)令，恢復達賴喇嘛名號；1913年4月1日發(fā)布“大總統(tǒng)加封班禪令”；1913年5月1日發(fā)布大總統(tǒng)令:“蒙藏事務局呈稱：西藏卓呢納廈仲阿旺益喜傾向共和，給予諾們罕名號。”另外，民國政府一直緊緊掌握著對西藏行使主權和加強行政管理的杠桿——對達賴和班禪繼承人的選認和冊封，以及西藏地方重要僧俗官吏的任免。第五，吸收西藏上層僧俗人士參加國家管理。民國政府的政治綱領是五族共和，吸收各族人士參加國家管理，在外敵入侵、政局動蕩的歷史時期，無論是對于國家的統(tǒng)一或是邊疆的安定，尤其顯得至關重要。這也是歷屆民國政府始終堅持的一項重要治藏政策。民國時期的歷屆國會都有西藏代表參加。不少藏族知名人士還被選舉參加中央機構，參與國事管理。第六，抵制英美等外國侵略勢力分裂我國西藏的陰謀活動。例如1913年的“西姆拉會議”，中國代表秉承中央政府命令，在會議前和會議過程中，一再抗議英國代表的陰謀活動，反對西藏當局的代表以與中央政府代表平等地位參加會議，同時嚴詞拒絕在《西姆拉條約》上簽字，使所謂《西姆拉條約》成為非法的、無效的廢紙。此外還有達扎代理攝政搞的“獨立”鬧劇，所謂成立“外交局”事件，掛旗事件、“商務代表團”事件，民國政府都進行了堅決的抵制。