代蕊華

高校后勤社會化是社會政治經(jīng)濟發(fā)展和高等教育改革的必然要求，也盡我們黨和國家確立的重要方針。自從1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中指出高校后勤改革的方向是社會化以來，人們對高校后勤社會化改革進行了大量的探索與實踐。在1999年1月13日國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部的《面向21世紀教育振興行動計劃》中明確規(guī)定“爭取3—5年內(nèi)，大部分地區(qū)實現(xiàn)高校后勤工作社會化”，在1999年6月13日《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教聲的決定》中也明確指出：“加大學(xué)校后勤改革力度，逐步剝離學(xué)校后勤系統(tǒng)，推進后勤工作社會化。”目前，高校后勤工作社會化已成為政府、社會和高校的共同要求，人們對推行高校后勤社會化的諸多方面都已達成共識。但是在大力推進高校后勤社會化的過程中，也還存在一些模糊甚至是不正確的思想觀念，對這些思想觀念如不及時地加以引導(dǎo)與糾正，就很有可能將高校后勤社會化改革帶入誤區(qū)。因而，研究高校后勤社會化過程中所存在的思想誤區(qū)，對于我們進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，從而促進后勤社會化改革健康發(fā)展具有的現(xiàn)實意義。

誤區(qū)之一：認為高校后勤社會化就是將高舉后勤全部推向社會

傳統(tǒng)觀念上的高校后勤往往被看成是為高校提供福利性、供給型后勤服務(wù)的，由此而導(dǎo)致的種種弊端使得高校后勤成為高等教育發(fā)展的“瓶頸”，高校后勤社會化也就是要打破這一“瓶頸”，強調(diào)學(xué)校從“辦社會”的狀況中解脫出來，使高校后勤服務(wù)由社會共同承擔(dān)。但是，社會共同承擔(dān)高校的后勤服務(wù)決不意味著高?？梢詫⑷康暮笄诠ぷ鞫纪葡蛏鐣?。這主要是因為：

1．高校后勤在學(xué)校改革與發(fā)展中起著重要的作用，學(xué)校不應(yīng)放棄對后勤的監(jiān)督與管理。高校后勤是學(xué)校教學(xué)與科研活動正常進行的物質(zhì)保障，通過為學(xué)校師和員工提供多種形式的服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)美的校園環(huán)境，維護正常的教學(xué)與生活秩序，在服務(wù)育人與管理育人的過程中促進高校事業(yè)的發(fā)展。高校放棄對后勤的監(jiān)督與管理就難以保證教學(xué)、科研活動的正常開展，這樣做也是不明智的。

2．高校后勤有些項目是不能社會化的。教育作為一種培養(yǎng)人的活動；它對后勤服務(wù)也有著許多不同于社會一般后勤服務(wù)的特殊要求，高校后勤的一些教育屬性極強和辦學(xué)特殊需要的后勤服務(wù)仍需要保留在學(xué)校內(nèi)，社會承擔(dān)高校后勤只是在大部分項目而不是全部項目上。如果高校后勤完全由社會承擔(dān)，那么又何以能稱得上是“高?！焙笄谀?因而高校對后勤進行投資和搞一些福利性服務(wù)是必要的，盡管這方面的投入是逐步遞減的。

3．高校后勤工作中存在的問題僅靠推向社會是解決不了的。造成高校后勤成為高等教育發(fā)展的“瓶頸”，有社會服務(wù)與保障機制不健全、政府投入不足的原因，也有高校后勤管理體制不合理、運行機制不健全的原因，這些問題靠社會后勤或高校自身是難以解決的，需要在政府的引導(dǎo)下通過社會和高校多方面的努力才能解決，沒有高校的積極配合與參與而僅僅靠政府或社會是難以辦到的。高校將后勤向社會一推了之或一“化”了之，可以說是一種不負責(zé)任的，表現(xiàn)。

4．高校后勤社會化包括兩個方面：一是高校后勤積極走上社會、參與社會競爭，二是高校積極引進和利用社會力量來辦高校后勤。僅僅將高校后勤社會化理解為推向社會也是不全面的。

誤區(qū)之二：認為高校后勤社會化就是要使高校后勤成為社會第三產(chǎn)業(yè)

高校后勤不僅是一種事業(yè)也是一種產(chǎn)業(yè)的思想正為越來越多的人所接受，高校后勤社會化就是要把高校后勤作為產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，通過理順管理體制、轉(zhuǎn)換運行機制、實行企業(yè)化管理，從而使高校后勤發(fā)展成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟實體，但是社會化的過程并非就是使高校后勤成為社會第三產(chǎn)業(yè)的過程。這主要是因為：

1．認為高校后勤社會化就是使高校后勤成為社會第三產(chǎn)業(yè)存在著概念不清的問題。產(chǎn)業(yè)是屬于微觀經(jīng)濟單位與宏觀經(jīng)濟單位之間的一個集合概念，人們一般用第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)來描述經(jīng)濟發(fā)展的過程和產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成，第一產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)以制造業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)是第一、二產(chǎn)業(yè)以外的以各種服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)。整個教育事業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)。在1992年中共中央、國務(wù)院發(fā)表的(關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定)中明確提出要把教育事業(yè)作為加快發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)的重點，可見，作為教育事業(yè)組成部分的高校后勤也必然屬于社會第三產(chǎn)業(yè)，將高校后勤社會化的過程理解為使高校后勤成為社會第三產(chǎn)業(yè)的過程，往往會使人產(chǎn)生高校后勤不屬于社會第三產(chǎn)業(yè)的誤解。

2．認為高校后勤社會化就是使高校后勤成為社會第三產(chǎn)業(yè)在一定程度上抹殺了高校后勤的特殊性。高校后勤作為一項經(jīng)濟活動，它必須按市場經(jīng)濟的規(guī)律來運作；但由于高校后勤是高校工作的重要組成部分，它在遵循經(jīng)濟規(guī)律的同時，還必須遵循教育規(guī)律，其立足點是學(xué)校，其服務(wù)對象是校內(nèi)特殊的消費者，這是作為第三產(chǎn)業(yè)的高校后勤有別于其它社會第三產(chǎn)業(yè)的最本質(zhì)的區(qū)別，忽視了這種區(qū)別，高校后勤就難以在校內(nèi)立足。

3．認為高校后勤社會化就是使高校后勤成為社會第三產(chǎn)業(yè)在一定程度上忽視了各高校的具體情況。由于各高校的具體情況不同，后勤服務(wù)參與其它社會第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)或社會其它第三產(chǎn)業(yè)參與高校后勤的社會化程度也不同，強調(diào)使高校后勤成為社會第三產(chǎn)業(yè)往往忽視了各高校的特殊需要。

誤區(qū)之三：認為高校后勤社會化可一步到位

長期以來，人們深感．“高校辦社會”的種種弊端給高校和整個高等教育事業(yè)發(fā)展帶來了嚴重的障礙，許多人在認識到后勤社會化改革所面臨的大好形勢下，抱著良好的愿望和對未來的憧憬而設(shè)想通過一項或幾項措施使高校后勤在一夜之間實現(xiàn)社會化，但這種一步到位的思想是不切實際的。這主要是因為：

1．高校后勤社會化不是無條件的。高校后勤社會化改革決不是孤立進行的，改革的力度和速度受制于社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平和社會服務(wù)體系的完善程度，受制于有關(guān)部門的支持和相應(yīng)的配套政策以及高校內(nèi)部綜合改革的力度與速度。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)對高校后勤社會化的要求和所提供的條件是不同的，政府和社會的支持與不支持所帶來的社會化程度也是截然兩樣的。另外，高校后勤對于學(xué)校的穩(wěn)定有著重要的影響，在減人增效、變無償服務(wù)為有償服務(wù)的過程中，維護穩(wěn)定的大局要求把握好后勤社會化的力度，不可能太快、太急。各種條件的限制決定了高校后勤社會化改革不可能一步到位。

2．高校對后勤各部門的需求不同，一步到位難以保證高校對需求的滿足。目前高校后勤服務(wù)種類繁多、機構(gòu)繁雜，其性質(zhì)、任務(wù)和對高校的作用都是各不相同的。它大致可分為三種類型：一是行政管理型，如學(xué)校建設(shè)規(guī)劃管理、房產(chǎn)與用具管理、校園綠化與環(huán)境管理、教室管理和財產(chǎn)物資管理等；二是生活服務(wù)型，如食堂、醫(yī)院、浴室、幼兒園等；三是經(jīng)營型；如賓館、招待所、車隊、商店、小吃店、維修隊等。對于這三種類型的后勤工作，由于它們對高校實現(xiàn)辦學(xué)目標所起作用的不同，實現(xiàn)社會化的要求也應(yīng)是不同的。對于經(jīng)營型的部門可盡快實現(xiàn)社會化，對于生活服務(wù)型部門可逐步實現(xiàn)

社會化，而對于行政管理型的部門可在條件成熟后實現(xiàn)社會化。采取一刀切的辦法往往收不到預(yù)想的效果。

3.高校后勤社會化本身需要一個過程。高校后勤社會化不可能是一蹴而就的，對傳統(tǒng)的單純靠行政管理的后勤體制和供給制、福利化的運行機制，需要有一個從行政事務(wù)化向企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和商品化的轉(zhuǎn)化過程，而這一過程不會在一天或兩天內(nèi)就能完成，它有一個將高校后勤“化出去”、“打出去”和將社會后勤“引進來”以及校內(nèi)與校外后勤服務(wù)一體化的過程，這個過程是一個連續(xù)的、漸進的‘過程，隨著這個過程的展開，高校后勤社會化的程度也不斷地得到提高。

誤區(qū)之四：認為從“校辦后勤”到“教辦后勤”就是實現(xiàn)了高校后勤社會化

當(dāng)前，人們對高校后勤社會化改革進行了富有成效的探索，其中從“學(xué)校辦后勤”發(fā)展成為“教育辦后勤”就是一種很好的嘗試?！敖逃k后勤”就是從改變“一校一戶辦后勤、校校后勤辦社會”的狀況人手，在政府的主導(dǎo)和有關(guān)教育行政部門的主管下，建立校際聯(lián)合的集約型、集團化的后勤新格局，這在實踐中也取得了較為顯著的效果。但這種“教辦后勤”并不是高校后勤真正的社會化。這主要因為：

1．教育部門辦后勤并沒有從根本上改變后勤體制的封閉性與壟斷性。在過去高校后勤追求“小而全、大而雜”的舊格局下，各個學(xué)校的后勤面對的只是一個個小市場，這必然會帶來自我封閉和效益低下的狀況，而整個教育是一個大市場，各個高校的聯(lián)合可突破“一家一戶辦后勤”的局面，提高后勤服務(wù)的質(zhì)量與效益。但是，從更廣闊地范圍來看，“教辦后勤”還是一個封閉的系統(tǒng)，它所改變的只是從學(xué)校這一“小封閉系統(tǒng)”而變?yōu)榻逃@一“大封閉系統(tǒng)”、從學(xué)校壟斷后勤變?yōu)榻逃嘘P(guān)部門壟斷后勤的局面，這種封閉與壟斷狀態(tài)不利于充分利用社會資源為高校服務(wù)，也難以開展有效的競爭與合

2．教育部門辦后勤只是社會化的過渡形式，它將面臨著進一步社會化的問題。通過教育主管部門統(tǒng)籌高校后勤消費與服務(wù)市場，有利于實現(xiàn)后勤服務(wù)的行業(yè)化、專業(yè)化與集團化，但是，“教辦后勤”只是一種準社會化的方式，“校辦后勤”走上“教辦后勤”的內(nèi)在動力并非主要是經(jīng)濟的，而更多的是來自行政的干預(yù)。在市場經(jīng)濟條件下，過多的行政參與對于經(jīng)濟實體或企業(yè)的公平競爭和提高服務(wù)的質(zhì)量并非是有利的，它有時會助長一些不合理的因素。應(yīng)該說，“教辦后勤”的目的就是為了最終消滅學(xué)?；蚪逃块T自身辦后勤的局面，它最終也要走向社會化。在社會化的初期，對一些教育辦的后勤實體進行扶持是完全必要的，但如果把它作為“民族工業(yè)”而進行長期的保護是違背市場經(jīng)濟規(guī)律的。

3．教育部門辦后勤往往會導(dǎo)致對高校自主權(quán)的過多干預(yù)。教育部門辦后勤往往是在教育主管部門的直接參與、協(xié)調(diào)與指導(dǎo)下進行的，期間不免要采用行政的手段。但高校作為一個獨立的法人實體，它有權(quán)自主選擇適應(yīng)自身辦學(xué)需要的市場化的后勤服務(wù)體系，它可以選擇教育部門所辦實體提供的服務(wù)，也可以選擇社會上其它第三產(chǎn)業(yè)部門提供的服務(wù)。而當(dāng)學(xué)校感到社會上的其它服務(wù)機構(gòu)比教育部門所辦后勤能更有效地為學(xué)校提供各種服務(wù)時，有關(guān)部門的行政干預(yù)常使學(xué)校進退兩難，這種狀況的存在并不利于社會化的健康發(fā)展。

誤區(qū)之五：認為高校后勤的規(guī)模經(jīng)營就能產(chǎn)生規(guī)模效益

實現(xiàn)高校后勤社會化在很大程度上就是要打破過去分散化、小規(guī)模辦后勤的模式，通過規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模效益，從而達到節(jié)約經(jīng)費開支、給師生帶來更多實惠的目的。但是，并非將各高校的小賣部都變成大型超市，效益就上去了。這里需要澄清兩個觀點：

1．規(guī)模經(jīng)營并不能總是帶來規(guī)模效益。通過規(guī)模經(jīng)營而取得規(guī)模效益的規(guī)律在高校后勤工作中同樣存在，根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模擴大導(dǎo)致產(chǎn)出增加的比例是大于或小于成本增加的比例，可分為兩種情況：規(guī)模經(jīng)濟與規(guī)模不經(jīng)濟。也就是說，當(dāng)規(guī)模擴大導(dǎo)致生產(chǎn)成本上升時為規(guī)模不經(jīng)濟，反之為規(guī)模經(jīng)濟。這說明，規(guī)模的擴大并不必然導(dǎo)致資源的合理配置與利用率的提高，也不必然帶來規(guī)模經(jīng)濟現(xiàn)象，況且規(guī)模的擴大是有限度的，超過一定的限度會產(chǎn)生規(guī)模不經(jīng)濟的現(xiàn)象。因而，規(guī)模經(jīng)營并不等于規(guī)模效益，要想產(chǎn)生規(guī)模效益，還需要加強宏觀監(jiān)控和科學(xué)管理，需要對各種資源進行合理而充分的利用。在實現(xiàn)后勤社會化的過程中，不能以追求經(jīng)營規(guī)模為目的，而應(yīng)以追求經(jīng)營效益為目的o

2。高校后勤的規(guī)模經(jīng)營并不僅是指學(xué)?；蚪逃块T內(nèi)所形成的規(guī)模。規(guī)模是相對于提供生產(chǎn)或服務(wù)的某一主體而言的，而不是相對于某一消費對象而言的。比如某一清潔公司同時為數(shù)百家單位提供保潔服務(wù)，使服務(wù)成本不斷降低，我們說這一公司就具有較好的規(guī)模效益，至于說這家公司是教育部門辦的還是社會上其它主體辦的，是為一家或數(shù)家單位服務(wù)還是全部為高校服務(wù)則是無關(guān)緊要的。高校后勤的規(guī)模經(jīng)營并不僅僅是指學(xué)?；蚪逃块T范圍內(nèi)的規(guī)模，社會上任何為高校提供服務(wù)的企業(yè)，只要它同時為多家部門提供服務(wù)，同樣是一種規(guī)模經(jīng)營。

作者系華東師大教育科學(xué)學(xué)院院長助理(上海200062)

責(zé)任編輯：袁海軍