王慶玲

為盡快落實去年11月初在上海召開的“全國高等學(xué)校后勤社會化改革工作”精神，吉林省教委在省政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，多次召開高校后勤社會化改革工作座談會，摸清情況，因地因校制宜，有計劃、有步驟地推進(jìn)了吉林省高校后勤社會化改革。

一、后勤體制

目前全省高校后勤管理已基本實現(xiàn)半企業(yè)管理，少部分實行企業(yè)管理和行政管理。根據(jù)高校后勤服務(wù)對象、內(nèi)容和性質(zhì)的不同，后勤服務(wù)大體分三個層次，即福利性服務(wù)、經(jīng)營性服務(wù)和保障性服務(wù)，與之相對應(yīng)的管理體制為半企業(yè)管理、企業(yè)管理和行政管理。

1．半企業(yè)管理體制。半企業(yè)管理體制是針對收費低于市場標(biāo)準(zhǔn)、利潤低于市場平均價格的福利性服務(wù)，主要包括學(xué)生食堂、學(xué)生宿舍、浴池等。例如，吉林大學(xué)對這部分管理采取各自獨立核算、自負(fù)盈虧的企業(yè)管理制度，同時模擬市場運作，按市場規(guī)則辦事。學(xué)校要求學(xué)生食堂按15％的利潤率定價，而市場上餐飲業(yè)的平均利潤率在70％以上，其中的利潤差額由學(xué)校補(bǔ)貼?？梢哉f，目前大部分高校對福利性服務(wù)的管理體制都是非完全企業(yè)化或非完全行政化。

2，企業(yè)管理體制。這里的企業(yè)管理體制是就高校后勤管理內(nèi)部相對而言，因為高校內(nèi)部實體的經(jīng)營者尚未完全具有法人資格和權(quán)益。企業(yè)管理體制的對象是那些建立在校園中價格完全市場化、隨行就市的經(jīng)營性服務(wù)。如吉林工學(xué)院新建成的8800平方米的食堂，實行機(jī)制轉(zhuǎn)換，設(shè)有24小時營業(yè)的餐廳，有包房，有名牌菜點，就屬于此類經(jīng)營性服務(wù)。

3．行政管理體制；吉林省各高校對目前尚不具備創(chuàng)收能力的后勤保障性服務(wù)主要實行行政管理體制，采取單項承包或綜合承包方法給予行政撥款。例如，校園綠化、設(shè)備維修和衛(wèi)生清掃等。這部分如何轉(zhuǎn)換機(jī)制，如何與學(xué)校母體剝離，成為省內(nèi)各高校普遍感到棘手的問題。

吉林省高校后勤現(xiàn)存的幾種管理體制并不是孤立、絕對分得開的，一般存在著兩種以上體制的交叉管理，相互滲透。但總的趨勢是企業(yè)化管理逐漸加強(qiáng)，行政化管理逐漸減弱，為高校后勤實體最終與母體剝離創(chuàng)造了條件。

二、后勤模式

自1993年以來，各高校后勤模式基本是按“小機(jī)關(guān)、多實體、大服務(wù)”的思路成立的各種“中心”或“公司”。但由于改革緩慢，使“小機(jī)關(guān)不小，多實體不實。服務(wù)不到·位”。近兩年各高校又加大了改革力度。東北師范大學(xué)去年將后勤總務(wù)處原來的2個正處職和2個副處職減為1正1副，下設(shè)的后勤科、行政科和工程科由原來的40多人減少到現(xiàn)在的13人，其中正式干部8人。成立了6個后勤服務(wù)中心，即飲食服務(wù)中心、維修服務(wù)中心、生活服務(wù)中心、公寓服務(wù)中心、運輸服務(wù)中心和校園管理中心。對不同的實體采取不同的政策：飲食服務(wù)中心采取有償服務(wù)、保質(zhì)限價；維修服務(wù)中心實行定額包干、以工代酬；生活服務(wù)中心及其它服務(wù)中心實行自主服務(wù)、自主經(jīng)營，為后勤實體成建制地從學(xué)校行政系統(tǒng)中剝離做好準(zhǔn)備。

為了進(jìn)一步完善后勤服務(wù)模式，長春科技大學(xué)從1997年開始，管理與服務(wù)分離，甲方為后勤辦公室，乙方分別為生活服務(wù)中心、運輸服務(wù)中心、維修服務(wù)中心和飲食服務(wù)中心，乙方自己負(fù)責(zé)工，資和獎金。飲食服務(wù)中心的學(xué)生食堂，不再有補(bǔ)貼了，完全靠自己經(jīng)營。為了生存，食堂實行競爭上崗，員工拿現(xiàn)崗工資。幾年來，食堂不但沒有因無補(bǔ)貼而出現(xiàn)虧損，而且做出了學(xué)生們比較滿意的飯菜。長春科技大學(xué)計劃在2～3年內(nèi)，鞏固過去的成果，把“中心”變成真正的企業(yè)，做到責(zé)、權(quán)、利明晰，使其羽毛更加豐滿。

三、經(jīng)費來源

高校后勤投入，以前一般占學(xué)校經(jīng)費的1／4或更多一點，現(xiàn)在再不能繼續(xù)依賴國家財政撥款和學(xué)校的補(bǔ)貼已成為高校后勤人員和教職員工的共識。高校后勤建設(shè)經(jīng)費哪里來?一是融資。引進(jìn)社會資金為高校建設(shè)服務(wù)是后勤經(jīng)費的主要來源，表現(xiàn)最突出的是學(xué)生食堂、學(xué)生宿舍和教工住宅的建設(shè)。長春大學(xué)由于資金不足，從1995年開始，引進(jìn)社會資金建房，用市場經(jīng)濟(jì)的眼光與開發(fā)商簽定合同，一次性包死，協(xié)議三年內(nèi)還清貸款。到目前為止，校方從未拖欠過施工隊。去年學(xué)校擴(kuò)招，在校生規(guī)模達(dá)到5724人，由于引資興建的5600平方米的樓房9月份適時投入使用，不但沒有造成學(xué)生食宿緊張，而且還有空余。二是管理。向管理要金錢，這是近幾年高校后勤經(jīng)費的又一來源。例如，長春郵電學(xué)院1993年開始實行企業(yè)化運轉(zhuǎn)，經(jīng)費從單項承包逐漸轉(zhuǎn)為全部承包，獎金自理，工資從1995年的自理20％逐漸發(fā)展為1999年的50％，節(jié)約經(jīng)費120多萬元。再如，長春師范學(xué)院的生活服務(wù)中心，引進(jìn)社會資金和力量，公開招標(biāo)允許社會承包，每年向?qū)W校上繳1萬元，去年開始上繳1．5萬元。

四、優(yōu)勢

1．高校集中優(yōu)勢。吉林省高校多數(shù)集中在長春市，而高校集中的城市最適宜實行高校后勤社會化。教育部長陳至立最近在“上海會議”上明確提出：“在高校集中的大城市，可引導(dǎo)聯(lián)合組建專業(yè)化、集約化的后勤服務(wù)集團(tuán)，作為后勤社會化的載體，加快改革進(jìn)度。”

2．高校地域優(yōu)勢。分布于長春市的高校在一定范圍內(nèi)彼此為鄰，顯示出分布相對緊密的地域優(yōu)勢。這種地域優(yōu)勢更容易打破高校后勤的封閉式服務(wù)狀態(tài)，轉(zhuǎn)向資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、校際聯(lián)合的后勤社會化新格局。

3．高校龍頭優(yōu)勢。從1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》發(fā)布實施算起，我省高校后勤社會化已經(jīng)走過了15年的探索路程，雖然遇到過挫折，但一直是朝前走的，方向是對的，在各個階段都有過成功的經(jīng)驗。吉林郵電學(xué)院、長春科技大學(xué)、吉林大學(xué)等在后勤社會化的探索上邁出了大的步子，具有龍頭作用，對其它院校具有輻射作用，為全省高校在三年內(nèi)基本實現(xiàn)后勤社會化奠定了基礎(chǔ)。

五、困難

1．經(jīng)費短缺。目前，許多高校面臨著基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，諸如地下管網(wǎng)失修，水電需要擴(kuò)容，鍋爐需要改造，入集中供熱網(wǎng)需要錢等問題，不是高校自身一時能夠解決得了的。這些困難成為阻礙后勤實體從學(xué)校母體剝離出來的嚴(yán)重障礙。

2．缺商業(yè)頭腦。在推進(jìn)高校后勤社會化的過程中，高校需要有一批既肯為師生生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又有市場意識、商業(yè)頭腦的人，只有這樣高校后勤服務(wù)才能有競爭力，實現(xiàn)真正意義的社會化。但高校尚缺乏這樣的人才。

3．發(fā)展不平衡。高校后勤社會化改革的進(jìn)程有先有后，有快有慢。這說明高校后勤社會化不可能一蹴而就，需要有個發(fā)展過程，需要一定的時間。

六、建議

1．在學(xué)校集中城市或?qū)W校集中區(qū)域，組建董事會領(lǐng)導(dǎo)下的以中心學(xué)校為龍頭的跨學(xué)校的后勤服務(wù)集團(tuán)(公司)，采取自愿組合、市場機(jī)制，形成規(guī)模經(jīng)營，降低服務(wù)成本。

2．對高校后勤社會化模式采取因地制宜、因校制宜的方針，不拘泥于某一固定式樣，只要是對高校師生生活有利，就要敢于創(chuàng)新。

3．學(xué)生食宿收費設(shè)立不同的標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生的伙食和學(xué)生公寓可分高、中、低檔，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更要主動為貧困學(xué)生提供有利的就學(xué)條件。

4．改造基礎(chǔ)設(shè)施。對年久失修的地下管網(wǎng)、房屋維修，鍋爐改造和水電擴(kuò)容等項目，地方政府應(yīng)給予一定的經(jīng)費和優(yōu)惠政策，盡快解決阻礙高校實現(xiàn)后勤社會化的問題。

5．以校資產(chǎn)養(yǎng)人。吉林省高校后勤人員共11000多人，高校不應(yīng)把他們?nèi)客平o社會，應(yīng)采取以校資產(chǎn)養(yǎng)人的辦法，妥善安置離退休人員，培訓(xùn)在職人員，使其能夠在融入市場競爭后具有生存能力。

6．加入社會保障系統(tǒng)，使高校后勤人員沒有后顧之憂，保證高校領(lǐng)導(dǎo)和師生全身心投入教學(xué)和科研中去。

作者系吉林省教科院高教所副研究員

(長春130022)

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