孟瑤

摘要：社會保障是國家為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展和維持社會公平而采取的手段，它的重要性使得政府越來越重視財(cái)政對社會保障的支持，社會保障支出在公共財(cái)政總支出中所占的比重越來越大。本文通過整理計(jì)算2009-2013年的相關(guān)財(cái)政數(shù)據(jù)分析研究我國財(cái)政社會保障支出存在的問題，并相應(yīng)提出建議與措施。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；財(cái)政社會保障支出；中央政府

經(jīng)過近四十年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，從人均GDP來看，我國已經(jīng)在“十一五”期間正式邁進(jìn)世界中等收入國家的行列。因此，如何在確保經(jīng)濟(jì)繼續(xù)良好發(fā)展的同時促進(jìn)社會公平，是目前乃至今后都要面對的重要任務(wù)。社會保障就是完成這一任務(wù)的主要手段，它作為社會的穩(wěn)定機(jī)制，不僅維持著社會成員的基本生活，而且具有縮小貧富差距，促進(jìn)社會公平的作用。

社會保障的資金來源存在許多方式，但是公共財(cái)政是最重要的渠道。社會保障屬于基本公共服務(wù)的范疇，所以增加對社會保障的財(cái)政投入，是市場經(jīng)濟(jì)條件下建立公共財(cái)政的主要內(nèi)容，也是政府職能轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。財(cái)政社會保障支出實(shí)際上就是指各級政府的公共財(cái)政支出中用于社會保障的部分，是為了維護(hù)社會保障各項(xiàng)事業(yè)的順利進(jìn)行。

1我國財(cái)政社會保障支出現(xiàn)狀

1.1我國財(cái)政社會保障支出雖然逐年增加，但仍顯不足。

我國政府在1998年將構(gòu)建公共財(cái)政體系作為財(cái)政改革的目標(biāo)模式，此后，各級財(cái)政特別是中央財(cái)政對社會保障的財(cái)政投入不斷增加。

根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)并計(jì)算2009年至2013年公共財(cái)政和財(cái)政社會保障支出各項(xiàng)數(shù)據(jù)得出，總體上每年增長率都是11%左右，可以說我國財(cái)政支出隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入的增加對應(yīng)著有所增長，可見我國將全體國民共同享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果作為目標(biāo)。我國對于財(cái)政社會保障支出是比較重視的，每年對其的投入都大幅度增加，這一點(diǎn)值得肯定，這有利于我國和諧社會完善的社會保障制度的建立和維持，有助于社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會公平。

但從每年財(cái)政社會保障支出占公共財(cái)政總支出的百分比來看，基本每年都是10%左右，2009年9.97%，2010年10.16%，2011年10.17%，2012年9.99%，2013年10.33%?？梢姡m然每年財(cái)政社會保障支出都大幅度增加，但是它是隨公共財(cái)政支出的增加而增加，增長幅度大致相同，因此，財(cái)政社會保障支出所占的比例基本不變。從公共財(cái)政支出的整體結(jié)構(gòu)和社會保障指支出的重要性上看，財(cái)政社會保障支出所占的比例偏低。

其實(shí)，我國財(cái)政社會保障支出在“九五”計(jì)劃中后期已經(jīng)占到公共財(cái)政總支出的10%，并且在2002年達(dá)到13.5%，但是隨后均低于此比例，都在10%左右。這一水平與世界其他發(fā)達(dá)國家相比，處于相對較低的水平，在二十一世紀(jì)初，一些國家比如法國、德國、日本、英國、瑞典、意大利、巴西等財(cái)政社會保障支出已經(jīng)占到財(cái)政總支出的百分之四十左右，而我國到現(xiàn)在仍在百分之十左右徘徊，差距明顯。特別指出的是，在“十五”期間發(fā)布的《勞動與社會保障事業(yè)發(fā)展第十個五年計(jì)劃綱要》中提出‘增加中央財(cái)政和地方各級財(cái)政對社會保障的支出，逐步將社會保障支出占財(cái)政支出的比重提高到15%-20%”，這一目標(biāo)到現(xiàn)在仍未實(shí)現(xiàn)，可見我國財(cái)政社會保障支出總體水平仍不足，比較滯后。

1.2我國財(cái)政社會保障支出城鄉(xiāng)不平衡，缺乏公平性。

長期以來，我國城鄉(xiāng)之間就一直存在著較大的差距，不管是中央還是地方各級政府都將財(cái)政支出的重點(diǎn)放在城市，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的城市偏向。

2002年我國黨中央提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，并且陸陸續(xù)續(xù)出臺了一些促進(jìn)農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展的政策，比如2003年在農(nóng)村地區(qū)開始的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，中央以及地方各級政府加大了對農(nóng)村財(cái)政社會保障支出的投入。雖然近年來，隨著農(nóng)村社會保障體系各項(xiàng)制度的建設(shè)、推廣和完善，對農(nóng)村的財(cái)政投入增加，但目前為止，對城鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政社會保障的投入占到百分之九十以上，農(nóng)村地區(qū)所占的比例偏小，并且城市居民享受到的人均社會保障費(fèi)是農(nóng)村居民人均的一百多倍，差距之大說明財(cái)政社會保障投入偏城市化非常嚴(yán)重。綜上所述，我國在增加財(cái)政社會保障投入總額的同時，中央及地方各級政府要加大對農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政投入，合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

1.3中央財(cái)政社會保障支出偏低，地方各級政府支出負(fù)擔(dān)沉重，存在極大的不平衡。

目前，我國對于經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理責(zé)任和權(quán)利的劃分并不明晰，中央和地方財(cái)政對社會保障投入的比例存在極大的不平衡，有礙于社會保障事業(yè)的發(fā)展和完善。

根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)并計(jì)算，2009年至2013年地方財(cái)政投入均在百分之九十五左右，2013年所占比重最大，所占百分比為95.58%，最少的年份是2009年但其所占百分比為94.00%，仍然是較大的比重。相比下來，中央財(cái)政每年的投入只有百分之五左右，而中央財(cái)政的財(cái)政收入所占比重比地方財(cái)政大，也就是說中央財(cái)政對財(cái)政社會保障支出偏少，地方各級政府承擔(dān)了主要的責(zé)任。

具有再分配性質(zhì)的社會保障和社會救濟(jì)應(yīng)該主要由中央政府承擔(dān)相關(guān)的職責(zé)，但在我國，地方各級政府承擔(dān)了大部分的職責(zé)，中央政府的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了地方各級政府，地方各級政府的財(cái)政社會保障支出較多，公共財(cái)政支出負(fù)擔(dān)沉重，地方政府往往不堪重負(fù)，使得社會保障制度的社會統(tǒng)籌部分長期停留在比較低的水平上，這樣不利于我國社會保障制度的長久發(fā)展，并且給我國財(cái)政社會保障支出帶來了不必要的隱患。

2完善我國財(cái)政社會保障支出的措施、建議

2.1完善公共支出制度，加大財(cái)政社會保障投入。

首先加大中央財(cái)政對社會保障的投入，其中重點(diǎn)是保障公共基本養(yǎng)老金的安全支付，避免中央財(cái)政社會保障支出的不足，使中央承擔(dān)起自己應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，另一方面減輕地方各級政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。其次，合理調(diào)整公共財(cái)政總支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化存量，更多的資金用于社會保障支出，逐步提高社會保障支出所占的比例，先完成“十五”計(jì)劃的15%-20%的目標(biāo)，隨后向發(fā)達(dá)國家靠齊。再次，強(qiáng)化“收支兩條線”管理，按照構(gòu)建公共財(cái)政體系的要求，加快科學(xué)預(yù)算編制，對社會保障收入實(shí)行全額上繳、專戶管理，統(tǒng)一納入財(cái)政綜合預(yù)算管理范圍，再由財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算需求核定社會保障預(yù)算支出，明確和細(xì)化社會保障支出項(xiàng)目，加強(qiáng)社會保障資金的統(tǒng)籌管理，提高資金的使用效益。

2.2合理劃分各級政府事權(quán)和財(cái)權(quán)，減少“越位”、“缺位”現(xiàn)象

第一，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是由中央統(tǒng)一集中管理，逐步實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。由中央來征收社會保險(xiǎn)費(fèi)，并且養(yǎng)老金缺口部分由中央撥款予以解決，這樣做有利于調(diào)劑余缺，防止地區(qū)之間收支的不平衡。第二，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的省級統(tǒng)籌，提高原先的市縣統(tǒng)籌層次，中央負(fù)責(zé)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，省級政府負(fù)責(zé)征收費(fèi)用和管理資金，不足的部分由中央財(cái)政補(bǔ)貼。第三，社會救濟(jì)部分的組織實(shí)施是當(dāng)?shù)卣疄橹黧w，中央政府制定統(tǒng)一的項(xiàng)目和政策，并起監(jiān)督作用，資金籌集由國家財(cái)政撥款解決。

2.3縮小城鄉(xiāng)差距，強(qiáng)化中央財(cái)政在農(nóng)村社會保障支出中的責(zé)任

公民是平等的，不管是城鎮(zhèn)身份還是農(nóng)村身份，他們都應(yīng)得到最基本的生存保障。目前我國農(nóng)村社會保障支出費(fèi)用是以地方財(cái)政為主，出現(xiàn)了這樣一種情況：地方政府財(cái)政實(shí)力雄厚，那么該地區(qū)的社會保障水平便會很高，地方政府財(cái)政實(shí)力不足，那么該地區(qū)社會保障水平便會很低。加大對農(nóng)村地區(qū)財(cái)政社會保障的投入，強(qiáng)化中央政府責(zé)任，縮小城鄉(xiāng)差距，勢必有利于我國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系的建立，實(shí)現(xiàn)社會保障制度的公平性，促進(jìn)社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展。